論和諧社會建設中分配原則的調整

王　歡

◆ 中圖分類號：F244 文獻標識碼：A

內容摘要：本文從公平與效率關系的角度出發(fā)，分析了現有分配原則下分配領域中存在的問題，指出效率與公平并重是和諧社會建設中分配原則的調整模式，并探討了相應的政策建議。

關鍵詞：公平 效率 分配原則 和諧社會建設 貧富差距

現有分配原則下分配領域存在的問題

（一）收入差距不斷擴大

在個人收入多樣化的市場經濟條件下，因為每個人占有的生產要素的類型、數量不同，必然導致平等機會、平等規(guī)則面前實際結果的不平等。是否占有物化生產要素及其量的多少和質的高低便成為影響人們收入差距的主要因素。因此，在市場經濟中生產要素完全按照市場規(guī)則配置，要素價格完全由市場交互和市場供求均衡價格決定，這必然形成初次分配起點上的不公，從而引起收入差距增大，不斷擴大的收入差距使我國目前的社會公平面臨前所未有的考驗。

（二）社會事業(yè)發(fā)展滯后

我國長期的經濟高增長也伴隨著逐步擴大的收入差距，政府應該明確自己所扮演的角色以及自己的任務。二次分配是有效調節(jié)社會公平的手段，但是過分強調效率的結果是政府在二次分配中調節(jié)力度不夠，引發(fā)二次分配中的不公平現象，表現為所得稅政策調節(jié)收入差距力度缺乏，社會保障機制不完善，政府在社會保障基金上投入少等等。而對高收入進行調節(jié)并對低收入實施轉移支付是緩解收入初次分配矛盾的基本手段，也是收入再分配的基本功能，但是這方面改革沒有到位，政府功能作用缺位，政策措施不足，使得整個社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。

效率與公平并重：和諧社會建設中分配原則調整模式

從公平與效率關系角度和經濟學領域來思考，造成當前分配領域不和諧的根本原因主要在于我國在社會主義初級階段的經濟建設中沒有可以完全套用的理論為指導，在摸索過程中沒能正確把握公平與效率的辯證關系。事實上，公平與效率的關系除了矛盾對立的一面外，還有相互影響和相互促進的一面。效率的提高可以為公平的實現提供物質保障，過分重視效率必然損害公平；公平的促進營造了一種和諧的環(huán)境，反過來對效率的提高有明顯的促進作用，但過于強調公平又必然損害效率。共同富裕是社會主義國家發(fā)展經濟的理論基礎，因此，任何極端的強調公平或強調效率的分配原則都是不可取的，而我國目前的分配原則也正是由于過分突出效率而忽略了公平，導致收入差距不斷擴大，社會矛盾日益突出。

實施公平與效率并重模式的政策建議

（一）逐步提高居民收入使其分享經濟發(fā)展成果

逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。在世界經濟發(fā)展放緩的背景下，中國的GDP仍然保持逐年高速增長，經濟實力不斷增強。但是在經濟發(fā)展取得喜人成就的同時，必須看到另外一個需要引起高度關注的問題，那就是居民工資增長速度緩慢，尤其是近年來在最終分配后我國居民實際可支配收入占GDP的比重呈現出急劇下降的趨勢。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過提高勞動報酬在初次分配中的比重，使那些僅憑提供勞動力獲取收入的低收入者能更多地、更充分地分享到全面建設小康社會進程中經濟發(fā)展的成果。提高最低工資標準。按照科學合理的方法合理審定勞動力價值和價格問題，制定公平與激勵相統(tǒng)一的工資制度，改變原有勞動力價格偏低的現實，相應提高最低工資標準，促進企業(yè)提高低層勞動者的工資水平。加大監(jiān)察、執(zhí)法力度。政府有關執(zhí)法部門、勞動監(jiān)察部門應加大對克扣及拖欠工資等違法行為的處罰力度，切實保證勞動者取得勞動報酬的權益，使他們能夠按時足額拿到工資。

