試論創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式

黃升旗

摘要：文章提出了以創(chuàng)新為核心理念的創(chuàng)新導(dǎo)向型城市戰(zhàn)略模式，界定了該模式的基本內(nèi)涵，分析比較了該模式的類型，探討了其實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；創(chuàng)新型城市：戰(zhàn)略模式

一、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的內(nèi)涵界定

創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式是指憑借城市創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚和創(chuàng)新能力的提升，從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)中和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果中獲得推動(dòng)城市全面戰(zhàn)略動(dòng)力的一種戰(zhàn)略模式，是一種全新的城市戰(zhàn)略模式，是對(duì)原有城市戰(zhàn)略模式的揚(yáng)棄。改變了創(chuàng)新在生產(chǎn)函數(shù)中的要素附屬地位，將創(chuàng)新作為獨(dú)立要素引入城市戰(zhàn)略函數(shù)，以創(chuàng)新為戰(zhàn)略的核心要素，使戰(zhàn)略從模式上走出了對(duì)資源稟賦條件和歷史積淀因素的依賴性，為城市戰(zhàn)略提供了一條具有廣泛適應(yīng)性的道路；該模式將創(chuàng)新作為城市戰(zhàn)略的基本動(dòng)力要素，突破了區(qū)位、資源、資本等戰(zhàn)略動(dòng)力要素所共同面臨的臨界困境，走出了邊際遞減規(guī)律的陷阱，為城市戰(zhàn)略找到了一種持久的動(dòng)力。創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式與原有城市戰(zhàn)略模式相比較具有明顯特征：一是原有城市戰(zhàn)略模式是依靠影響城市戰(zhàn)略的部分因素的聚變推動(dòng)戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)則是依靠創(chuàng)新能力的提升對(duì)諸多城市戰(zhàn)略的基本因素產(chǎn)生影響進(jìn)而推動(dòng)戰(zhàn)略。二是在原有戰(zhàn)略模式下，城市戰(zhàn)略的具體路徑相對(duì)單一，而創(chuàng)新型戰(zhàn)略模式下，經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力可以在多個(gè)因素或載體上體現(xiàn)出來，由此引致了城市戰(zhàn)略的具體路徑則呈現(xiàn)多元化特征。三是原有城市戰(zhàn)略模式都對(duì)某類因素具有較強(qiáng)的依賴性，往往只有相應(yīng)因素的優(yōu)勢(shì)比較突出時(shí)相應(yīng)的戰(zhàn)略模式才能適用。相反，創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)對(duì)無法改變的稟賦性因素要求不高，對(duì)區(qū)位、自然資源等因素的依賴性相對(duì)較低，戰(zhàn)略創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)所要求的各種因素大都可以開發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)。在創(chuàng)新型戰(zhàn)略模式下，城市經(jīng)濟(jì)自身的稟賦條件只會(huì)對(duì)戰(zhàn)略速度產(chǎn)生一定的影響，幾乎不存在某個(gè)城市經(jīng)濟(jì)因客觀條件制約而不適合戰(zhàn)略創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)的情況。

二、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的比較分析

(一)政府主導(dǎo)型

創(chuàng)新動(dòng)力主要源于政府，政府首先意識(shí)到創(chuàng)新之于城市戰(zhàn)略的重要作用，并圍繞增加城市創(chuàng)新資源供給、完善城市創(chuàng)新機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新積極性、提升城市創(chuàng)新能力等一系列目標(biāo)進(jìn)行有關(guān)制度供給，政府的推動(dòng)是城市戰(zhàn)略的基本動(dòng)力。政府主導(dǎo)型是一種典型的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷模式，其優(yōu)勢(shì)在于，對(duì)城市市場(chǎng)戰(zhàn)略水平要求相對(duì)較低，模式選擇面臨的進(jìn)入壁壘較低，在政府相關(guān)制度供給高效率的前提下起步戰(zhàn)略速度較快，由政府解決城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略中面臨的突出矛盾，戰(zhàn)略相對(duì)平穩(wěn)，較少出現(xiàn)大起大落的局面；其劣勢(shì)在于，過于依賴政府力量，不僅容易出現(xiàn)政府對(duì)于民間經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)，而且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的培育和戰(zhàn)略，一旦出現(xiàn)政府失靈將會(huì)遭受巨大損失，而且可能出現(xiàn)循環(huán)惡化的危險(xiǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有深厚的歷史積淀。政府主導(dǎo)型具有良好的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，能適用于相對(duì)落后的城市戰(zhàn)略，即便對(duì)戰(zhàn)略相對(duì)較快的城市也有很強(qiáng)的吸引力。

