旅游交通企業(yè)的安全成本與安全效益分析

高　玲　鄭向敏

◆ 中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文首先從旅游交通安全事故的原因分析入手，接著從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述旅游交通企業(yè)的安全成本與安全保證及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技水平的關(guān)系，并提出增加安全效益的對(duì)策，以期對(duì)促進(jìn)旅游交通企業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞：旅游交通企業(yè) 安全成本 安全效益

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游成為人們?cè)跐M足基本生活需求基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種高層次消費(fèi)，旨在追求休閑享受和精神愉悅。任何可能給游客生命財(cái)產(chǎn)帶來損害的不安全因素，都會(huì)對(duì)旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。安全是旅游業(yè)的生命線，而旅游交通安全是旅游安全的重中之重，是旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。近年來，旅游交通安全事故頻發(fā)，給旅游業(yè)帶來一定的負(fù)面影響，也暴露出旅游交通安全行政監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任主體不到位的問題。為此，本文著重從旅游交通安全事故的原因分析入手，從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述旅游交通企業(yè)的安全成本，提出進(jìn)一步增加安全效益的對(duì)策。

旅游交通安全狀況概述

旅游交通是指為旅游者在旅行游覽過程中所提供的交通基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備以及運(yùn)輸服務(wù)的總稱。而旅游交通安全事故是旅行安全最主要的表現(xiàn)形態(tài)，也是旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)中影響最大、發(fā)生頻率最高的不安全事件之一。按照交通工具形式，旅游交通安全事故可分為道路交通安全事故、高速公路安全事故、水難安全事故和航空安全事故等四種類型。

以2006-2008年為例，截至2006年8月30日，國家旅游局接到的47起各類旅游安全事故中（包括景區(qū)溺水、漂流事故、水上旅游項(xiàng)目事故等），道路交通事故最多，共25起，占事故總數(shù)的53.2％；造成79人死亡，占死亡總?cè)藬?shù)的74.5%。旅游交通安全事故已經(jīng)成為旅游安全的最大隱患。至2006年10月底，旅游交通事故約占到旅游安全事故總數(shù)的一半；旅游交通事故共造成114人死亡，占總死亡人數(shù)的80.3%。

2007年旅游交通安全事故主要涉及水上旅游、道路交通等方面。2007年2月9日，兩名中國游客在越南北部一起海上船只相撞事故中罹難，另有4名中國游客受傷。5月2日，一天之內(nèi)發(fā)生2起旅游交通安全事故：3名上海籍自駕游客在前往黃山的途中車禍身亡；南京六合金牛湖風(fēng)景區(qū)，一架水上飛機(jī)撞上游艇，1名女孩被撞落水身亡。7月13日，由西藏某旅行社承接國內(nèi)旅游散客團(tuán)一行29人，途經(jīng)曲水縣與尼木縣交界處桃花村附近時(shí)，車輛墜入左側(cè)深谷雅魯藏布江內(nèi)。發(fā)生車禍時(shí)，車上共有29人，14名游客遇難，多人受傷。

2008年6-7月，旅游安全事故特別是旅游交通事故高發(fā)，安全形勢嚴(yán)峻。6月7日，廈門中國旅行社赴漳州天柱山的旅游團(tuán)，發(fā)生翻車事故，導(dǎo)致3人死亡，21人受傷。7月12日，湖北荊州天問旅行社組織的17人旅游團(tuán)，在宜昌市黃柏河大橋處沖破左側(cè)護(hù)欄掉入江中，造成9人死亡，11人受傷。7月12日，云南世博會(huì)國際旅行社接待的四川宜賓老年旅游團(tuán)39人，在安楚公路155公里處車輛側(cè)翻，造成 4人死亡、2人重傷、33名游客和司機(jī)導(dǎo)游都不同程度受傷。7月26日，云南大理又發(fā)生一起旅游車墜崖事故，造成游客7死3傷。同時(shí)，6、7月份，在山西、黑龍江、山東、新疆境內(nèi)先后發(fā)生了4起旅游交通事故，共造成4人死亡、25人受傷。旅游交通事故頻發(fā)，折射出我國旅游安全的隱患。

