直接對(duì)總理負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院參事資政60年

文/江迪 馮國(guó)川

直接對(duì)總理負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院參事資政60年

文/江迪 馮國(guó)川

參事的職責(zé)是調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督、咨詢國(guó)是，他們可以通過“直通車”方式向國(guó)務(wù)院總理和國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出意見和建議。

“老人”成了“年輕人”

許琳一夜無眠?！拔也恢烂魈煸缟辖邮軈⑹缕溉螘鴷r(shí)該穿什么衣服?！爆F(xiàn)任國(guó)家漢語辦主任、孔子學(xué)院總部總干事的她走過世界幾十個(gè)國(guó)家，從來沒有什么事能讓她失眠。然而，面對(duì)國(guó)務(wù)院參事的職位時(shí)，她卻顯得有些惶恐。

“肩上的擔(dān)子更重了?！?3日，許琳和幾位新聘任的國(guó)務(wù)院參事這樣表述自己得知被聘為參事時(shí)的第一感覺。得知被聘任后，她立即上網(wǎng)查詢新發(fā)布的《政府參事工作條例》。“要按照《條例》要求履行責(zé)任?！痹S琳說。閱讀《條例》也讓許琳心中竊喜，自己正好站在新制定的參事首聘年齡最低線上，這也讓她成為最年輕的參事之一?！霸趩挝灰呀?jīng)是老人了，沒想到在參事室卻成了年輕人?！?/p>

許琳在考慮，怎么樣把參事工作和自己的本職工作結(jié)合起來。《政府參事工作條例》規(guī)定，參事工作職能之一是同外國(guó)政府咨詢機(jī)構(gòu)的交流與合作?！拔矣X得孔子學(xué)院就是一個(gè)很好的平臺(tái)，參事里有那么多前輩、大家，我想利用孔子學(xué)院的平臺(tái)把他們更多地推向國(guó)外。這樣一方面可以弘揚(yáng)中華文化，另一方面也可以加強(qiáng)和國(guó)外相關(guān)部門的合作?！?/p>

新聞提示1949年11月11日成立的國(guó)務(wù)院參事室近日度過了其60歲的生日，值此之際，11月9日，《政府參事工作條例》正式公布，這是中國(guó)第一部規(guī)范和加強(qiáng)政府參事工作的行政法規(guī)；11月13日，國(guó)家一級(jí)作家張抗抗等6人被聘為國(guó)務(wù)院新任參事，國(guó)務(wù)院總理溫家寶為他們頒發(fā)了聘書，并勉勵(lì)參事們“講真話”。

新參事的“責(zé)任”

和許琳一樣，“責(zé)任”成為新聘任參事們共同的關(guān)注。

作家張抗抗注意到：“以前中，文化界的人士并不多，但是這次新聘任的6位參事有3位來自文化界。我想，這說明我們文化界在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，責(zé)任更重了?！?/p>

“作家的工作是跨越很多界限的，‘三農(nóng)’、醫(yī)療等許多社會(huì)問題都可能進(jìn)入作家的視野。這也為我參政議政提供了許多素材?！睆埧箍勾搜圆惶摚瑩?dān)任十屆、十一屆全國(guó)政協(xié)委員的她，已經(jīng)提交了近60份提案，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療體制改革等諸多方面。

雖然此前對(duì)參事工作沒有太多了解，張抗抗依然對(duì)履行好參事責(zé)任信心滿滿：“兩屆全國(guó)政協(xié)委員的經(jīng)歷讓我的參政議政能力得到很大提高，我相信自己能不辱參事工作使命。”

因?yàn)楣珓?wù)繁忙，科技部副部長(zhǎng)劉燕華沒有出現(xiàn)在采訪現(xiàn)場(chǎng)。次日，在九三學(xué)社中央主辦的一個(gè)論壇上，他對(duì)我說：“我已經(jīng)憋了一口氣，一定要把參事工作做好。我在很多不同的崗位工作過，有著一定的積累，這也給我提供了豐富的視角。我理應(yīng)好好工作，多作奉獻(xiàn)?！彼硎?，自己關(guān)注很多問題，將根據(jù)參事室工作的重點(diǎn)，選擇重點(diǎn)研究領(lǐng)域，盡快進(jìn)入角色。

在感到責(zé)任的同時(shí)，參事們也在為能進(jìn)入這支隊(duì)伍感到興奮。

現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)的夏斌已經(jīng)有很多頭銜，“今后我要把國(guó)務(wù)院參事這個(gè)職務(wù)印在名片的顯著位置。這不僅是珍惜榮譽(yù)，更是鞭策自己要在這一崗位上貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。”

