我國中等職業(yè)教育的界定及發(fā)展回顧

張　倩

[提要]從我國中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程不難看出，我國的中等職業(yè)教育不僅落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展水平，也落后于世界職業(yè)教育的發(fā)展水平。文章對(duì)我國中等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了回顧，對(duì)職業(yè)教育的概念及功能定位加以了理清，以迎接我國中等職業(yè)教育新的發(fā)展機(jī)遇期。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育；發(fā)展；回顧

2002年國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期。但與此同時(shí)，中等職業(yè)教育也遭遇到新的發(fā)展瓶頸，存在著諸多問題。因此，本文嘗試通過回顧我國中等職業(yè)教育的發(fā)展歷史，理清我國職業(yè)教育的概念及其功能定位。

一、職業(yè)教育的概念界定

(一)中外對(duì)職業(yè)教育有代表性的界定

1《辭海》2000版中“職業(yè)教育條”，職業(yè)教育是“給予學(xué)生或在職人員從事某種生產(chǎn)、工作所需要的知識(shí)、技能和態(tài)度的教育?！?/p>

21996年，全國人大通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑?！?/p>

3《大英百科全書》上定義職業(yè)教育為：“旨在傳授工商業(yè)職業(yè)知識(shí)的教育，它可通過正規(guī)的中等專業(yè)學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)?；蛟诼毰嘤?xùn)計(jì)劃獲得，也可沒有實(shí)際指導(dǎo)而在工作崗位上不正規(guī)地學(xué)會(huì)某些必須的技能?！?/p>

4聯(lián)合國教科文組織(uNESCO)公約這樣描述職業(yè)教育與培訓(xùn)：“包括教育過程的各種形式和各種層次，它除了一般知識(shí)的傳授外，還涉及技術(shù)和相關(guān)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及對(duì)于社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的實(shí)用技能、專業(yè)知識(shí)、態(tài)度和看法的掌握?！?/p>

(二)職業(yè)教育的功能定位

從功能上看，職業(yè)教育的功能大致有以下幾個(gè)方面：

1職業(yè)教育對(duì)人力資源定位有著深刻的影響。從人力資源的角度來看，職業(yè)教育培養(yǎng)的人力資源具有較強(qiáng)的工作技能，“專用性”較強(qiáng)，受過職業(yè)教育的人力資源流動(dòng)性相對(duì)較低。

2作為教育體系的一部分，職業(yè)教育本身對(duì)緩解教育危機(jī)起著重要作用。職業(yè)教育被當(dāng)成解決發(fā)展中國家教育問題的一個(gè)手段，有些學(xué)者認(rèn)為，通過高中教育課程多樣化，可以控制社會(huì)對(duì)更高級(jí)教育的需求，緩解教育資金支出壓力，提高大學(xué)生和高中畢業(yè)生的就業(yè)水平。

3職業(yè)教育能夠部分解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題。職業(yè)教育可以“減少失業(yè)，對(duì)學(xué)生就農(nóng)村社會(huì)態(tài)度問題進(jìn)行再教育”，阻止農(nóng)村人口向城市遷移；傳播就業(yè)技能和改善就業(yè)態(tài)度，彌補(bǔ)城市和農(nóng)村年輕人發(fā)展的先天不利條件。

4職業(yè)教育能夠調(diào)節(jié)社會(huì)對(duì)體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)實(shí)踐和理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)。職業(yè)教育被當(dāng)成有助于開發(fā)“技能文化”和手工工作的態(tài)度的一種手段，同時(shí)還能提供“手”和“腦”的并用、“實(shí)踐”和“理論”的結(jié)合、職業(yè)和學(xué)術(shù)的協(xié)調(diào)。

二、我國中等職業(yè)教育發(fā)展回顧

(一)1949年前的職業(yè)教育回顧

我國具有現(xiàn)代意義的職業(yè)教育開始于19世紀(jì)60年代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，距今已有140多年的歷史。鴉片戰(zhàn)爭以后，洋務(wù)派人士大量興辦軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)的建立與生產(chǎn)需要掌握生產(chǎn)技術(shù)與操作規(guī)程的技術(shù)員工。因此，洋務(wù)派開始籌建一批實(shí)業(yè)學(xué)堂，培養(yǎng)技術(shù)人才。這些實(shí)業(yè)學(xué)堂以1866年在福建馬尾設(shè)立的福建船政學(xué)堂為代表。