(二)市場(chǎng)主導(dǎo)型

創(chuàng)新的主導(dǎo)動(dòng)力來自以城市為核心的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體的需求是創(chuàng)新的源泉，來自民間的創(chuàng)新沖動(dòng)是戰(zhàn)略的原動(dòng)力，市場(chǎng)力量的自我組織作用調(diào)節(jié)著創(chuàng)新活動(dòng)，政府在創(chuàng)新活動(dòng)中處于輔助地位。其主要角色是對(duì)民間創(chuàng)新活動(dòng)的默許支持和對(duì)創(chuàng)新成果的制度性強(qiáng)化和推廣。市場(chǎng)主導(dǎo)型模式是一種自下而上的誘致性制度變遷模式，其優(yōu)勢(shì)在于，創(chuàng)新動(dòng)力來自民間需求，創(chuàng)新動(dòng)力具有明顯的市場(chǎng)指向性和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)性，所引致的創(chuàng)新活動(dòng)不僅具有正確的戰(zhàn)略方向，而且具有充足的戰(zhàn)略動(dòng)力，創(chuàng)新主體的積極性相對(duì)較高，創(chuàng)新與戰(zhàn)略的社會(huì)摩擦成本相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)體相對(duì)成熟之后會(huì)形成一種自我強(qiáng)化、自我組織機(jī)制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略后勁比較充足；其劣勢(shì)在于，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度要求比較高，在創(chuàng)新的物質(zhì)要素和環(huán)境要素等方面存在幾乎高不可攀的進(jìn)入壁壘，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城市適應(yīng)性較差，戰(zhàn)略過程中易受到市場(chǎng)機(jī)制自身缺陷的沖擊，出現(xiàn)創(chuàng)新的盲從性、短期性等問題。在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略水平比較落后的背景下，市場(chǎng)主導(dǎo)型戰(zhàn)略模式在適用范圍上還比較狹窄，更多地適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市。但是市場(chǎng)主導(dǎo)型戰(zhàn)略模式畢竟是一種較高層次的戰(zhàn)略模式，可以將城市經(jīng)濟(jì)體所蘊(yùn)藏著的巨大的戰(zhàn)略潛力完全激發(fā)出來，從思想層面、理論層面乃至實(shí)踐層面都對(duì)各城市經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的誘惑力，是城市戰(zhàn)略的重要目標(biāo)模式。

創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的不同類型各有優(yōu)、缺點(diǎn)，要在實(shí)踐中選擇合適的戰(zhàn)略模式，必須綜合考慮各種約束因素，遵循科學(xué)原則，做出理性選擇。創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式類型選擇的總體思路是，辯證地分析各類型的優(yōu)、缺點(diǎn)和適應(yīng)條件，理性地分析城市戰(zhàn)略的內(nèi)外環(huán)境因素，運(yùn)用科學(xué)的決策手段，選擇適合于自身的戰(zhàn)略模式。在具體的選擇決策過程中還應(yīng)遵循科學(xué)決策原則、動(dòng)態(tài)修正原則、比較評(píng)價(jià)原則等一系列原則。

三、實(shí)施創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的基本思路

實(shí)施創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式，就是要把創(chuàng)新型城市作為城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略選擇，把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。應(yīng)遵循指導(dǎo)思想是：“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”。著力提高城市科技自主創(chuàng)新能力、科技輻射能力和科技支撐發(fā)展能力，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。其基本定位是：建設(shè)有城市特色的科技創(chuàng)新體系，通過提升自主創(chuàng)新力，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，把城市建設(shè)成為科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化程度高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力突出的創(chuàng)新型城市，成為區(qū)域重要的技術(shù)開發(fā)基地、高新技術(shù)基地和區(qū)域科技合作基地。其基本思路如下：

(一)明確著力點(diǎn)

實(shí)施創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略，應(yīng)以自主創(chuàng)新為著力點(diǎn)。只有通過提高自主創(chuàng)新力，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，才能把城市建設(shè)成為科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化程度高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力突出的創(chuàng)新型城。同時(shí)，要因地制宜實(shí)施合理的自主創(chuàng)新模式，自主創(chuàng)新有3種基本模式，即原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。從城市自主創(chuàng)新力現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，3種自主創(chuàng)新模式應(yīng)該有所側(cè)重。一般規(guī)律是，應(yīng)該以引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新為重點(diǎn)，以集成創(chuàng)新為突破口，以原始創(chuàng)新為制高點(diǎn)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(二)把握主要方向

一是選擇一批具有重大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，特別是發(fā)展新材料、工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、數(shù)控機(jī)床、電子信息、新型農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，集中力量實(shí)施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃和工程專項(xiàng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)群，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)前沿。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和突破。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域中。選擇重點(diǎn)領(lǐng)