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    對(duì)預(yù)防遏制腐敗的幾點(diǎn)思考

    2009-09-17 08:06:08
    紅廣角 2009年3期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督制度

    李 華

    改革開(kāi)放以來(lái),由于制度機(jī)制的不完善,監(jiān)督制約的缺失,權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象在中國(guó)滋生蔓延,已經(jīng)成為影響黨和政府執(zhí)政號(hào)召力、凝聚力、公信力的主要因素之一。在中共廣東省委十屆二次會(huì)議上,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出:“要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,提供紀(jì)律保證”;“增強(qiáng)抓黨建工作的主業(yè)意識(shí),要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”①。筆者認(rèn)為,各級(jí)黨委必須增強(qiáng)抓“主業(yè)”意識(shí),深化政治體制的改革,創(chuàng)新黨建工作的機(jī)制,以制度去規(guī)范、監(jiān)督、制約權(quán)力(特別是“一把手”),預(yù)防遏制腐敗的發(fā)生,為“爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”,營(yíng)造一個(gè)良好的“政治環(huán)境”,提供一個(gè)強(qiáng)有力的“紀(jì)律保證”。

    一、合理分權(quán)

    權(quán)力過(guò)分集中很容易發(fā)生掌權(quán)的人把個(gè)人權(quán)力或權(quán)威凌駕于組織之上的后果,往往會(huì)把黨(集體)的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo),為某些人自由用權(quán)不受約束提供了可能,也使得糾正錯(cuò)誤(腐敗)的成本大大增加。

    毋庸諱言,現(xiàn)在我們并不缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督原則和規(guī)定,并不缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu),缺乏的是行之有效的“以權(quán)力制權(quán)力”的合理分權(quán)的具體制度設(shè)計(jì)和制度安排。所以,遏制腐敗,必須首先從改革權(quán)力過(guò)分集中這一領(lǐng)導(dǎo)體制開(kāi)始,建立“結(jié)構(gòu)合理,配置科學(xué),程序嚴(yán)密,制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”②;對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行合理配置和規(guī)范行使程序,使權(quán)力主體之間進(jìn)行相互制衡;科學(xué)界定“一把手”的權(quán)力運(yùn)作,使“一把手”的一票與其他領(lǐng)導(dǎo)(委員)的一票真正平等,“改變一個(gè)單位‘一把手個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象,使一個(gè)部門,一個(gè)崗位或個(gè)人不能獨(dú)斷行使某種權(quán)力或在行使權(quán)力的過(guò)程中,受到別人的檢查和制約,從而達(dá)到遏制或減少腐敗行為發(fā)生的目的”③。

    以權(quán)謀私即為腐敗,而以權(quán)謀私與制度設(shè)計(jì)有關(guān),它是制度漏洞使然。改革開(kāi)放30年,我國(guó)反腐敗的懲治的力度不能說(shuō)不強(qiáng),“案子越查越多,級(jí)別越來(lái)越高,金額越查越大。不到10年,省部級(jí)以上的高級(jí)干部就殺了6個(gè)”,但還是“遏制不了腐敗的滋生蔓延”④。何故?這是忽視了“制度”的預(yù)防。但這個(gè)“制度”不是簡(jiǎn)單意義上的寫在紙上的貼在墻上的“規(guī)章、守則”(這方面我們不缺),而是“深層意義的組織體系”即對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)(使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離)的“制度”⑤。筆者認(rèn)為,分權(quán)明確之后,越權(quán)伸手者,則屬于違規(guī)違紀(jì),就得接受組織的審查。如果分權(quán)合理科學(xué),又能嚴(yán)格遵守,相信對(duì)預(yù)防“一把手”的濫用權(quán)力,應(yīng)該是有效的。如果沒(méi)有合理科學(xué)的分權(quán),規(guī)范、監(jiān)督、制約權(quán)力的措施(制度)訂得再多再詳細(xì),也都將成為空話。

    二、強(qiáng)化監(jiān)督

    “監(jiān)督”即監(jiān)察、督促,是對(duì)權(quán)力運(yùn)作是否正確合法的檢查和評(píng)定。監(jiān)督是權(quán)力體系的牽制因素,其功能是防錯(cuò)糾偏,成功的監(jiān)督可以起到事前防范和阻止某種錯(cuò)誤繼續(xù)運(yùn)行的作用。只有使權(quán)力在監(jiān)督之中,才能使權(quán)力的行使者審慎、克制、謙恭,防止“權(quán)錢交易”等濫用權(quán)力行為的發(fā)生。如何監(jiān)督,筆者認(rèn)為:

