突出新一輪老工業(yè)基地振興發(fā)展主題

巴音朝魯

“十三五”時期是吉林全面振興發(fā)展的攻堅時期，是全面建成小康社會的決勝時期。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來5年吉林發(fā)展藍(lán)圖，對于推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。今后5年GDP增速初步安排在6.5%以上，是在深入貫徹十八屆五中全會精神、綜合考慮全面建成小康社會的目標(biāo)要求、新一輪振興發(fā)展的需要和可能性、外部環(huán)境變化以及面臨機(jī)遇和有利條件的基礎(chǔ)上提出的，充分體現(xiàn)了既要積極穩(wěn)妥、符合實際，又要克服困難、爭取更大作為。

主要考慮：一是按照全面建成小康社會目標(biāo)要求，確保到2020年實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；二是根據(jù)初步測算，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠支撐6.7%左右的增長；三是貫徹十八屆五中全會精神，符合中央的整體安排；四是統(tǒng)籌穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)方式，為調(diào)結(jié)構(gòu)留足空間。2010年我省GDP為8667.58億元，未來5年保持6.5%以上增速，按2010年不變價計算到2019年GDP可達(dá)17457億元，提前1年實現(xiàn)翻番。另外，從城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP保持同步看，2010年，全省城鄉(xiāng)居民收入分別為15411.47元和6237.44元，保持6.5%以上增速，預(yù)計城鄉(xiāng)居民收入分別在2019年和2017年提前實現(xiàn)翻番。

第二，關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)脫貧攻堅，既是重大的政治問題、民生問題，也是重大的發(fā)展問題、社會問題。目前，吉林省有15個集中連片特困地區(qū)縣，有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市），吉林省現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入按2010年不變價計算為2800元，2014年現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為3360元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計到2015年末，吉林省還有貧困人口102.1萬人，脫貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。

綜合考慮物價水平和其他因素，按照國家每年6%的增長率水平測算，2019年吉林省脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4500元。通過實施扶貧攻堅工程，預(yù)計2019年可以實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

第三，關(guān)于繼續(xù)抓好重大項目建設(shè)。重大項目是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的具體抓手?！督ㄗh》提出實施松花江全流域綜合治理、航天衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉(zhuǎn)型、智慧吉林、生態(tài)移民等一批具有標(biāo)志性的重大工程。這些都是事關(guān)吉林省長遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉的大項目、好項目。比如，松花江全流域綜合治理工程，涵蓋九大領(lǐng)域，這樣的項目對吉林未來發(fā)展將產(chǎn)生重大的、深遠(yuǎn)的影響。一方面，我們要全力推動這些重大項目盡快落地；另一方面，繼續(xù)謀劃、推動和建設(shè)一批具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、成長性的重大項目。比如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《建議》提出滾動實施一批創(chuàng)新發(fā)展工程，開展生物、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)光刻機(jī)、CMOS、3D打印、高端數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人等一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。同時，還要加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技型種子企業(yè)，打造具有較強(qiáng)競爭力和輻射帶動能力的特色新興產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，力爭全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)。

第四，關(guān)于推動?xùn)|中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是立足吉林省東中西部資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等實際，在區(qū)域發(fā)展方面確定的戰(zhàn)略選擇。

東部是吉林省自然資源寶庫，要突出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級、沿邊開放、興邊富民等內(nèi)涵，科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措，有效提高綠色發(fā)展、特色發(fā)展水平。中部是吉林省發(fā)展的隆起帶，要大力推動長吉一體化，帶動中部城市群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力和城市承載能力，提升輻射帶動效應(yīng)。西部是吉林省的重要生態(tài)屏障，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。提出三個區(qū)塊建設(shè)，絕不是要孤立割裂東中西部關(guān)系，而是要最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢條件，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作、相互支撐、良性互動上下功夫。

第五，關(guān)于率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解“三農(nóng)”問題的治本之策。吉林省是全國重要糧食主產(chǎn)省和商品糧基地，在保障國家糧食安全方面具有舉足輕重的地位。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)部動因都發(fā)生深刻變化，作為糧食調(diào)出大省，我們面臨著產(chǎn)量和價格“天花板”下降和成本“地板”上升的雙重擠壓。隨著國家糧食收儲制度的調(diào)整，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨新的挑戰(zhàn)。