旅游交通安全事故發(fā)生的原因分析

旅游交通是由人、車、路和環(huán)境等要素構(gòu)成的一個(gè)具有特定功能的閉環(huán)系統(tǒng)，各要素之間只有彼此協(xié)調(diào)、相互依存，才能使系統(tǒng)正常運(yùn)行，否則，系統(tǒng)中任何一個(gè)要素與其它要素的不協(xié)調(diào)，都可能影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行，會(huì)引發(fā)旅游交通安全事故。旅游交通安全事故發(fā)生的主要原因分析如下：

（一）旅游交通企業(yè)安全投入水平低

旅游交通企業(yè)安全投入指在控制危險(xiǎn)源、消除事故隱患、提高駕駛安全數(shù)、改善企業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化安全教育、加大安全文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)駕駛員及乘客本質(zhì)安全化等方面的投入。所有這些活動(dòng)都要支出費(fèi)用，由于旅游交通企業(yè)間的競爭力很大，其旅游交通價(jià)格相對(duì)較低，盈利水平不高，致使旅游交通企業(yè)相應(yīng)減少各項(xiàng)運(yùn)行費(fèi)用，包括企業(yè)的安全投資費(fèi)用，因此造成了旅游交通企業(yè)安全投入水平低，這是旅游交通安全事故發(fā)生的原因之一。

（二）旅游交通企業(yè)對(duì)車輛使用管理存在漏洞

一些旅行社為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，降低運(yùn)行成本，甚至超越范圍經(jīng)營，且業(yè)務(wù)操作極不規(guī)范，租用沒有旅游運(yùn)行資質(zhì)或線路牌的車輛，既沒有審核運(yùn)營車輛是否具備旅游客運(yùn)資質(zhì)，又未與運(yùn)營單位簽訂租車合同，且缺乏管理，這是造成事故的重要原因。

（三）旅游交通企業(yè)對(duì)員工監(jiān)管不到位

主要表現(xiàn)在旅游交通企業(yè)對(duì)所租用的車輛和駕駛員缺乏安全管理，一是對(duì)車輛沒有進(jìn)行全面檢查和核查，有些車輛由于維修保養(yǎng)不完善、不及時(shí)，在行駛中發(fā)生機(jī)械故障；二是對(duì)駕駛員的管理不嚴(yán)格，駕駛員責(zé)任心不強(qiáng)，往往會(huì)違規(guī)違章操作、超速行車、疲勞駕駛、疏忽大意等，當(dāng)遇到突發(fā)情況，往往應(yīng)急措施不當(dāng)造成旅游交通安全事故；三是隨車導(dǎo)游沒有起到應(yīng)有的作用，不僅沒有時(shí)刻提醒駕駛員注意安全，甚至與駕駛員攀談，影響駕駛員的注意力，以上原因都可能造成旅游交通安全事故。

（四）旅游交通企業(yè)對(duì)旅游交通道路缺乏了解

在旅游車輛出行之前，旅游企業(yè)應(yīng)該了解旅游交通道路情況，并將這些信息及時(shí)反饋給駕駛員和導(dǎo)游。道路因素主要包括道路路面、坡度，道路照明狀況，車道數(shù)量、寬度及不符合設(shè)計(jì)規(guī)范的線形等。若及時(shí)了解這些情況，在交通堵塞、路況不良、夜晚駕車、混合交通的情況下，駕駛員就能時(shí)刻提高警惕，尤其是對(duì)該旅游交通線路的駕駛員來說，了解交通道路顯得非常重要，能夠避免旅游交通安全事故的發(fā)生。

（五）旅游交通企業(yè)沒有認(rèn)真分析各種環(huán)境因素

環(huán)境因素之一即不良天氣環(huán)境，不良天氣導(dǎo)致路面使用性能下降是引發(fā)旅游交通事故的重要原因之一。如雨、雪、霧等惡劣天氣，因?yàn)楦淖兞说缆返男熊嚄l件，減小了路面的摩擦系數(shù)或降低了能見度，從而影響駕駛員的正確判斷和操作，對(duì)旅游交通安全有極大的危害；環(huán)境因素之二即交通環(huán)境，如交通秩序、交通量、城市建筑、城市綠化工程等對(duì)旅游交通安全有一定的影響。旅游交通企業(yè)若沒有認(rèn)真分析這些環(huán)境因素，旅游交通安全事故的發(fā)生概率會(huì)相應(yīng)加大。

