九江旅游業(yè)發(fā)展的問題與對策探析

龔雙雙

[提要]江西九江市具有發(fā)展旅游的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其旅游發(fā)展非常迅速，但在發(fā)展的同時，諸多問題也凸顯出來，這些問題阻礙了九江旅游業(yè)的發(fā)展速度及質(zhì)量。針對目前九江旅游業(yè)存在的問題，文章從管理、整合、思想、文化、市場、軟硬環(huán)境幾個方面提出了發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]九江；旅游業(yè)；問題；對策

一、引言

江西省九江市山川秀麗，歷史悠久，文化燦爛，市域范圍內(nèi)有著豐富的旅游資源，享有“九派潯陽郡，分明是畫圖”之美譽(yù)。其中廬山是首批國家重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)、中國首批5A級旅游區(qū)、全國文明風(fēng)景區(qū)、全國衛(wèi)生山、全國安全山、中華十大名山之一、世界遺產(chǎn)地、我國目前唯一的世界文化景觀、我國首批世界地質(zhì)公園等。九江也在2001年入選中國優(yōu)秀旅游城市，2004年入選中國魅力城市。九江旅游資源在全國占據(jù)重要地位，長期以來一直是旅游的熱點(diǎn)。

九江應(yīng)該把旅游產(chǎn)業(yè)定位成九江國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)九江的旅游經(jīng)濟(jì)。在保持廬山核心競爭力的前提下，圍繞山、湖、溫泉等特色，有效整合優(yōu)勢旅游資源，切實(shí)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)，培育旅游精品，完善旅游產(chǎn)品體系，提高旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

二、九江旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)廬山旅游管理部門多。九江旅游業(yè)的發(fā)展以廬山為代表，廬山旅游業(yè)發(fā)展是九江旅游業(yè)發(fā)展的晴雨表。廬山風(fēng)景名勝區(qū)“一山多治”的體制破壞了廬山山體的完整性，造成了一系列消極后果。首先不利于廬山風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護(hù)和開發(fā)利用，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。其次廬山管理局難以依法行政，管理局不是一級政府，按法律規(guī)定，局下面設(shè)立的一系列職能機(jī)構(gòu)，都沒有行政執(zhí)法權(quán)。為避免山上的公民無法行使選舉權(quán)，不得不設(shè)立“九江市廬山區(qū)牯嶺人民政府”專司此事。再次現(xiàn)行體制加劇了牯嶺的城市化，降低了廬山旅游的有效載荷。管理局設(shè)在山上，設(shè)置了與一級政府相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致山上常住人口膨脹。僅管理局的財政供養(yǎng)人員就達(dá)1900多人，常住人口在12000以上，自有車輛近700輛。山上人滿為患，車滿為患，人為地降低了廬山旅游的有效載荷，環(huán)境壓力越來越大，提高了旅游管理成本。

(二)旅游資源整合利用差。總體上講，長期沒有把旅游六要素吃、住、行、游、購、娛作為一個系統(tǒng)的旅游產(chǎn)品來開發(fā)，因此缺乏整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，使旅游六要素長期附庸于旅游景區(qū)而未得到很好的建設(shè)。目前，九江市旅游六要素的建設(shè)，特別是旅游購物和旅游文化娛樂建設(shè)與國內(nèi)先進(jìn)旅游城市(如三亞、桂林、昆明等)相比，有相當(dāng)大的差距。

(三)文化資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢?！懊?、名寺、名城、名人、名湖”是九江豐厚的歷史文化資源。其中，廬山作為世界遺產(chǎn)的知名度仍是九江發(fā)展旅游業(yè)的最大無形資產(chǎn)，是九江旅游的主體。歷史文化名城九江從秦代以來，沉積了豐厚燦爛的歷史文化，例如以廬山940余棟別墅為代表的世界別墅建筑建造文化和白鹿洞書院文化。目前僅僅突出了九江的旅游觀光，大多數(shù)歷史文化資源還未做深度開發(fā)，“名人”在旅游中的效應(yīng)不突出。由于九江旅游宣傳很少涉及九江旅游文化，導(dǎo)致很少有游客了解并愿意停留、細(xì)細(xì)品味，致使九江的旅游文化資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

