關于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的思考與建議

胡委紅

[提要]農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的創(chuàng)新實踐，從制度上根本地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，盡情地釋放了生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力促進作用的強大動能。然而，隨著市場經(jīng)濟的日趨成熟，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營機制發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題和矛盾，需要我們給予重視和解決。而農(nóng)業(yè)合作社的大力發(fā)展彌補了這些不足，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。

[關鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)戶

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的背景

2004年，國家出臺了取消農(nóng)業(yè)稅費，實行“糧食直補”、“良種補貼”等惠農(nóng)政策，激發(fā)起農(nóng)民種糧的積極性，當年農(nóng)民人均增收527.75元，增幅達到22.66％，增收額創(chuàng)歷史新高。爾后，國家相繼出臺提高糧食最低保護價、提高糧食補貼標準、實施農(nóng)機補貼、加快新農(nóng)村建設、加大農(nóng)民工培訓工作力度等一系列惠農(nóng)安農(nóng)政策。農(nóng)民收入的增減顯現(xiàn)出對國家扶持政策的高程度依賴性，這也暴露出了在現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營機制下，單個的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營無法適應市場變化和抵御市場風險，已經(jīng)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求等一系列弱質(zhì)性特征。即使各級政府想方設法用“有形的手”緊緊拉住“無形的手”之下農(nóng)民這個弱勢群體，但仍然無法從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民生產(chǎn)收益得不到有效保障的局面。這不能不使我們重新審視現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營機制中存在的矛盾和問題。

(一)缺乏一個真正代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織為農(nóng)民的生產(chǎn)收益提供保障。一方面，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營機制所形成的村級組織大都失去了其“統(tǒng)”的功能。在實際運行過程中，村級組織行使的更多的是行政職能，加上其只有名義上的耕地所有權，缺乏資本積累和駕馭市場的能力，無力組織分散的農(nóng)戶共同應對千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟。實踐也表明，農(nóng)戶對其行使的經(jīng)濟職能的信賴程度越來越低。

另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)普遍成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要模式。分散經(jīng)營的農(nóng)戶個體無論從組織結(jié)構、人力、土地資源還是投入規(guī)模上，都不具有相應的組織經(jīng)驗和組織能力來適應農(nóng)業(yè)資源整合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。現(xiàn)實的選擇就是發(fā)展龍頭加工或流通企業(yè)，讓它們來組織農(nóng)戶并參與從事單項或多項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，以爭取加工、流通領域的利潤流回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，壯大和發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)力。從現(xiàn)實發(fā)展狀況來看，江西吉安市大部分龍頭企業(yè)并不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它們與農(nóng)戶間的經(jīng)濟關系更多的是訂單、扶持、收購關系，不存在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的利潤分配關系。因此，它們也沒有真正擔當起與農(nóng)民“共擔風險，共享利益”的角色。

(二)農(nóng)民的生產(chǎn)收益在市場交易環(huán)節(jié)易遭到侵蝕。隨著市場交易的主體、方式和范圍不斷地變化和擴大，分散的農(nóng)戶缺乏獲取和處理市場信息的能力，對市場交易環(huán)境變化的適應能力差，交易成本高，與組織化的加工、流通企業(yè)相比，由于信息不對稱而導致他們談判地位低能力差，生產(chǎn)經(jīng)營利潤既受到賣方壟斷又受到買方壟斷的盤剝侵蝕。特別是人世后，個體農(nóng)戶根本無法與發(fā)達的社會服務網(wǎng)絡支持下的規(guī)模農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)濟組織相競爭，其市場弱勢地位愈顯突出。

(三)政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生了“紐帶斷裂”。目前，吉安市農(nóng)業(yè)組織結(jié)構以政府與農(nóng)戶間的兩極結(jié)構為主。政府對農(nóng)業(yè)的管理與調(diào)控是以行政的手段和方式來進行的，缺乏中間經(jīng)濟組織來進行信息傳遞。于是需要設立眾多與農(nóng)民沒有經(jīng)濟利益聯(lián)系的行政或事業(yè)機構來指令各項“規(guī)定動作”，運作起來成本高效益低?，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變了工作方法，采取“以點帶面”的辦法，“做給農(nóng)民看，帶動農(nóng)民干”，這對農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整等工作起到了非常積極的作用。然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)技推廣機構自身承受市場風險的能力有限，加上各自的利益主體不同產(chǎn)生利益訴求的差異，導致這種誘導性的工作方法歷時長，運作成本仍然很高，效率也低。

現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)營機制和與之對應的政府農(nóng)業(yè)管理模式，由于缺乏一個與農(nóng)民利益直接相關的經(jīng)濟組織作紐帶，微觀上容易導致政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與組織產(chǎn)業(yè)行為不力，宏觀上制約了整體農(nóng)業(yè)的競爭力。另外，從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度上看，土地產(chǎn)權制度、戶籍管理制度，甚至農(nóng)村承包制度本身相對于市場經(jīng)濟條件而言，都有諸多不完善之處。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的必要性和原則