    (一)領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互監(jiān)督

    “無(wú)權(quán)的監(jiān)督是無(wú)效的監(jiān)督”,沒(méi)有權(quán)力的人是管不了有權(quán)力的人的,權(quán)力小的人也是管不住權(quán)力大的人的,這是一個(gè)規(guī)律。在現(xiàn)實(shí)生活中,除非強(qiáng)有力制度約束和權(quán)力制衡,否則下級(jí)斗不過(guò)上級(jí),百姓斗不過(guò)官員。20世紀(jì)60年代鄧小平說(shuō):“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身的?!边@里的“黨委會(huì)”,筆者認(rèn)為就是“權(quán)力”。

    當(dāng)年劉青山、張子善事發(fā),就是和他們地位、職位相當(dāng)?shù)囊晃坏匚睂T舉報(bào)的。腐敗是權(quán)力的腐敗,是權(quán)力者的腐敗,對(duì)腐敗最知情的是同級(jí)干部。正如鄧小平所說(shuō):領(lǐng)導(dǎo)干部的情況,上級(jí)下級(jí)不是能天天看到的,而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。應(yīng)該說(shuō)同僚們一起共事,當(dāng)然比一般的群眾更容易知根知底,更利于實(shí)行相互之間的民主監(jiān)督,可惜現(xiàn)在“我們有些班子缺少正常的相互監(jiān)督和幫助,一團(tuán)和氣,息事寧人,回避和掩蓋矛盾,當(dāng)‘好好先生”⑥。覺(jué)悟高的有權(quán)的知情的領(lǐng)導(dǎo)干部都回避,不敢不肯監(jiān)督,而難知情的無(wú)權(quán)的老百姓怎樣監(jiān)督呢?可以說(shuō)此現(xiàn)象不改,監(jiān)督的效果是大大打折的,監(jiān)督的成本也將大大提高。

    “一個(gè)老好人盛行的黨,注定是一個(gè)腐敗的黨;一個(gè)充斥著老好人干部的地方,注定是一個(gè)發(fā)展沒(méi)有希望的地方”⑦。筆者認(rèn)為,必須在強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督責(zé)任的同時(shí),通過(guò)完善制度,強(qiáng)化同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的監(jiān)督責(zé)任。在自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí),自覺(jué)承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任,是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的“覺(jué)悟”;如果各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任,必將大大提高監(jiān)督的效能。

    (二)信息公開(kāi)透明

    腐敗的形式雖多種多樣,但突出的表現(xiàn)就是缺乏公開(kāi)透明,權(quán)力者利用權(quán)力搞暗箱操作或私下交易。提高對(duì)腐敗監(jiān)督制約的效能,必須完善信息公開(kāi)透明等制度,讓權(quán)力在陽(yáng)光下操作,使權(quán)力的授予、運(yùn)作及結(jié)果公開(kāi),讓百姓知曉,使“制度”能夠監(jiān)督、制約權(quán)力。不但政務(wù)(黨務(wù))要公開(kāi),而且政“誤”也要公開(kāi)。

    黨的十七大報(bào)告提出:“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?!边@要求對(duì)權(quán)力的監(jiān)督狀態(tài)是進(jìn)行時(shí)態(tài),不是事后再說(shuō),這要求黨和政府的信息必須公開(kāi)。如果公共信息不公開(kāi)透明或公開(kāi)的內(nèi)容不徹底,公開(kāi)的范圍受限制,公開(kāi)的時(shí)間不及時(shí),公開(kāi)的程序不規(guī)范,那么“人民就不能及時(shí)了解真情,選舉就會(huì)失去基礎(chǔ),罷免就會(huì)失去前提依據(jù),監(jiān)督制約就會(huì)形同虛設(shè)”⑧,“以權(quán)力制約權(quán)力”也將失去應(yīng)有的作用。

    “完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和信息公開(kāi)渠道,是把腐敗現(xiàn)象降到最低限度的關(guān)鍵。公開(kāi)是一切監(jiān)督的基礎(chǔ),曝光是治理腐敗最為厲害的‘殺手锏”,“如何才能使監(jiān)督不流于形式,公眾的參與意識(shí)需要強(qiáng)化,公共權(quán)力的善意姿態(tài)和開(kāi)明舉措起著舉足輕重的作用”⑨。

    (三)完善輿論監(jiān)督

    “任何制度,無(wú)論在規(guī)則上看似如何的天衣無(wú)縫,空子和漏洞都是不可避免的,能夠堵塞這些空子和漏洞的就是有關(guān)信息的公開(kāi)以及在信息公開(kāi)基礎(chǔ)上輿論和民眾的監(jiān)督”⑩?!靶侣剬?duì)于反腐敗,常常有著天然的興趣與沖動(dòng),它不是‘要我反,而是‘我要反。但在中國(guó)好像自有新聞以來(lái),都是不容許‘我要反,而是‘要你反”。2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布時(shí),新華網(wǎng)的調(diào)查顯示,在《條例》列舉的十大監(jiān)督制度中,47%的群眾認(rèn)為最有效的是“媒體輿論監(jiān)督”,近于其他九項(xiàng)的總和。