創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財產性收入。創(chuàng)造條件實現居民收入的多元化和財產收益的普遍化，實現財產的保值和增值。通過開辟諸如儲蓄、基金、投資股市、投資匯市、投資境外理財產品等多種理財方式，讓居民根據自身條件合理選擇適合自己的理財方式，不斷規(guī)范市場運作和加強監(jiān)管，維護投資環(huán)境健康有序地發(fā)展。

（二）完善現有法制體系以維護公平的競爭機會

通過完善現有法制體系，利用現有的或制定一系列法律、法規(guī)、制度來維護正常的市場秩序，約束經濟主體的經濟行為，制定與社會主義市場經濟相適應的等價交換的公平交易規(guī)則，維護正當競爭，促進效率。

（三）優(yōu)先發(fā)展教育以營造公平的起點

通過一系列義務教育、職業(yè)教育、高等教育助學等新舉措，為農民減負；實施農村義務教育階段助學制度，建立中等職業(yè)學校貧困家庭學生助學金制度，細化高校助學制度，完善助學體系等；積極發(fā)展各級各類職業(yè)教育，不斷提高勞動者素質；把職業(yè)教育和終身教育結合起來，使受教育者能夠利用現代信息技術，在工作中不斷學習，不斷更新知識，以適應經濟快速發(fā)展、科技競爭日益激烈的新形勢。

（四）充分發(fā)揮稅收對居民收入分配的調節(jié)功能

推進個人所得稅改革。在繼續(xù)深化當前個稅政策的基礎上，降低中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的調節(jié)力度，在適當時機可研究推行對高收入者實行合理額度的累進稅制，既可以調節(jié)社會收入差距又不至于影響其創(chuàng)造社會財富的積極性。

擴大對奢侈品消費稅的征收范圍。適度調整消費稅的征稅稅目和應稅品的稅率，以達到對奢侈品消費稅的有效征收?？梢酝ㄟ^適當提高一些高檔消費品，如住房、高檔轎車、高檔首飾等的消費稅率，并開征一些新的征稅稅目，如高消費稅、境外旅游稅和奢侈娛樂稅等，通過擴大對奢侈品消費稅的征收范圍，縮小收入差距，并結合教育正確引導消費者理性消費。

適時開征遺產稅。通過開征遺產稅不僅減少了由于擁有大量遺產而在競爭中處于優(yōu)先地位，甚至無需競爭的不公平狀態(tài)，還調節(jié)國民收入再分配，作用于社會福利事業(yè)或扶持低收入者，達到縮小個人財產分布上的貧富差距效果。

（五）健全社會保障體系以保障人民基本生活

提高社會保障支出在財政支出中的比例。我國的社會保障資金缺口很大，提高社會保障支出在財政支出中的比例，可以有更充裕的資金用于增加社會福利，為無勞動能力者和低收入者提供生活保障。另外，增加社會保障資金在財政支出中的比例也可以改善居民的心理預期，擴大消費需求，拉動經濟增長。

擴大社會保障覆蓋面。建立覆蓋全社會的社會保障體系是完善社會保障調節(jié)功能的基礎性工作，否則無法起到調節(jié)收入差距和實現公平的作用。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，進一步完善醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保險體系，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設；擴大城鎮(zhèn)失業(yè)保險和工傷保險制度；加快建設農村社會保障體系；健全廉租住房制度，利用財政?？罱ㄔO廉租房，解決城市低收入家庭住房困難，為低收入貧困家庭和失地農民提供福利性社會保障。

完善最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。根據維持最基本的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，使每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權利依法得到國家提供的現金和實物救助。

綜上所述，要實現“構建和諧社會”的宏偉目標，要實現經濟社會的全面發(fā)展，人的全面自由發(fā)展，人與社會、人與自然的協調發(fā)展，必須認識到社會的發(fā)展與進步不僅僅是物質財富的增加，還應體現出人的主體性和平等性增強，人的生活質量全面提高。當前適宜的分配原則必須是既保證效率又注重公平，使效率與公平得到統(tǒng)一，在共同富裕并促進人的全面、自由發(fā)展的價值取向下實現社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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2.鄭功成.社會保障學—理念、制度、實踐與思辨[M].商務印書館，2000

3.郭冬樂.通向公平競爭之路：中國轉軌期間市場秩序研究[M].社會科學文獻出版社，2001