旅游交通企業(yè)安全成本分析

交通運(yùn)輸企業(yè)是借助公共運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及其設(shè)施和工具從事旅客和貨物運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)生產(chǎn)部門，又是公共服務(wù)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)，其功能是為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)，為消費(fèi)者服務(wù)。現(xiàn)階段，我國旅游交通企業(yè)按運(yùn)營的運(yùn)輸方式可分為公路運(yùn)輸企業(yè)、航空運(yùn)輸企業(yè)、水運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)和管道運(yùn)輸企業(yè)；按經(jīng)營規(guī)?？煞譃榇笮汀⒅行秃托⌒吐糜谓煌ㄆ髽I(yè)；按所有制形式，可分為國有企業(yè)和民營企業(yè)。旅游交通企業(yè)是從事與旅游相關(guān)的交通運(yùn)輸企業(yè)。

（一）旅游交通企業(yè)安全成本的定義

旅游交通企業(yè)安全成本是指為了保證或提高旅游交通企業(yè)的安全水平，改善旅游交通企業(yè)安全作業(yè)條件，減災(zāi)救災(zāi)等所支出的一切費(fèi)用（包含人與物兩方面的費(fèi)用），包括預(yù)防安全成本、檢鑒安全成本、危險(xiǎn)源整改安全成本和損失安全成本。安全成本也稱安全總成本，用M表示。

預(yù)防安全成本是指為預(yù)防旅游交通企業(yè)運(yùn)行和操作中事故（或危害事件）的發(fā)生所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括安全管理活動(dòng)費(fèi)和安全措施經(jīng)費(fèi)。如安全活動(dòng)策劃（計(jì)劃）費(fèi)、安全宣傳費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、安全監(jiān)測費(fèi)、安全獎(jiǎng)金、信息費(fèi)及保護(hù)技術(shù)措施費(fèi)等。預(yù)防安全成本用A表示。

檢鑒安全成本是指為確保旅游交通企業(yè)運(yùn)行和操作所進(jìn)行的安全檢查、評(píng)估、鑒定所需的各項(xiàng)費(fèi)用，用B表示。

危險(xiǎn)源整改安全成本是指對(duì)檢查、評(píng)估、鑒定出的危險(xiǎn)源進(jìn)行整改所需的各項(xiàng)費(fèi)用，用C表示。

由上可知，預(yù)防安全成本、檢鑒安全成本及危險(xiǎn)源整改安全成本是主動(dòng)性、預(yù)防性支出。

損失安全成本是指旅游交通企業(yè)由于沒達(dá)到規(guī)定的安全水平而造成的事故或危害事件所帶來的各項(xiàng)損失費(fèi)用，它包括內(nèi)部損失I和外部損失O。內(nèi)部損失指由于安全問題在旅游交通企業(yè)內(nèi)部引起的停工損失和安全事故本身造成的損失。主要包括停運(yùn)損失，事故本身的直接損失，恢復(fù)運(yùn)作的費(fèi)用，報(bào)廢設(shè)備、工程等的處理費(fèi)用，事故處理與分析費(fèi)用。外部損失指由于安全問題引起的發(fā)生在旅游交通企業(yè)外部的各類損失，主要包括：人員傷亡的醫(yī)療費(fèi)、賠償費(fèi)、各類罰款、訴訟費(fèi)、其他賠償費(fèi)等。這一成本是被動(dòng)性支出，受人道主義倫理和法規(guī)的制約和影響，包括人員的傷亡等非經(jīng)濟(jì)損失，用D表示，即D=I+O。

（二）安全成本構(gòu)成與安全保證及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技水平的關(guān)系

由旅游交通企業(yè)安全成本的定義得：

M=A+B+C+D （1）

（A+B+C）是旅游交通企業(yè)主動(dòng)性、預(yù)防性的支出，又稱為保證性安全成本G。有的學(xué)者又把保證性安全成本分成安全工程費(fèi)用E（Safety Engineering Cost）和安全預(yù)防費(fèi)用P（Safety Preventing Cost）。安全預(yù)防費(fèi)用即預(yù)防安全成本，由此得P=A。安全工程費(fèi)用為檢鑒安全成本與危險(xiǎn)源整改安全成本之和，即E=B+C；G=P+E。

