新時代背景下的中小學(xué)公民教育

王　玉

[摘 要]公民教育逐漸成為了一個世界性的教育主題?？v觀世界各國,公民教育自20世紀(jì)以來,得到了不斷的復(fù)興和強(qiáng)化,并呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。我國公民教育還沒有作為獨(dú)立的學(xué)科呈現(xiàn)出來,但在品德與社會課等學(xué)科中已經(jīng)出現(xiàn)了公民教育的萌芽。

[關(guān)鍵詞]公民 公民教育 世界各國 品德與社會課

一、公民教育概述

進(jìn)入21世紀(jì),公民教育逐漸成為了一個世界性的教育主題。公民資格概念的使用最早可以追溯到古希臘羅馬時期。在古希臘和羅馬,公民的本意是“屬于城邦的人”或“組成城邦的人”。這是一個超越血緣關(guān)系、王權(quán)專制的帶有普遍性的法律資格的概念。今天,當(dāng)我們說某人具有公民資格時,即是說他是某一個公民群體(即政治國家)的成員,并與這一群體中的其他成員具有平等的地位。也就是說,公民資格概念關(guān)涉兩個維度:一是公民與國家或政治共同體的關(guān)系, 二是在該國家或共同體內(nèi)公民之間的關(guān)系。國際21世紀(jì)教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報告《教育——財富蘊(yùn)藏其中》強(qiáng)調(diào),“對于學(xué)生來說,公民教育是一個整體,它既包括承認(rèn)價值觀,也包括獲取知識和學(xué)習(xí)如何參與公共生活。”顯然,公民教育的重要使命即是為人們學(xué)會參與公共生活做準(zhǔn)備,使之成為積極的、有見識的公民。公民教育作為一種主體性教育,直指人的精神內(nèi)核,是為了人的教育,為了社會的教育,為了國家的教育。

二、各國中小學(xué)公民教育的實(shí)施概況

當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)向世界公民教育實(shí)踐時,首先看到的是20世紀(jì)末以來公民教育在世界許多國家得到復(fù)興和強(qiáng)化的景象。

美國自1983年發(fā)表《國家處于危險之中》這一報告以來,許多教育界人士一直都在提倡加強(qiáng)公民教育教學(xué),以培養(yǎng)學(xué)生的公民態(tài)度和提升他們的公民參與水平。美國公民教育中心還為此制定了《公民科和政府科的國家標(biāo)準(zhǔn)》。

英國1998年,由貝爾納·科瑞克(Bernard Crick)領(lǐng)導(dǎo)的“學(xué)校公民教育與民主教學(xué)咨詢小組”發(fā)表了《科瑞克報告》,提出了關(guān)于英國中小學(xué)公民教育的建議。2000年的英國中小學(xué)課程改革基本采納了《科瑞克報告》的建議,將公民教育作為國家法定科目正式引入中小學(xué)中。英國自2002年開始在中學(xué)階段開設(shè)公民課,并將之作為非核心基礎(chǔ)的必修科目之一,要求所有中學(xué)生學(xué)習(xí)英國政治和法律制度,并鼓勵他們領(lǐng)會英國的民族、地方、宗教和族裔認(rèn)同的含義以及英國與歐盟、英聯(lián)邦以及世界其他國家的關(guān)系的重要性,在實(shí)施后收到了很好的效果。

俄羅斯公民教育從沙皇俄國到社會主義蘇聯(lián),再到如今的俄羅斯聯(lián)邦,都具有明顯的內(nèi)容變革與時代特色。從沙皇俄國時期沒有“公民教育”,到蘇聯(lián)時期共產(chǎn)主義思想品德教育成為公民教育的主旋律,再到蘇聯(lián)解體后,1993年出版的俄羅斯《教育百科全書》中首次出現(xiàn)“公民教育”詞條,標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的公民教育概念在俄羅斯確立。進(jìn)入21世紀(jì),俄羅斯聯(lián)邦的公民教育經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐,更趨于理性化。同時,俄羅斯國家公民教育中心在《公民教育理念》中,對公民教育有了更權(quán)威、更具代表性的表述,即公民教育是向?qū)W生傳授專門知識的過程,以形成基本的社會綜合知識及有利于掌握積極的社會經(jīng)驗(yàn)的技能和技巧,并強(qiáng)調(diào)公民教育是建設(shè)民主社會和法制國家的途徑。為此,法制教育、道德教育、政治教育居于公民教育的核心位置。