1917年5月，由黃炎培聯(lián)合教育界、實(shí)業(yè)界知名人士蔡元培、梁啟超等人，在上海創(chuàng)立了中華職業(yè)教育社，倡導(dǎo)、研究和推行職業(yè)教育，以改革脫離生產(chǎn)勞動(dòng)、脫離社會(huì)生活的傳統(tǒng)教育。1922年，北洋軍閥政府教育部制定了學(xué)校系統(tǒng)改革方案，并于同年11月1日頒布實(shí)施。這一時(shí)期，職業(yè)教育得到了較大發(fā)展，改變了清末以來的“實(shí)業(yè)教育”體制，職業(yè)教育范圍擴(kuò)大，學(xué)校增多，但是，由于當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代工業(yè)不發(fā)達(dá)，影響了職業(yè)教育的發(fā)展。

(二)新中國成立后中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程

中華人民共和國的成立，使職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。新中國的職業(yè)教育經(jīng)過調(diào)整、整頓、充實(shí)、改革、完善、提高，不斷發(fā)展壯大，主要分為五個(gè)發(fā)展階段。

1初步建立階段(1949-1955年)

新中國成立之初，第一次全國教育工作會(huì)議于1949年12月在北京召開。會(huì)議指出，要逐步改變舊中國教育體系中存在的普通中學(xué)與職業(yè)教育比例嚴(yán)重失調(diào)的問題。1954年9月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》并于同年批轉(zhuǎn)了教育部制定的《中等專業(yè)學(xué)校章程》，我國的職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了第一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1951年，全國中等技術(shù)學(xué)校的在校生有16萬人，到1957年增加到77.8萬人，占中等學(xué)校在校生總數(shù)的11％。

2穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期(1956-1965年)

1956年，我國生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造基本完成，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，各行各業(yè)對(duì)專業(yè)人才的要求與日俱增。1963年中共中央在《關(guān)于討論試行全日制中小學(xué)工作條例草案和對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教育工作的幾個(gè)問題的指示》中指出，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行普通教育與職業(yè)教育并舉的“兩條腿走路”的方針。1965年的統(tǒng)計(jì)顯示，全國職業(yè)學(xué)校數(shù)量有64016所，在校生有537.04萬人，占中等教育階段在校生總數(shù)的38.2％。

3全面倒退階段(1966-1976年)

1966年，“文化大革命”開始，全國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都遭到了空前的破壞，職業(yè)教育也受到了嚴(yán)重的沖擊。因此，大量的職業(yè)學(xué)校被迫關(guān)閉，職業(yè)教育和普通教育嚴(yán)重失調(diào)。

4重新建設(shè)階段(1977-1990年)

1979年五屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告指出：“中等教育要有計(jì)劃地多舉辦各種門類的中等職業(yè)教育，這是建設(shè)社會(huì)主義的多方面的迫切需要，同時(shí)也有利于解決大量中學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題?！边@一年全國高中階段各類職業(yè)學(xué)校的在校生已占整個(gè)高中階段在校生總數(shù)的36％。1986年，國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家勞動(dòng)人事部在北京聯(lián)合召開了全國職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)議確定了“七五”期間全國職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)是：在1990年前后使全國大多數(shù)地區(qū)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生數(shù)達(dá)到與普通高中的招生數(shù)大體相當(dāng)；初步改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)上初級(jí)、中級(jí)比例過低的不合理狀況等。

5開拓創(chuàng)新階段(1991年至今)

20世紀(jì)90年代之后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)更高的層次。1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，這是我國第一部教育發(fā)展規(guī)劃，也是我國第一個(gè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。1996年5月15日，《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布，同年9月1日開始實(shí)施。

2005年2月，教育部頒布了《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，指出要充分發(fā)展中等職業(yè)教育，以改變高中階段教育的發(fā)展中出現(xiàn)的普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。2001年招生不到400萬，2004年566萬，年平均增長50多萬；從2005年開始，招生年平均增長近100萬，2006年招生已達(dá)到748萬人，在校生已突破1800萬人。國家的經(jīng)費(fèi)投入也在不斷加大，“十一五”期間在職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面中央財(cái)政投入100個(gè)億，在中職學(xué)生國家助學(xué)金方面國家每年投入160多個(gè)億。從數(shù)量規(guī)模上可見，中等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)了職業(yè)教育的主體地位。

通過對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的歷程回顧，可以清楚地認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育作為教育體系中的一個(gè)類型，是任何教育所不能替代的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國教育年鑒編輯部，中國教育年鑒(1949-1981)[z]，北京：中國大百科全書出版社，1984，

[2]中國教育年鑒編輯部，中國教育年鑒(1988)[z]，北京：人民教育出版社，1989。

責(zé)任編輯：徐永祥