通過以上分析可以看出，唯有通過農(nóng)村經(jīng)營機制的創(chuàng)新，把分散的農(nóng)戶和資源組合起來，實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，減少交易費用，有效提高市場競爭能力，才能從根本上提高農(nóng)民的生產(chǎn)收益。

20世紀90年代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(注：實踐中把農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，下稱農(nóng)業(yè)合作社)在我國再度興起，它是脫離了主觀主義羈絆的“新型合作經(jīng)濟”。主要在東部地區(qū)發(fā)展迅猛，形式多種多樣。農(nóng)業(yè)合作社是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟上的弱者為應付市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，在生產(chǎn)和消費領域建立起來的自助互助組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社符合市場經(jīng)濟規(guī)律，順應農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。不少地方的實踐證明農(nóng)業(yè)合作社的根在農(nóng)村，把農(nóng)民結(jié)成利益共同體來維護農(nóng)民的利益，符合廣大農(nóng)民的根本利益。它不僅架起了農(nóng)民與市場的橋梁，也架起了政府與農(nóng)民的橋梁。它彌補了市場機制的缺陷，有助于完善市場秩序和規(guī)則，同時又能補充政府部門的功能，成為政府管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信息紐帶，是政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者都需要的一種組織形式。它的建立和發(fā)展緩和了市場競爭帶來的一些負作用，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營條件和市場競爭地位，彌補了社會保障制度的不足，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)收益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。

在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營機制上創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社要有這樣幾個特點：首先它能夠充分代表入社社員的利益，通過有效的合作方式把農(nóng)戶與市場聯(lián)接起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益。其次通過生產(chǎn)、加工、銷售、分配各環(huán)節(jié)的合作，降低交易成本并將其保留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部。成立農(nóng)業(yè)合作社必須遵循以下原則：

1自愿互利的原則。農(nóng)民有選擇參加合作社的自由，合作程度、合作規(guī)模完全由農(nóng)民自主決定。

2合作社產(chǎn)權明晰原則。對加入合作社的農(nóng)戶必須承認其資產(chǎn)所有權，同時具有參與分配的權力，承認農(nóng)戶是一個單獨的經(jīng)營主體，這是合作制最基本的也是最必要的原則。

3民主平等的原則。民主管理，平等身份，實行“一人一票”制，不以入股多少論貴賤，區(qū)別于股份制。

4農(nóng)業(yè)合作社可撤銷、可破產(chǎn)原則。

三、關于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的思考與建議

由于農(nóng)業(yè)合作社是一種不以盈利為目的的互助經(jīng)濟組織，政府一般以“不包辦，重引導”為原則，通過營造有利于其發(fā)展的經(jīng)濟與政策環(huán)境，實施支持其發(fā)展的措施，充分利用農(nóng)業(yè)合作社這個渠道促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1各級政府安排一定數(shù)量的資金，建立農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展基金，用來支持農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)發(fā)展、技術進步、貸款貼息、教育培訓等，對發(fā)展到一定規(guī)模的納入基金支持的范疇。

2對農(nóng)業(yè)合作社進行工商登記，以確立其經(jīng)營主體地位。允許農(nóng)業(yè)合作社參與經(jīng)營和生產(chǎn)有關的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、化肥、農(nóng)藥等。扶持其創(chuàng)建各類產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。

3通過財政補貼政策，特別是用活用足WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》“綠箱”與“黃箱”政策，對農(nóng)業(yè)實施合理補貼。同時，在農(nóng)業(yè)合作社自產(chǎn)自銷、產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷服務、“綠色通道”、生產(chǎn)經(jīng)營用地等方面給予低稅費或免稅費等優(yōu)惠支持。

4加大信貸投入。對農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和擴大經(jīng)營規(guī)模、開拓市場、增加設施投資等方面給予全程信貸支持。

5培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的領導干部，一大批具體管理人員和參與農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶，通過他們的切身體驗和傳播，使更多的基層干部和農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)和功能，為廣泛推廣農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)造條件。

6消除政出多門的農(nóng)業(yè)管理體制，既要轉(zhuǎn)變觀念又要轉(zhuǎn)變“官念”，強化為農(nóng)業(yè)合作社提供政策、科技和信息服務的功能。政府的“角色”就是制訂“游戲”規(guī)則，當好裁判，正確執(zhí)行“游戲”規(guī)則。建議由農(nóng)業(yè)綜合部門牽頭主管，承擔起發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的政策制訂、組織建設、情況調(diào)研等工作。工商、財稅、金融等部門共同協(xié)助，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展排憂解難，提供方便，搞好服務。

7抓好試點示范工作。走出去學習發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的好的經(jīng)驗，確定幾個龍頭企業(yè)作為市級發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的試點示范對象。

[參考文獻]

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[責任編輯：李麗娜]