小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究

趙　山

摘要：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(下文簡稱兵團)是一支有武裝力量的半軍事性的農(nóng)墾部隊。是“黨政軍企”合一的特殊組織，兵團除了自身的發(fā)展以外，還肩負著屯墾戍邊的歷史使命，根據(jù)兵團屯墾戍邊新型團場建設(shè)的基本要求，需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。兵團農(nóng)一師十團位于兵團新建城市阿拉爾市的城郊，文章從十團小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合阿拉爾市的總體發(fā)展目標。總結(jié)了十團小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，并提出了具體的意見和建議。

關(guān)鍵詞：十團：小城鎮(zhèn)：發(fā)展模式

一、兵團小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

兵團小城鎮(zhèn)的建設(shè)隨著兵團的發(fā)展而發(fā)展，它也經(jīng)歷了3個不同的階段，即軍鎮(zhèn)屯兵階段(1949～1982年)、集鎮(zhèn)逐步形成階段(1982～1998年)、小城鎮(zhèn)雛形形成階段(1995年至今)。兵團小城鎮(zhèn)不同于其他地區(qū)的小城鎮(zhèn)，兵團的雙重性質(zhì)決定了其所管轄的團場同樣也具有政府職能和企業(yè)職能。因此，以團場場部為基礎(chǔ)建立的小城鎮(zhèn)雖有鎮(zhèn)的名稱，但其級別規(guī)格只是一個普通的集鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)，無法與建制鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比。團場一方面要以企業(yè)形式來運作，另一方面還要承擔(dān)城鎮(zhèn)所具有的一切的社會服務(wù)職能，這就形成了兵團特色的場鎮(zhèn)職能合一的管理模式。兵團的特殊性質(zhì)就決定了兵團城鎮(zhèn)化道路也有其自身的特點。截至2008年，兵團在墾區(qū)內(nèi)已建成石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市4個新型城市和175個小城鎮(zhèn)(團場)，對于兵團175個團場小城鎮(zhèn)來說，大多只具備形式，不具備規(guī)模，難以達到國家建制鎮(zhèn)的設(shè)置標準，而且多數(shù)團場所處地理位置生態(tài)脆弱，也難以支撐起具有相當人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。在聚集企業(yè)、勞動力和經(jīng)濟總量等方面的能力較弱，發(fā)展空間和輻射區(qū)域也比較狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響。基于性質(zhì)的特殊，兵團各團場小城鎮(zhèn)不可能有任何現(xiàn)成的模式可以照搬，只有按兵團各個城鎮(zhèn)自身發(fā)展的具體情況探索適合自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。兵團小城鎮(zhèn)的建設(shè)重在通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施。改善居住環(huán)境，形成兵團城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理、兵團和地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)格局。在發(fā)展模式上分為資源加工利用、城郊生態(tài)觀光、風(fēng)景旅游、交通樞紐、工礦資源開發(fā)、邊境口岸貿(mào)易、穩(wěn)定生存發(fā)展等模式。但是兵團有其自身的特點，實行國家計劃單列，沒有自己的財政和稅收，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源渠道單一，而且目前在各個團場都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，城鎮(zhèn)建設(shè)并沒有得到足夠的重視，因此兵團小城鎮(zhèn)的建設(shè)還受資金的困擾，這也是影響其發(fā)展的主要因素。

二、農(nóng)一師十團小城鎮(zhèn)發(fā)展模式存在的問題

農(nóng)一師十團團部所在地科克庫勒鎮(zhèn)位于阿拉爾市以北8公里處，有著優(yōu)越的地理位置，在阿拉爾市建市初期，十團的小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在許多的問題，但總體來說它與阿拉爾市的建設(shè)是密不可分的。

(一)十團生態(tài)環(huán)境脆弱。支撐規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展的能力有限