澳大利亞政府從20世紀(jì)八十年代開始就把學(xué)校公民教育問題列為政府政策的重點(diǎn),1994年組織成立了澳大利亞公民學(xué)專家小組,以專門制定公民教育發(fā)展規(guī)劃,1997年開始啟動一個4年全國公民教育計劃,以幫助學(xué)生發(fā)展并強(qiáng)化澳大利亞公民認(rèn)同。自21世紀(jì)以來,澳大利亞在注重培養(yǎng)小學(xué)生對公民知識的理解和積極參與社會生活的技能和價值的同時,強(qiáng)調(diào)公民教育評價的重要性,檢查學(xué)生作為積極公民所應(yīng)具備的公民知識、理解力、技能和價值觀。這是澳大利亞小學(xué)公民教育方面的新動向,值得我們關(guān)注和重視。

墨西哥政府于1993年對基礎(chǔ)教育進(jìn)行了改革,在小學(xué)新設(shè)了“公民教育”課,在中學(xué)設(shè)置了“公民和倫理教育”課。此外,日本、新加坡、西班牙、意大利、匈牙利等國,在其進(jìn)行的課程改革中,也都把加強(qiáng)公民教育作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

世界各國公民教育的具體目標(biāo)和內(nèi)容有以下特點(diǎn):一方面,沒有任何一個國家的學(xué)校教育會放棄自己的特色而完全按照全球模式來推進(jìn)它們的公民教育。另一方面,有明顯的跡象表明,全球公民的思想又確實(shí)刺激了許多國家為了培養(yǎng)能夠適應(yīng)全球化所帶來的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的挑戰(zhàn)的人才而進(jìn)行課程改革。除了有越來越強(qiáng)調(diào)地方和民族公民資格的趨勢之外,也有發(fā)展多重或多層公民資格的教育的明顯跡象。在世界各國得到廣泛認(rèn)同和重視的國際理解教育,以及在許多國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家得到推崇的多元文化教育等,都是公民教育對全球化挑戰(zhàn)的一種積極回應(yīng)。

三、我國公民教育的初步探索——品德與社會課

在有著幾千年封建君主專制歷史的中國,人們更熟悉的是“人民”一詞,對“公民”則較為陌生。伴隨中國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深化,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,越來越多的學(xué)者和有識之士指出,公民教育的欠缺正在制約著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程,因而高呼實(shí)施公民教育的必要性。公民教育與現(xiàn)代化的關(guān)系,特別是公民教育在現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能等問題,成為了擺在我們面前的一個重要理論與現(xiàn)實(shí)問題。

在我國,“公民”還未出現(xiàn)在中小學(xué)課程計劃中,但今天的品德與社會課的理念主張以及教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計在一定程度上體現(xiàn)了我國目前公民教育的基本主張和社會需求,是我國新時期公民教育課程建設(shè)的初級階段。

首先,將為培養(yǎng)社會主義合格公民奠定基礎(chǔ)的目標(biāo)寫進(jìn)了課程性質(zhì),反映了改革開放背景下社會主義民主與法制社會對公民培養(yǎng)的迫切需要。建國以后的50多年來,我國與公民教育直接相關(guān)的課程大致可分為兩類,一類是思想政治教育課程,也就是德育課程,著眼于學(xué)生遠(yuǎn)大理想和正確價值感人生觀、世界觀的教育。另一類如歷史、地理等,按照學(xué)科體系組織學(xué)習(xí)內(nèi)容,注重的是陳述性知識的學(xué)習(xí)和掌握,基本上是“唯智主義”的?？陀^分析一下,上述課程雖一定程度地承擔(dān)了公民教育的責(zé)任,但因?yàn)閹资陙砦覈⑽疵鞔_提出公民教育的問題,也沒有建設(shè)公民課程的意識,因此,其公民教育意義上的課程價值并未受到重視。改革開放的大潮推進(jìn)中國民主與法制的建設(shè),更給肩負(fù)著培養(yǎng)未來社會公民的學(xué)校教育提出了新的課題和更高的要求。建立現(xiàn)代文明社會對公民自主、尊重、權(quán)利、參與意識和能力的強(qiáng)烈訴求,使品德與社會課明確提出了培養(yǎng)具有參與現(xiàn)代社會生活能力的合格公民的課程目標(biāo),它標(biāo)志著我國公民教育課程的大門開啟了。