基于農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢變化，按照總書記提出的“吉林要爭做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的指示精神，《建議》提出率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。這既是吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是為全國糧食主產(chǎn)區(qū)提供可復(fù)制、可借鑒發(fā)展模式的需要。《建議》從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系三個層面提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù)；從加快土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，深化林業(yè)改革和供銷社改革，實行耕地輪作休耕制度試點等方面提出推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重點內(nèi)容；從建成一批國家糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤階段性水平，農(nóng)作物綜合耕種收機(jī)械化率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)到40%以上等方面明確了主要發(fā)展指標(biāo)。

第六，關(guān)于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，是“十三五”的重點任務(wù)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《建議》按照做好“有中生新、無中生有”兩篇文章要求，提出實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”，鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工“老三樣”，培育醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游“新四樣”，加快培育生物制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向便利化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)化，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上。圍繞優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)，《建議》提出突出科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)地位，推動形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。如“吉林一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，創(chuàng)造多個全國第一，到2020年，吉林的衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量將達(dá)到60顆，形成衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收、處理分發(fā)和應(yīng)用服務(wù)于一體的衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，《建議》提出加大對基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、社會民生等領(lǐng)域的政府投資，謀劃實施一批補短板、上水平、增后勁的重大工程。同時，引導(dǎo)社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是投向制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動整體競爭實力的提升。

第七，關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革?？倳浺暡旒謺r深刻指出，東北老工業(yè)基地振興的核心癥結(jié)是體制機(jī)制問題，必須從完善體制機(jī)制、搞活體制機(jī)制入手，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制?！督ㄗh》提出圍繞“國企改革要深化、民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡政放權(quán)要徹底、市場活力要增強(qiáng)”的總體要求，推進(jìn)全面深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。國資國企改革是創(chuàng)新體制機(jī)制的核心任務(wù)，也是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重?！督ㄗh》明確提出打好國企改革攻堅戰(zhàn)，切實增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力和抗風(fēng)險能力，使之成為吉林振興發(fā)展的重要支撐力量。簡政放權(quán)是釋放活力的根本之策，也是理順政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是一項長期性、系統(tǒng)性工程，必須持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)?！督ㄗh》提出深入推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)商事制度改革，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力?！督ㄗh》還提出加快市場配置要素、財稅、金融、國有林區(qū)和國有林場、農(nóng)村等專項領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)生態(tài)文明、民主法治、文化、社會、黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域改革。

第八，關(guān)于實施雙翼共進(jìn)推進(jìn)開放發(fā)展。開放是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路。吉林省具有沿邊近海的區(qū)位優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，特別是對外通道“通而不暢”始終沒有得到根本解決。2014年吉林省外貿(mào)依存度只有11.7%，低于全國近30個百分點。貿(mào)易規(guī)模小，是黑龍江的2/3，不足遼寧的1/4。貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，出口僅占進(jìn)口的1/3。

“十三五”時期，吉林省對外開放迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，從國際看，東北亞國際局勢趨好，中韓自貿(mào)區(qū)取得實質(zhì)進(jìn)展。從國內(nèi)看，開放作為發(fā)展理念，被賦予了新的時代內(nèi)涵，也被提升到了新的戰(zhàn)略高度，吉林被國家“一帶一路”戰(zhàn)略定位為向北開放的重要窗口。從吉林省看，我們不但擁有沿邊近海的優(yōu)勢，而且已構(gòu)建形成了長春興隆綜合保稅區(qū)、中新吉林食品區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)等三大國家級開放平臺，長春新區(qū)即將獲得國務(wù)院批復(fù)。隨著國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施和東北老工業(yè)基地的新一輪振興，我們有基礎(chǔ)、有能力、有條件在更大范圍、更高水平、更深層次上實現(xiàn)大開放大發(fā)展。

《建議》提出實施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進(jìn)。主要考慮，長吉圖開發(fā)開放是國家戰(zhàn)略，是吉林對外開放的名片，我們必須堅定不移地推進(jìn)實施。同時，面向環(huán)渤海開放是吉林推動開放發(fā)展的現(xiàn)實選擇，通過構(gòu)建通化內(nèi)陸港區(qū)，建設(shè)白通丹經(jīng)濟(jì)帶，推動四平、遼源向南開放，可以加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的合作，逐步延伸與京津冀、長三角、珠三角的合作，有利于加快承接國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷拓展吉林省振興發(fā)展空間。

（本文為作者關(guān)于《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明，有刪節(jié)）