十團地處沙漠邊緣，氣候干旱，日蒸發(fā)量大，屬于干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。一旦遭到破壞，恢復(fù)的可能性不大。因此在十團城鎮(zhèn)建設(shè)上，必須考慮生態(tài)環(huán)境因素。其主要原因。一是十團水資源相對匱乏；二是十團周圍潛在沙漠化面積很大。自然環(huán)境并不理想。隨著十團土地資源的開發(fā)利用，人口和所需水資源都相對增長過快，但是土地的人口承載能力是有限的。而且十團還經(jīng)常會有干旱、洪澇、冰雹、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。所以在十團城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要合理規(guī)劃，規(guī)模適度。

(二)十團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。直接影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)

截至2007年底，十團生產(chǎn)總值37379萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為75.0：6.2：18.8，說明十團的第一產(chǎn)業(yè)比重相當大，其中的棉花種植業(yè)占到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的90％以上，而且在相當長的時間內(nèi)無法改變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是十團小城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基本動力，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是依靠農(nóng)業(yè)人口來發(fā)展的，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，能提供的城鎮(zhèn)建設(shè)資金有限，直接導(dǎo)致其小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，發(fā)展速度慢。

(三)思想意識不到位，十團小城鎮(zhèn)發(fā)展模式不明確

根據(jù)十團目前的發(fā)展狀況，很多人都認為十團城鎮(zhèn)化發(fā)展過程是一個社會自然進步的過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果；只有把經(jīng)濟搞上去，就有充足的資金來投入十團的小城鎮(zhèn)建設(shè)。這種表面上的認識使十團一味追求棉花種植帶來的經(jīng)濟利益，忽略了十團小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠規(guī)劃，制約了十團城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

三、十團小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇

十團小城鎮(zhèn)發(fā)展選擇的模式必須遵循生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重原則、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進原則和循序漸進的原則，要以經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)學(xué)相關(guān)理論為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且要延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高原材料的利用率，減少廢棄物的排放量，在提高經(jīng)濟效益的同時，又能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。最終的目的是實現(xiàn)十團生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。十團小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式可以借鑒城郊供應(yīng)型、飲食旅游帶動型和特色產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)型3種模式，結(jié)合十團的實際情況，十團小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式可以定義為城郊生態(tài)服務(wù)型。所謂城郊生態(tài)服務(wù)型，就是利用十團和阿拉爾市的地緣優(yōu)勢，將十團作為阿拉爾市的糧食生產(chǎn)基地，工業(yè)原材料供應(yīng)基地，蔬菜、禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；為阿拉爾市的居民提供休閑、娛樂、度假的場所；開創(chuàng)十團軍墾文化的新篇章，大力宣傳老一輩革命先驅(qū)的塔里木創(chuàng)業(yè)歷程；發(fā)展特色林果業(yè)的果產(chǎn)品加工，為阿拉爾人民提供優(yōu)質(zhì)綠色有機食品。

四、十團小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議與具體政策

十團小城鎮(zhèn)發(fā)展模式我們已經(jīng)定義為城郊生態(tài)服務(wù)型小城鎮(zhèn)，主要是在規(guī)劃布局、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和思想重視4個方面進行探討。

(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)手段與依據(jù)，科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。兵團小城鎮(zhèn)都具有規(guī)模小、自然生態(tài)環(huán)境差的特點，十團也不例外。因此考慮十團小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要將其自然生態(tài)環(huán)境放在首位，抓住阿拉爾市建市的契機，充分考慮十團經(jīng)濟發(fā)展水平和阿拉爾經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的整體狀況，迎合阿拉爾市的整體規(guī)劃，保持現(xiàn)有規(guī)模，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)合理的改造，加強相應(yīng)的管理措施；同時對十團小城鎮(zhèn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力進行評估，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)合理發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)模。

(二)可持續(xù)發(fā)展的策略

十團的自然生態(tài)環(huán)境決定了十團小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。一是要使十團職工樹立環(huán)境保護意識；二是加大植樹造林的面積，對現(xiàn)有自然生態(tài)系