其次,倡導(dǎo)的是以道德教育為核心的公民教育,這是公民教育在我國本土化過程中最顯著的標(biāo)志。如何進(jìn)一步明晰公民教育與道德教育的關(guān)系,防止偏離和窄化課程地位的問題至關(guān)重要。概觀世界各國的公民教育觀點(diǎn),可以看到現(xiàn)代的公民教育既有個人—自由主義的,也要公民—共和主義的;既有強(qiáng)調(diào)以人權(quán)為基礎(chǔ)的公民教育,也有強(qiáng)調(diào)以道德為基礎(chǔ)的公民教育。隨著時代的發(fā)展,越來越多地倡導(dǎo)恢復(fù)到參與公共事務(wù)中來的公民教育正成為主流。歐美國家更主張以培養(yǎng)主動公民為基本宗旨,倡導(dǎo)學(xué)生的體驗(yàn)和踐行,而亞洲國家則多主張以道德教育為核心開展公民教育,我國正是這樣。道德教育和公民教育有著非常緊密的聯(lián)系,但是他們畢竟還不是同一,因此,有必要思考和明晰道德教育與公民教育的關(guān)系。

第三,倡導(dǎo)運(yùn)用體驗(yàn)、探究和解決問題等多種學(xué)習(xí)方式,力圖將知識學(xué)習(xí)和討論、參與、實(shí)踐結(jié)合起來,體現(xiàn)主動學(xué)習(xí)的公民教育思想。但在實(shí)踐中怎樣形成符合主動學(xué)習(xí)的新的教學(xué)策略,以及怎樣加強(qiáng)課內(nèi)外溝通還需要摸索。多種學(xué)習(xí)方式的引入,學(xué)生參與學(xué)習(xí)方式的多樣化,還不僅僅在于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,更重要的是,他們實(shí)際上構(gòu)成了一種不同于以往的社會空間和人際關(guān)系的環(huán)境。多種社會認(rèn)識的溝通和信息的交融對于學(xué)生形成獨(dú)立的思考和判斷、作出選擇和決定都是至關(guān)重要的。今天,課堂中的主動學(xué)習(xí)是未來社會生活的主動參與的初步體驗(yàn)。但是僅憑一門課有限的時間、空間是難以解決學(xué)生認(rèn)識與實(shí)踐、被動與主動的關(guān)系這一公民教育中的難題的。我國要把品德與社會課的學(xué)習(xí)與綜合實(shí)踐活動、社區(qū)體驗(yàn)活動、少先隊(duì)活動、班級活動等有機(jī)地結(jié)合起來,還有賴于學(xué)校組織管理以及校內(nèi)外教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

第四,我國教育部門和學(xué)校應(yīng)采取有效的措施來提高家長對創(chuàng)造良好家庭環(huán)境重要性的認(rèn)識,提高家長參與孩子教育的熱情、技能和水平,以保證一個安靜、穩(wěn)定的家庭環(huán)境,并使他們在教育孩子的實(shí)踐中更加自信,更有效果。同時,使家長能真正配合學(xué)校實(shí)現(xiàn)公民教育的目的,即讓學(xué)生在全面、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,形成整合性品質(zhì)素養(yǎng),并凸顯個性,使其發(fā)展更完美。

在新時代背景下,民族化、全球化是公民教育需要面對的,步入世界民族之林的中國的公民教育才剛剛起步,從理論和實(shí)踐上都還有許多需要去探索。

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