陳志軍：央企董事長(zhǎng)和董事選聘難的斷想

國(guó)資委對(duì)央企董事會(huì)的選聘要弱化行政色彩，其他部門要減少對(duì)國(guó)資委選聘工作不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，放眼全社會(huì)甚至海外，做到公平公正公開的選聘。

央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位。企業(yè)的董事長(zhǎng)作為代理人直接對(duì)中央負(fù)責(zé)。因此，以董事長(zhǎng)為首的董事會(huì)責(zé)任重大。

國(guó)資委要求董事長(zhǎng)不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作過多干預(yù)，但在央企中，董事長(zhǎng)有時(shí)身兼公司法人的重要職責(zé)，必須要對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)，必須要對(duì)經(jīng)理層在董事會(huì)決議執(zhí)行方面進(jìn)行“過程監(jiān)督”。董事會(huì)和經(jīng)理層職權(quán)界定的不清晰，使得董事長(zhǎng)在實(shí)際工作中很難把握工作尺度，過多的干涉雖有越權(quán)之嫌，不提出意見又難以承擔(dān)巨大的責(zé)任，因此董事長(zhǎng)之職往往擔(dān)承決策制定和執(zhí)行的雙重職責(zé)，由此對(duì)董事長(zhǎng)之職的素質(zhì)提出了更高的要求。

央企董事會(huì)試點(diǎn)改革已經(jīng)有5年了，但是尋找合適的董事長(zhǎng)和董事依然是國(guó)資委李榮融主任深感困惑的問題，其深層的原因是什么?

首先從合格董事長(zhǎng)的供求角度看，德才兼?zhèn)涞娜诉x似有不足。在制度制衡不健全的情況下，董事長(zhǎng)的德性顯得更為重要。1950－1960年代出生的一代是現(xiàn)在董事長(zhǎng)人選的主力，這一代人經(jīng)歷了中國(guó)傳統(tǒng)文化遭受重創(chuàng)的過程，又經(jīng)歷了改革開放的大潮洗禮，在自身自律力度弱化的情況下，部分人才高不一定德行。從才的角度看。相當(dāng)一部分在壟斷行業(yè)的有德行和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人有無大型集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)又值得懷疑，畢竟中國(guó)集團(tuán)公司的發(fā)展只有不到20年的歷史。況且，我國(guó)董事人才市場(chǎng)建設(shè)的步伐較為緩慢，沒有專門的董事人才庫，客觀上也縮小了可供選任董事長(zhǎng)人才的范圍。

其次，從選聘機(jī)制看，董事長(zhǎng)人選是否實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)海選，現(xiàn)實(shí)中這一點(diǎn)可能很難做到。因?yàn)檠肫蠖嘤行姓?jí)別，且大多處于壟斷行業(yè)，其董事長(zhǎng)位高權(quán)重待遇又高，國(guó)資委愿不愿意、能不能甚至有無實(shí)質(zhì)性權(quán)利廣攬?zhí)煜掠⒉乓杂弥仓档脩岩伞?/p>

綜上兩點(diǎn)可看出，選擇具有較高水準(zhǔn)和決策能力、令人信服的人選擔(dān)任董事長(zhǎng)一職并非易事。而目前試點(diǎn)企業(yè)的董事長(zhǎng)多由內(nèi)部董事?lián)我舱f明了這一點(diǎn)。

目前我國(guó)企業(yè)的外部治理環(huán)境以及內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制均較為弱化，因此董事長(zhǎng)與總經(jīng)理應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩職分設(shè)，問題的關(guān)鍵在于如何找到合適的董事長(zhǎng)人選，有幾點(diǎn)建議可以考慮：

首先，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力制衡，例如完善獨(dú)立董事的選聘制度；在強(qiáng)調(diào)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職分設(shè)的前提下，明確權(quán)限，防止董事會(huì)的“空殼化”；通過良好的制度設(shè)計(jì)，確保獨(dú)立董事在公司重大投資、財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)等問題上發(fā)揮作用；完善董事會(huì)下屬次級(jí)委員會(huì)建設(shè)，將董事長(zhǎng)、董事會(huì)從瑣事中解放出來使之專注于公司重大事項(xiàng)的決策；董事長(zhǎng)會(huì)向股東大會(huì)報(bào)告董事會(huì)履行職責(zé)的情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其薪酬情況，并及時(shí)予以披露；在約束激勵(lì)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，要加強(qiáng)考核，注意強(qiáng)化長(zhǎng)期激勵(lì)的作用，等等。制度建設(shè)的完善使得約束董事長(zhǎng)行為的他律因素超于自律因素，可使更多有才的人選成為備用人才。

其次，加快董事人才市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)董事人才職業(yè)化，儲(chǔ)備董事長(zhǎng)后備人選。董事會(huì)應(yīng)該扮演公司咨詢專家、戰(zhàn)略顧問、長(zhǎng)期規(guī)劃者、投資者關(guān)系協(xié)調(diào)者及薪酬顧問的角色，需要董事會(huì)成員具備有關(guān)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理、法律等方面的專業(yè)知識(shí)與能力，董事應(yīng)該是職業(yè)化的專家。通過強(qiáng)化董事會(huì)成員培訓(xùn)，提高董事履行職責(zé)的素質(zhì)與能力。

第三，國(guó)資委對(duì)央企董事會(huì)的選聘要弱化行政色彩，其他部門要減少對(duì)國(guó)資委選聘工作不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，放眼全社會(huì)甚至海外，做到公平公正公開的選聘，可能會(huì)在一定程度上解決董事長(zhǎng)難選的問題。