(四)旅游景點(diǎn)景區(qū)的營銷沒有形成一個整體，客源市場拓展差。在宣傳促銷方式上，九江市內(nèi)各景區(qū)景點(diǎn)也多各自為政，以宣傳促銷自己的管轄地為界限，甚至出現(xiàn)互相貶損的內(nèi)部競爭現(xiàn)象，這樣就缺乏合力，難以形成整體效益。由于九江旅游促銷整體性差、品種單一、吸引力小，使遠(yuǎn)距離游客不愿只為看某單一的景點(diǎn)而長途跋涉。這是因為以前的促銷總是一個景區(qū)一個景區(qū)地獨(dú)自出去推銷，給人一種錯覺，去九江旅游看一眼廬山就行了。促銷的單一形式和“個體”行為無疑減少了九江旅游的吸引力。

(五)旅游人才匱乏，軟環(huán)境建設(shè)差距大。旅游業(yè)的競爭說到底就是人才的競爭。目前，九江市旅游專業(yè)人才相當(dāng)匱乏，特別是缺乏懂旅游管理和經(jīng)營的人才。全市旅游行業(yè)直接從業(yè)人員大部分是大專、高中、中專學(xué)歷者。旅游研究人才分散，專業(yè)水平低，高層次研究人員極少。同時，九江旅游人才的流動性大，隊伍不穩(wěn)定。

三、九江旅游業(yè)發(fā)展的對策

(一)建立九江旅游業(yè)發(fā)展新的管理和運(yùn)行機(jī)制。首先要理順廬山管理部門之間的關(guān)系，要徹底解決“一山多制”的問題；其次倘若九江市能夠建立一個以市級領(lǐng)導(dǎo)為主任，責(zé)、權(quán)、利到位的旅游發(fā)展(促銷)委員會，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合、控制、監(jiān)督九江的全部旅游資源開發(fā)、營銷，不僅把廬山作為一張牌來打，更重要是將世界遺產(chǎn)作為市場上的主打，將其它景區(qū)景點(diǎn)捆綁一起推出(當(dāng)然推出的景點(diǎn)必須在旅游要素基本條件具備的前提下)，那么可以預(yù)期九江旅游資源整體包裝宣傳的成本會成倍降低，而整個大旅游帶來的創(chuàng)收將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成倍翻番。

(二)樹立大旅游的思想觀念。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度高帶動性強(qiáng)，屬于一業(yè)舉百業(yè)興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，它與社會經(jīng)濟(jì)各部門存在著密切的聯(lián)系，它的發(fā)展可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游設(shè)施、旅游工藝品的制造等等，它在經(jīng)濟(jì)社會中有著其它產(chǎn)業(yè)不可比擬的作用。

各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展九江旅游業(yè)的緊迫感和危機(jī)感，制定景區(qū)開發(fā)的各種靈活政策，并克服狹隘的局部利益觀，形成支持旅游發(fā)展就是支持九江經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的共識。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各項旅游資源。九江市在旅游發(fā)展的思路上應(yīng)當(dāng)形成九江“大旅游”的理念，也就是必須以廬山為主線，以全市其它景區(qū)景點(diǎn)及環(huán)城市旅游經(jīng)濟(jì)帶為配套，整體推動其發(fā)展。在九江旅游市場知名度還不高的情況下，著力宣傳廬山，這是完全必要的。對于現(xiàn)在在其核心競爭力已逐漸形成的情況下，充分發(fā)揮其對周邊旅游景區(qū)、景點(diǎn)的幅射作用和對整個九江旅游市場的帶動作用就顯得尤為重要。

(四)九江旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)從六個方面打響文化品牌。文化是旅游業(yè)的靈魂，2007年，九江市委提出把九江建設(shè)成長江沿岸、中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，精心打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游勝地、區(qū)域商貿(mào)中心、開放港口城市。九江有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)和山水文化資源，發(fā)展九江城區(qū)大旅游，應(yīng)以文化資源為基點(diǎn)，從六個方面打響文化品牌。(1)展示水的靈性，弘揚(yáng)山水文化；(2)依托歷史名人，弘揚(yáng)名人文化；(3)利用山水資源，發(fā)展體育文化；(4)挖掘現(xiàn)代史料，弘揚(yáng)現(xiàn)代文化；(5)以潯陽樓為依托，弘揚(yáng)“水滸文化”；(6)以三國史料為依托，弘揚(yáng)“三國文化”。

(五)強(qiáng)化整體宣傳促銷，建立多元化旅游客源市場。九江要打出旅游促銷這張王牌，要制定切實(shí)可行的宣傳促銷計劃和市場拓展戰(zhàn)略。按照“鞏固省內(nèi)市場，拓展周邊省外市場、開發(fā)國際市場”的思路，以“抓住客源，擴(kuò)大市場份額”為切入點(diǎn)，