    輿論監(jiān)督,在本質(zhì)上是人民群眾通過(guò)新聞媒體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。在民主的國(guó)家,新聞?shì)浾摫O(jiān)督被譽(yù)為立法、司法、行政權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。在我國(guó),新聞?shì)浾摬坏且环N宣傳工具,而且是公民行使監(jiān)督權(quán)非常重要的途徑,“人民以其知情權(quán)和言論自由權(quán)參與國(guó)家政治活動(dòng),并監(jiān)督公共權(quán)力的動(dòng)作,而把二者結(jié)合起來(lái)靠的就是公眾傳媒,靠的就是輿論監(jiān)督”。

    “媒體也是雙刃劍,它可以為民請(qǐng)命,也可能見(jiàn)利忘義”,“媒體的社會(huì)行為,要合法、合理、正當(dāng),就需要受到他律和自律”,“法律的責(zé)任正是典型的他律”。必須通過(guò)立法去完善新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,去保障新聞的真實(shí)、公開(kāi)、自由,提高監(jiān)督的效果,提高新聞?shì)浾摰墓帕?,發(fā)揮新聞?shì)浾摰摹叭罕娚嗪恚R鑒”的作用,發(fā)揮新聞?shì)浾摼S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)改革,促進(jìn)和諧的作用。

    三、結(jié)語(yǔ)

    現(xiàn)實(shí)中我們不少制度出臺(tái)后,有一些領(lǐng)導(dǎo)干部就是不自覺(jué)執(zhí)行,而執(zhí)行制度的又不敢(愿)動(dòng)真格,只是采取變通的辦法去應(yīng)付——悲夫!貪官李真已下“地獄”,但李真說(shuō)的這句話:“有一些官員出事,不是出在制度上,而是出在官員缺乏遵守制度的意識(shí)上……依我看,一個(gè)官員要是真想廉潔從政,一部憲法,一部黨章就夠了?!边@也許是我們黨和政府應(yīng)該深思的。黨的十七大報(bào)告指出:“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?!秉h的十七大中紀(jì)委工作報(bào)告提出:“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求,對(duì)現(xiàn)有制度該完善的要完善,該廢止的要廢止。既要重視制定和完善制度,更要嚴(yán)格執(zhí)行制度?!薄敖⒔∪睫k機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,保證各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處?!惫P者認(rèn)為,我黨和政府反腐敗的工作思路已經(jīng)清晰,方針已經(jīng)明確,現(xiàn)在的重點(diǎn)、關(guān)鍵就是要完善和落實(shí)各項(xiàng)制度,“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”(十七大報(bào)告),提高制度的效能。汪洋書記說(shuō):“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,重在領(lǐng)導(dǎo),貴在落實(shí)?!惫P者認(rèn)為,深化政治體制改革,“以制度建設(shè)去治理腐敗”,也“重在領(lǐng)導(dǎo),貴在落實(shí)”。

    注釋:

    ①《南方日?qǐng)?bào)》2007年12月28日。

    ②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社2002年11月版,第35頁(yè)。

    ③許連純:《新時(shí)期干部權(quán)力監(jiān)督概論》,中共中央黨校出版社2001年11月版,第194頁(yè)。

    ④⑤辛宇:《反腐敗的沉思與啟示》,《黨政干部文摘》,2009年第1期。

    ⑥江澤民:《在中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的講話》,2000年1月14日。

    ⑦俞正聲:《養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣》,《人民日?qǐng)?bào)》2006年7月19日。

    ⑧王壽林:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主論》,中共中央黨校出版社2002年5月版,第136頁(yè)。

    ⑨本報(bào)評(píng)論員:《反腐敗斗爭(zhēng)中的制度力量最重要》,《南方日?qǐng)?bào)》2008年10月30日A02版。

    ⑩孫立平:《治理官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的難與易》,《北京日?qǐng)?bào)》2008年10月15日。

    牛一鳴:《<中央日?qǐng)?bào)>的“疏忽”》,《雜文月刊》,2008年第10期。

    湯水富:《新聞?shì)浾?,是監(jiān)督的天生利器》,《南方周末》2004年5月6日A7版。

    莫于川:《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例釋義》,中國(guó)法制出版社2008年1月版,第87頁(yè)。

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