統(tǒng)進行合理保護，特別是對十團東南面胡楊林自然保護區(qū)要加強管理，合理開發(fā)，嚴禁人為的破壞；三是依靠科技進步，合理利用自然資源，改變落后的生產(chǎn)方式。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，采用先進技術(shù)的同時還要加大科技投入和人才投入，以維持十團工業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性；四是加強十團小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是強化政府的監(jiān)控職能，十團的環(huán)境監(jiān)督可以依靠阿拉爾市政府，市政府可以在十團原有基礎(chǔ)上健全團場環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測體系，加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，改變目前環(huán)境保護執(zhí)法不嚴、效率低下的局面。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

十團小城鎮(zhèn)建設(shè)要以塔里木片區(qū)整體發(fā)展為指導(dǎo)，遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，在產(chǎn)業(yè)選擇上突出塔里木片區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域資源、區(qū)位、人力資源等優(yōu)勢。最終將以上優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為小城鎮(zhèn)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。最終實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，促進十團小城鎮(zhèn)的發(fā)展。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展為十團的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)。首先對于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促發(fā)展，必須堅持以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)和設(shè)備的引進和開發(fā)。不僅要發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展蘋果、香梨、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，按照“穩(wěn)棉、增糧、興果畜”的思路，對相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當?shù)恼吆唾Y金的扶持，使十團農(nóng)產(chǎn)品加土水平有較大的提高。在此基礎(chǔ)上，采用最先進的生產(chǎn)技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增加職工的收入，增加阿拉爾片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力。其次是旅游業(yè)。十團的旅游業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，不具備規(guī)模，但是根據(jù)阿拉爾市建造屯墾文化名城的目標，其旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ窍喈敶蟮摹Ｊ畧F發(fā)展旅游業(yè)主要還是依托“三五九”旅的軍墾創(chuàng)業(yè)史和古絲綢之路上悠久的屯墾戍邊歷史、文化積淀，來挖掘和弘揚屯墾文化的深刻內(nèi)涵。但是十團旅游業(yè)采取的宣傳方式要與阿拉爾市的宣傳方式截然不同。十團要充分利用自身特色林果業(yè)果園的優(yōu)勢。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)辦特色“農(nóng)家樂”旅游，吸引阿拉爾片區(qū)的旅游人群，逐漸擴大影響力度。在“農(nóng)家樂”旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，同時引入屯墾戍邊文化思想，充分發(fā)揮旅游的特色。

(四)從思想觀念上得以重視

十團小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，不單純是城鎮(zhèn)建設(shè)，也不是單純的經(jīng)濟發(fā)展，而是結(jié)合了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧等諸多因素的復(fù)合體，因此考慮十團的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要綜合考慮，不能片面地追求城鎮(zhèn)的大而全，而忽略了十團城鎮(zhèn)的自身實際情況，所以要以一切從實際出發(fā)，講究實事求是的原則。具體措施：一是更新觀念，提高認識。特別是團領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該改變以往只注重經(jīng)濟效益的思維方式，適當調(diào)整團場職能，要將十團小城鎮(zhèn)的建設(shè)統(tǒng)一到整個阿拉爾片區(qū)的建設(shè)當中。二是做到城鎮(zhèn)投入支出透明化，團場職工意見民主化。在十團經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并對所有職工進行財務(wù)公開，接受職工的監(jiān)督，職工提出的合理意見，也要及時討論并采納。三是加大宣傳，加強引導(dǎo)。通過十團的廣播、電視網(wǎng)絡(luò)積極宣傳十團城鎮(zhèn)建設(shè)的大方向，讓全體職工了解十團的基本情況，可以采取制作專題片、樹典型等方式，最終目的是讓十團全體職工意識到十團是大家生活的綠色生態(tài)家園，而且自己就是這個和諧家庭的主人。