關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)市場管理的探討

徐　忠

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷加深，對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域的拓展。江都市對(duì)外勞務(wù)市場獲得了迅速發(fā)展，但由于對(duì)外勞務(wù)合作起步較晚、相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后、管理體制不健全、輸出的勞動(dòng)力素質(zhì)不高等，在一定程度上制約了江都市對(duì)外勞務(wù)市場的健康發(fā)展。因此，政府部門需加強(qiáng)管理，以促進(jìn)江都市對(duì)外勞務(wù)市場的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：對(duì)外勞務(wù)市場；問題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，開放型經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，對(duì)外勞務(wù)作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，正發(fā)揮著越來越重要的作用。我國是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的大國，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，積極開展對(duì)外勞務(wù)合作、進(jìn)一步拓展新的勞務(wù)合作領(lǐng)域、提升勞務(wù)合作水平，對(duì)于緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。

一、當(dāng)前江都市對(duì)外勞務(wù)市場現(xiàn)狀

(一)對(duì)外勞務(wù)輸出質(zhì)態(tài)明顯提升

一是規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)合同額7680萬美元，同比增長138％。外經(jīng)營業(yè)額6440萬美元，同比增長83％，分別位居揚(yáng)州各縣市區(qū)第1；期末在外人數(shù)4046人，同比增長53.3％。二是輸出領(lǐng)域不斷拓寬。外派工種涉及建筑、安裝、機(jī)修、食品包裝、縫紉、烹飪、電子裝配、農(nóng)業(yè)種植、車輛駕駛等20多個(gè)，輸出地?cái)U(kuò)展到日本、新加坡、以色列、德國、阿聯(lián)酋、安哥拉、阿曼、卡塔爾、尼日利亞等30多個(gè)國家和地區(qū)。三是輸出層次不斷提升：首先，由純勞務(wù)輸出為技術(shù)型勞務(wù)輸出：江都市對(duì)外勞務(wù)當(dāng)初是靠純勞力型勞務(wù)輸出起步的，近年來，江都市先后向德國、日本、新加坡、韓國等國家和地區(qū)派出了廚師、電子工、技術(shù)員、工程師等2000多名技術(shù)型勞務(wù)人員，改變了當(dāng)初依靠純勞力型勞務(wù)輸出的單一局面。其次，由單一的勞務(wù)輸出向海外工程承包轉(zhuǎn)型：把海外工程作為勞務(wù)輸出的主體，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模，2006年成功中標(biāo)援加納庫馬西項(xiàng)目，在境外工程總承包上取得了新突破。再次，由一般的對(duì)外輸出為全方位的對(duì)外輸出：目前，江都市已有7家企業(yè)走出國門，相繼在境外投資設(shè)廠、開辟業(yè)務(wù)。最后，是富民效應(yīng)日益顯現(xiàn)，大批勞務(wù)人員將在國外積累的經(jīng)驗(yàn)和資金帶回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，吸納了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，帶富了一方百姓。

(二)對(duì)外勞務(wù)市場穩(wěn)步發(fā)展

江都市對(duì)外勞務(wù)市場主要由有權(quán)公司和勞務(wù)中介公司組成。目前江都市獲權(quán)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)4家，分別是江蘇江都建設(shè)工程有限公司、江蘇省江建集團(tuán)有限公司、江蘇恒遠(yuǎn)機(jī)械制造有限公司和江都市安裝工程有限公司。其中。江蘇江都建設(shè)工程有限公司擁有國家對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外工程承包、援外承建資格和建筑特級(jí)資質(zhì)，從1991-2008年，累計(jì)外派勞務(wù)和研修生2萬多人。主要派往新加坡、日本、馬來西亞、以色列、約旦、蒙古、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、塞班、貝勞等國家或地區(qū)。共涉及服裝、電子、建筑、廚師、水產(chǎn)、機(jī)械、包裝、漁業(yè)等近10個(gè)行業(yè)。近年來，該公司對(duì)外經(jīng)濟(jì)及勞務(wù)合作一直保持平穩(wěn)發(fā)展，沒有發(fā)生嚴(yán)重的勞務(wù)糾紛及境外事件，在同行業(yè)中，質(zhì)量、規(guī)模與效益居揚(yáng)州市前列。與此同時(shí)。中介公司隊(duì)伍不斷壯大。江都市目前共有注冊(cè)登記從事對(duì)外勞務(wù)中介的公司19家，以從事勞務(wù)二手單和授權(quán)公司委托招工業(yè)務(wù)為主。

(三)綜合整治效果明顯

由于勞務(wù)中介市場存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來不斷發(fā)生勞資、勞務(wù)糾紛事件。主要問題表現(xiàn)在超營業(yè)范圍經(jīng)營、超委托范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假廣告欺詐蒙騙勞務(wù)人員行為等，嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)營秩序。針對(duì)市場存在的不安全隱患，江都市多次開展對(duì)外勞務(wù)市場專項(xiàng)綜合整治行動(dòng)，相關(guān)部門聯(lián)手對(duì)一批非法經(jīng)營、違規(guī)操作的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了有力打擊和嚴(yán)肅處理。先后清理對(duì)外勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)26家，取締7家，處罰1戶，罰款10萬元，立案4起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。