神秘的參事室

在媒體聚焦于新任參事的同時(shí)，一向低調(diào)神秘的國(guó)務(wù)院參事室逐漸浮出水面。

在距離天安門廣場(chǎng)不足500米的地方，有一座典雅別致的歐式建筑。盡管門外車馬喧嘩，而庭院內(nèi)卻保持著一份難得的幽靜。這里，就是被稱作“政府智囊團(tuán)”的國(guó)務(wù)院參事室所在地。來自中國(guó)政法大學(xué)的教授朱維究已經(jīng)擔(dān)任參事3年了，她每個(gè)周二都要趕到這里“上班”，開會(huì)、研討。

8大民主黨派在國(guó)務(wù)院參事室都有名額，公開資料顯示，國(guó)務(wù)院參事室是政府中唯一以民主黨派和無黨派愛國(guó)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的工作部門?！笆侵苯用嫦蚩偫淼淖罡邔哟蔚慕y(tǒng)戰(zhàn)工作，參事對(duì)總理、副總理、國(guó)務(wù)院各部委直接提出意見和建議。建議案通過‘直通車’的特殊渠道直接送達(dá)總理、副總理的桌案?！敝炀S究說。

何謂“直通車”，國(guó)務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉解釋說，就是國(guó)務(wù)院參事的各種建議可以無障礙地直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。

2006年2月，朱維究教授獲聘成為國(guó)務(wù)院參事，同期受聘的共11人，6位是民主人士，另5位是中共黨員。此前，參事終身制得以廢止，由任命制改為聘任制，一屆5年，可以續(xù)聘。

總理頒發(fā)任命，尊崇立顯，國(guó)務(wù)院參事享有眾多“政治特權(quán)”，比如列席全國(guó)兩會(huì)，中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，政治局工作會(huì)議的精神都會(huì)在第一時(shí)間被傳達(dá)。此外，總理的政府工作報(bào)告在提交全國(guó)人大審議之前，國(guó)務(wù)院參事集體參與修改修訂。

參事呈送給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的建議案，多有批復(fù)，朱維究教授回憶，“2007年12月我向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)呈送了一個(gè)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的建議案，3位政治局常委作出了專門批示，這種情況是比較罕見的?！?006年朱維究教授接手了一個(gè)課題，是關(guān)于國(guó)家外匯儲(chǔ)備的數(shù)額及其風(fēng)險(xiǎn)管理的問題，時(shí)任副總理的吳儀交辦。朱維究教授協(xié)同其他參事調(diào)研4個(gè)多月，寫出了一份詳盡的建議案。

每年，國(guó)務(wù)院參事室都會(huì)組織一次深入地方的集中調(diào)研、考察，時(shí)間在半個(gè)月左右。2007年就派出了兩個(gè)組，奔赴湖南和廣西，朱維究教授去的是廣西北部灣。

在廣西調(diào)研時(shí)，朱維究教授發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大家習(xí)以為常、見怪不怪的現(xiàn)象，雖“小”，卻反映出國(guó)家政治體制建設(shè)中面臨的嚴(yán)肅的大問題。比如，廣西一些地方蓋起辦公大樓，黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子集中辦公，黨委、政府“集合”在一棟樓里辦公，左邊是人大辦公樓，右首是政協(xié)辦公樓。朱維究教授是行政法學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威，此種“擺放方式”讓她看不下去，據(jù)此寫了一個(gè)1000多字的建議案，指出人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該置于核心位置，提交給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

“參事是執(zhí)政黨的‘謀士’，為的是促進(jìn)制度建設(shè)的完善。我們是參政議政，要‘補(bǔ)臺(tái)’，不可能是‘拆臺(tái)’，但是一旦發(fā)現(xiàn)問題，肯定會(huì)及時(shí)點(diǎn)出?！敝炀S究教授透露，全國(guó)兩會(huì)閉幕之后，國(guó)務(wù)院參事要集中學(xué)習(xí)一個(gè)星期，每位參事根據(jù)這一年來的大政方針要求，確定自己當(dāng)年度的調(diào)研提綱與方向?！斑@是必作的作業(yè)，必須的”。

歷經(jīng)60載滄桑

在外人眼中頗顯神秘的國(guó)務(wù)院參事室其實(shí)與共和國(guó)同齡。

在政府中設(shè)置參事室，是毛澤東在新中國(guó)成立之前就提出來的。1949年4月7日，上海解放前夕，毛澤東明確電示華東局領(lǐng)導(dǎo)鄧小平、陳毅，在解放上海后應(yīng)“設(shè)立某種咨詢機(jī)關(guān)，例如參事室”，以延攬更多的上層民主人士。

1949年10月，新政府頒布的《中央人民政府政務(wù)院組織條例》規(guī)定，政務(wù)院于秘書長(zhǎng)之下設(shè)立4個(gè)部門：秘書廳、參事室、人事局、預(yù)算室。10月28日，政務(wù)院第三次政務(wù)會(huì)議任命袁翰青、許寶駒、羅子為等32人為首批政務(wù)院參事。