構(gòu)成安全成本的保證性安全成本和損失性安全成本是相互聯(lián)系和影響的，并隨安全保證水平的變化而變化。一般來講，安全保證水平越高，保證性安全成本越高，損失性安全成本越低，并且安全成本總額隨安全保證程度的變化關(guān)系為開口向上的拋物曲線，關(guān)系為直線QK以左安全成本總額隨安全保證程度增大而降低，QK以右安全成本總額隨安全保證程度增大而增大，其變化規(guī)律（見圖1）。

在旅游交通運(yùn)行實(shí)踐中，安全保證程度過低，事故頻發(fā)，成本高，損失大，是要避免的，但也不是不計(jì)效益地越高越好，客觀上要求實(shí)現(xiàn)一個(gè)合理的安全保證程度。由圖1可以看出，安全成本總額的拋物曲線存在1個(gè)最低點(diǎn)（即Q點(diǎn)）。由于安全成本包含了為保證安全而支付的一切費(fèi)用和因安全問題而發(fā)生的一切損失，并且它綜合反映了各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素的共同影響和各項(xiàng)安全工作的總體質(zhì)量，所以，安全成本的總額曲線反映了安全工作的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和影響的變化規(guī)律，Q點(diǎn)反映了安全工作技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，對(duì)此，把最低安全成本（Q點(diǎn)）所對(duì)應(yīng)的安全保證程度（K點(diǎn)）作為最合理的安全保證程度。需指出的是，安全成本曲線及Q點(diǎn)會(huì)隨著生產(chǎn)技術(shù)條件的變化而變化。所以，最合理的安全保證程度是動(dòng)態(tài)變化的，不同的企業(yè)，即使是同一企業(yè)的不同時(shí)期，安全成本曲線和Q點(diǎn)也是不同的。

在一定時(shí)期，人們期望的安全保證程度是隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通安全科技水平的變化而變化的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，期望安全保證程度是逐步提高的（見圖2）。又因?yàn)樵诓煌纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、科技條件下的安全成本曲線是不同的，對(duì)應(yīng)的QK直線是變化的（見圖3）。

分析計(jì)算安全成本，可以使旅游交通企業(yè)員工及管理者能更好地了解企業(yè)用于安全管理、處理事故等所耗費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用及比率，這對(duì)提高管理者的安全意識(shí)及對(duì)安全效益的認(rèn)識(shí)，將起到積極的促進(jìn)作用，為安全管理和安全投資引導(dǎo)正確的方向。各項(xiàng)安全成本占安全總成本的比率公式為：

J(X)=X/M×100%（2）

其中，X取A、B、C、D。

如果J(A)→100%，意味著A→M，即事故造成的損失趨于零。也就是說，如果預(yù)防安全成本投資很大，損失安全成本就會(huì)最小。事實(shí)也確是如此，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果表明，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果是1∶5，即事故發(fā)生前投入1元錢與事后補(bǔ)償性投入5元錢等值。但把預(yù)防安全成本投得無限大，顯然是不科學(xué)的，必須要用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來分析。通過對(duì)比分析同一個(gè)旅游交通企業(yè)各個(gè)時(shí)期的J(X)（縱向）及不同旅游交通企業(yè)的同一時(shí)期的J(X)，可以得出各個(gè)旅游交通企業(yè)在安全管理及投入方面的薄弱環(huán)節(jié)，找出最低安全資源配置（即最合理的A∶B∶C∶D）、降低安全成本、提高安全效益的途徑。同時(shí)，也可針對(duì)性地加強(qiáng)某項(xiàng)安全成本投入，以保障或提高旅游交通企業(yè)的安全水平，從而實(shí)現(xiàn)安全效益。