二、近年來江都市對(duì)外勞務(wù)市場存在的主要問題

(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全

隨著國際經(jīng)濟(jì)合作的日益頻繁，國家原有的相關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)新形勢下對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的規(guī)范管理，且可操作性不強(qiáng)。原有的管理辦法對(duì)申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)所必須的條件要求不嚴(yán)，對(duì)登記注冊(cè)的企業(yè)法人的注冊(cè)資金、經(jīng)營能力、管理制度、備用金交納等環(huán)節(jié)未進(jìn)行明確規(guī)定，使一些不符合條件的企業(yè)和個(gè)人混進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營的隊(duì)伍，給后續(xù)管理工作埋下隱患。

(二)職能部門聯(lián)合執(zhí)法管理力度不夠

相關(guān)執(zhí)法部門均存在職責(zé)不清、業(yè)務(wù)不熟、措施不力、管理不善等問題，造成非法中介公司的違規(guī)違法行為日益猖獗。國家《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》中明確規(guī)定了商務(wù)主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)依法查處未辦理工商登記、擅自從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。但事實(shí)上這道至關(guān)重要的關(guān)口并沒有把緊、把好，所謂的監(jiān)督管理僅限于辦理注冊(cè)登記，主觀上又不主動(dòng)與相關(guān)部門溝通配合，管理職能形同虛設(shè)，造成非法中介公司違規(guī)違法行為的蔓延。

(三)中介公司非法經(jīng)營現(xiàn)象突出

一是違規(guī)經(jīng)營。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，19家勞務(wù)中介公司均不同程度存在無有權(quán)經(jīng)營公司的委托書，或有有權(quán)經(jīng)營公司的委托書，但沒有簽訂合同；委托書不符合規(guī)范，頒發(fā)委托書的公司與合同簽訂公司名稱不符。最突出的問題就是有權(quán)經(jīng)營公司沒有按照有關(guān)規(guī)定為勞務(wù)中介公司頒發(fā)委托書，或委托書上沒有具體的有效期限、項(xiàng)目、國別、人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，為了圖方便只是很籠統(tǒng)地說明，從而給勞務(wù)中介公司有機(jī)可趁。二是私自發(fā)布廣告和亂收費(fèi)。一些勞務(wù)中介公司為得到更高的“效益”，夸大國外收入，私自發(fā)布廣告信息，而一些廣告媒體管理不嚴(yán)，有時(shí)未經(jīng)相關(guān)管理部門審核，給這些勞務(wù)中介公司發(fā)布了違反行業(yè)規(guī)則及誤導(dǎo)廣大出國勞務(wù)人員的信息。以致廣大勞務(wù)人員上當(dāng)受騙。另外，一些勞務(wù)中介公司私自確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、管理費(fèi)、中介費(fèi)等項(xiàng)目巧立名目，違規(guī)收費(fèi)，擾亂和破壞了對(duì)外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序。三是超范圍經(jīng)營。一些勞務(wù)中介公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確規(guī)定“對(duì)有對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)提供信息資源”，但其卻通過電話或傳真直接與外方雇主聯(lián)系業(yè)務(wù)(主要是新加坡二次業(yè)務(wù)，因?yàn)楣と嘶貒笫种卸加凶o(hù)照，只要提供護(hù)照復(fù)印件給外方，外方憑護(hù)照復(fù)印件就可以辦理工作證，工人憑個(gè)人有效護(hù)照和工作準(zhǔn)證復(fù)印件就可以出國)，這里存在諸多隱患：不能準(zhǔn)確了解外方雇主各項(xiàng)待遇，工人的合法權(quán)益得不到保障；中介公司私自增加出國費(fèi)用，增加工人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；隱瞞和夸大收入造成勞務(wù)糾紛；無能力處理突發(fā)事件。四是非法騙取護(hù)照。個(gè)別勞務(wù)中介公司通過非法渠道花錢購買《外派勞務(wù)項(xiàng)目說明書》到公安機(jī)關(guān)騙取護(hù)照，而后通過商務(wù)或旅游簽證非法派遣勞務(wù)。

(四)人才資源缺乏

由于對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面人才的不足，高技術(shù)、高收益的勞務(wù)合作項(xiàng)目未取得重大進(jìn)展，阻礙了勞務(wù)輸出工作快速發(fā)展。由于儲(chǔ)備和培訓(xùn)不足的原因，江都市輸出的勞務(wù)總體上以建筑、安裝等勞力型勞務(wù)為主，專業(yè)型、技術(shù)型、智能型勞務(wù)所占比例一直較少，出現(xiàn)有項(xiàng)目無勞務(wù)的現(xiàn)象，制約了江都市對(duì)外勞務(wù)合作向高技術(shù)、高收益項(xiàng)目的發(fā)展。