首批政務(wù)院參事，都是在民主革命時(shí)期與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的民主黨派、無黨派高層人士以及起義投誠(chéng)的原國(guó)民黨上層軍政官員。

新政權(quán)初立，百?gòu)U待興，共產(chǎn)黨需要借助各方人士的政治智慧。參事室為民主人士參政開辟了一條通道。

1956年的春天，毛澤東正式提出“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的雙百方針。

各民主黨派歡欣鼓舞。國(guó)務(wù)院參事室連續(xù)召開8次座談會(huì)，各參事暢所欲言。興之所至，范樸齋、李一平、陳修和等18位參事又聯(lián)名向周恩來總理報(bào)告,直言統(tǒng)戰(zhàn)工作有偏差：“我們的意見是：切實(shí)檢查統(tǒng)戰(zhàn)工作的作風(fēng)，糾正偏差；同非黨人士接觸應(yīng)方式多樣，深入實(shí)際，個(gè)別訪問談心，容易聽到盡情盡意的真話，而不是在臺(tái)面上的‘官腔’；多在行動(dòng)及事實(shí)上予人以鼓舞，以開新風(fēng)；真正展開批評(píng)與自我批評(píng)，多聽意見，有錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)。”報(bào)告希望及時(shí)解決這些問題，以消除有關(guān)人士的疑慮。

這就是鮮為人知的“十八參事上書”。

“十八參事上書”后，國(guó)務(wù)院就著手提高國(guó)務(wù)院參事的政治等待遇。但1957年之后風(fēng)向已悄然變化?！胺从疫\(yùn)動(dòng)”爆發(fā)，時(shí)任參事室主任的陶希晉宣布：“今后參事可以不經(jīng)常上班。”參事室逐漸變成了一個(gè)安置黨外人士、養(yǎng)老賦閑的場(chǎng)所。

可是，參事室的寧靜很快被打破?！拔幕蟾锩钡目耧L(fēng)同樣襲擊了這個(gè)不為人矚目的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)，這里成了上訪群眾接待站，參事室機(jī)關(guān)幾度搬家，最終只能在北海公園靜心齋棲身。有過復(fù)雜經(jīng)歷的參事們更成為新“革命”的目標(biāo)。曾出席中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)、后又脫黨的包惠僧參事被抄了家，曾和周恩來一起創(chuàng)辦覺悟社的諶小岑參事被隔離審查，張學(xué)良時(shí)代擔(dān)任東北大學(xué)校長(zhǎng)的王卓然參事被逮捕……在《國(guó)務(wù)院參事室大事記》里，“文革”期間幾乎每年都有參事的訃告。

在“文革”中，李奇中參事致信周恩來，建議撤銷參事室機(jī)構(gòu)，并入全國(guó)政協(xié)。他認(rèn)為，這樣既符合精簡(jiǎn)精神，又符合統(tǒng)戰(zhàn)安排。但是周恩來沒有批準(zhǔn)。

1979年春節(jié)，國(guó)務(wù)院辦公室舉行了國(guó)務(wù)院參事春節(jié)招待會(huì)，國(guó)務(wù)院副總理王震出席招待會(huì)。參事們對(duì)粉碎“四人幫”后恢復(fù)春節(jié)聚餐的慣例感到滿意。一位參事說:“‘文革’前李先念副總理曾請(qǐng)我們聚餐，已有10多年沒有舉行這樣的活動(dòng)了?！币恍﹨⑹逻€賦詩填詞抒發(fā)愉悅之情。

兩年后，國(guó)務(wù)院參事室遷出了北海公園。這個(gè)一度被關(guān)閉的公園，重新向民眾開放。參事們也煥發(fā)出了政治熱情，報(bào)送建議，撰寫調(diào)研報(bào)告，為政府決策提供參考。

當(dāng)參事室為改革出謀劃策的時(shí)候，改革也開始指向參事室。

1988年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，對(duì)參事委任做了重大改革，改任命制為聘任制。這份“國(guó)務(wù)院58號(hào)文件”是一個(gè)里程碑，它規(guī)定參事室是“咨詢性、統(tǒng)戰(zhàn)性”的機(jī)構(gòu)，不再是“以養(yǎng)為主”的地方，而是一個(gè)服務(wù)于中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。

今年1月16日，溫家寶在中南海向新任國(guó)務(wù)院參事頒發(fā)聘書時(shí)提出3點(diǎn)要求：提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平；發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用；在推進(jìn)文化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。觀察人士注意到，參事職責(zé)在以前的“參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼”的基礎(chǔ)上，又增加了“民主監(jiān)督”這一新的職責(zé)。

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