三、加強(qiáng)江都市對(duì)外勞務(wù)市場管理的對(duì)策

(一)成立綜合協(xié)調(diào)管理部門

要把對(duì)外勞務(wù)市場規(guī)范管理工作擺上重要議事日程，盡快成立外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介管理協(xié)調(diào)小組，由外經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、公安局、廣電局、城管局、信訪局等部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)全市外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理工作中重要事項(xiàng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處理。協(xié)調(diào)小組定期召開相關(guān)勞務(wù)中介公司會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)政策法規(guī)，檢查交流公司運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，跟蹤督辦，堵塞管理漏洞。

(二)嚴(yán)把企業(yè)注冊(cè)關(guān)、出境關(guān)、廣告宣傳關(guān)

一是把好企業(yè)注冊(cè)關(guān)，工商部門對(duì)涉及外派勞務(wù)和境外就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，必須嚴(yán)格審查，對(duì)無有權(quán)公司委托書或協(xié)議書、無境外就業(yè)項(xiàng)目的一律不予受理。申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照必須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)局或勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案。二是把好出境關(guān)，出國勞務(wù)申請(qǐng)辦理護(hù)照的，公安機(jī)關(guān)必須要求其提交有關(guān)外派勞務(wù)經(jīng)營公司出具的、外經(jīng)貿(mào)主管部門備案的對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目說明。三是把好廣告宣傳關(guān)，凡發(fā)布招收外派勞務(wù)人員或境外就業(yè)信息廣告的，主體單位必須是有權(quán)公司或中介法人，同時(shí)要具備勞務(wù)項(xiàng)目合同或有權(quán)公司的委托代招協(xié)議等相關(guān)手續(xù)，廣電局等部門須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)局或勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案后按工商部門的有關(guān)廣告規(guī)定執(zhí)行。

(三)積極籌劃建立備用金及年審制度

逐步建立外派勞務(wù)備用金基金制度。出境中介機(jī)構(gòu)設(shè)立前可先行繳納一定的基金，作為專門用于處理出境人員糾紛或突發(fā)事件的備用金。實(shí)行勞務(wù)中介資格的年審制度。工商局在對(duì)企業(yè)實(shí)行年檢的同時(shí)，會(huì)同外經(jīng)貿(mào)局對(duì)企業(yè)運(yùn)營情況進(jìn)行年度審核，視情依法管理。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外勞務(wù)市場管理職責(zé)

外經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)對(duì)有權(quán)公司外派勞務(wù)合作項(xiàng)目的審查。一般國家、地區(qū)和行業(yè)的勞務(wù)合作項(xiàng)目，外經(jīng)貿(mào)局進(jìn)行審查備案；特殊行業(yè)或地區(qū)，由外經(jīng)貿(mào)局報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳審查備案。未經(jīng)項(xiàng)目審查的，外派勞務(wù)經(jīng)營公司不得擅自外派勞務(wù)人員。對(duì)不能及時(shí)處理勞務(wù)糾紛或不具備履行勞務(wù)合作項(xiàng)目能力的，不予批準(zhǔn)勞務(wù)經(jīng)營資格的年審。工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)出境中介機(jī)構(gòu)市場行為的規(guī)范和整頓。對(duì)不符合資格條件的不得準(zhǔn)許其從事外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介服務(wù)業(yè)務(wù)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、非法經(jīng)營外派勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)和境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真清理；對(duì)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅查處；對(duì)在經(jīng)營活動(dòng)中有欺詐行為構(gòu)成犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)因私出入境中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和整頓，對(duì)違反《中華人民共和國公民出境入境管理法》的行為進(jìn)行查處，并對(duì)其他部門查獲的涉嫌犯罪的案件進(jìn)行立案偵查。旅游行政管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)出境游組團(tuán)社從事非法出入境中介活動(dòng)及非出境游組團(tuán)社從事出境游活動(dòng)的清理和整頓。

(五)提高正規(guī)渠道宣傳力度

虛假廣告是勞務(wù)人員誤入歧途的第一殺手，在加大對(duì)違規(guī)發(fā)布對(duì)外勞務(wù)廣告單位查處力度的同時(shí)，要充分利用各新聞媒體加大對(duì)出國勞務(wù)正規(guī)渠道的宣傳，向全社會(huì)公布正規(guī)勞務(wù)經(jīng)營公司情況，公布投訴舉報(bào)電話，讓廣大群眾及時(shí)獲取真實(shí)、可靠的勞務(wù)信息，有效避免上當(dāng)受騙。

(六)加大勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型力度

要想讓更多的勞務(wù)人員走出國門，創(chuàng)造財(cái)富，就必須切實(shí)加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，提升勞務(wù)人員的整體素質(zhì)和綜合技能，著重培養(yǎng)各類專業(yè)適用型人才，實(shí)現(xiàn)體力型勞務(wù)向技術(shù)型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，以利于全面廣泛地開展各領(lǐng)域的勞務(wù)合作。

做好對(duì)外勞務(wù)市場管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、民間各方面的共同努力。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)市場的管理，對(duì)擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出規(guī)模，增加輸出勞務(wù)人員數(shù)量，發(fā)展多層次、多形式的對(duì)外勞務(wù)合作，推動(dòng)我國整個(gè)對(duì)外開放和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展、促進(jìn)國民素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，將起到至關(guān)重要的作用。