提升旅游交通企業(yè)安全效益的對(duì)策

用盡量少的勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗，創(chuàng)造盡可能大的安全保障水平，合理地利用有限的安全投入，保障交通及旅游交通企業(yè)內(nèi)部安全，求得盡可能大的安全性水平或是在保障滿足安全性要求的前提下，消耗盡可能少的安全投資。提升安全效益可以從兩方面入手，一是提高安全水平，二是節(jié)約安全投入，也就是說通過發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，使安全的消耗得到有效的降低和減少。為此，應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）合理配置和利用安全資源

要實(shí)現(xiàn)旅游交通企業(yè)安全運(yùn)輸和內(nèi)部的各項(xiàng)安全活動(dòng)，需要進(jìn)行各種各樣的安全活動(dòng)，如技術(shù)活動(dòng)、教育活動(dòng)、管理活動(dòng)等。這就產(chǎn)生了不同的安全投資渠道。怎樣分配有限的安全投資，是關(guān)系安全總體效益的大問題。如要合理調(diào)配安全措施經(jīng)費(fèi)中各項(xiàng)安全費(fèi)用的比例關(guān)系、安全硬技術(shù)投入與安全軟管理投入的比例關(guān)系等。另外，為減少潛在的不安全性，旅游交通企業(yè)可通過健全、完善、嚴(yán)格的安全保障制度，包括對(duì)意外事故的預(yù)防、緊急處理、救援程序和提供人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等措施來實(shí)現(xiàn)，可以轉(zhuǎn)嫁本企業(yè)的一部分損失費(fèi)用。

（二）加大對(duì)車輛租賃管理力度

旅游交通企業(yè)和旅行社要按照旅游行業(yè)管理部門的要求建立健全用車制度，對(duì)旅游車輛租賃嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁租用非法、有故障的車輛，并加大對(duì)駕駛員的監(jiān)管，租賃車輛時(shí)要提供線路圖、安全注意事項(xiàng)及危險(xiǎn)路點(diǎn)、段，出車前要加強(qiáng)對(duì)駕駛員掌握安全行車情況、信息的檢查。旅游交通企業(yè)和旅行社要切實(shí)做到，不合格車輛不得租用，不合格的駕駛員不得使用，嚴(yán)把車輛和駕駛員安全準(zhǔn)入關(guān)，健全和落實(shí)安全責(zé)任制。

（三）加強(qiáng)旅游交通企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)

員工的安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致旅游交通安全事故不斷發(fā)生的重要原因之一，旅游交通企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)員工的安全培訓(xùn)和安全教育的力度，及時(shí)更新員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作技能，提高員工的安全素質(zhì)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，使員工做到安全第一，安全工作。因此，為了能夠有效地預(yù)防旅游交通安全事故的發(fā)生，需要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游交通企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對(duì)駕駛員和導(dǎo)游的安全培訓(xùn)和教育，這是發(fā)揮旅游交通安全系統(tǒng)能力，提高安全系統(tǒng)效能，最終提高旅游交通企業(yè)安全效益的重要方面。

（四）完善旅游交通企業(yè)安全管理

旅游交通企業(yè)首先應(yīng)建立并完善安全管理組織機(jī)構(gòu)和人員配置，以保證各類安全管理制度能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配置后，還需建立各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的安全責(zé)任制；其次，建立健全旅游交通企業(yè)安全投入的長效保障機(jī)制，從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保證安全工作正常進(jìn)行，這也是安全管理對(duì)策措施的一項(xiàng)內(nèi)容；最后，對(duì)旅游交通企業(yè)所制定的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查。旅游交通企業(yè)應(yīng)該確立現(xiàn)代安全理念，建立科學(xué)的安全管理模式，制定系統(tǒng)的安全管理制度，實(shí)施有效的安全管理。

（五）加強(qiáng)與其它部門之間的組合與協(xié)作

旅游交通企業(yè)要積極與其它部門如旅行社、交通部門、氣象部門通力協(xié)作，這樣可以及時(shí)了解旅游交通的各種環(huán)境因素和影響交通的各類不利情況，同時(shí)加大科技投入，推進(jìn)旅游交通管理的自動(dòng)化、信息化，從而實(shí)現(xiàn)各部門之間組合與合作的科學(xué)化和現(xiàn)代化，這些對(duì)減少旅游交通安全事故有一定的預(yù)防作用。

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作者簡介：

高玲（1982-），女，安徽安慶人，華僑大學(xué)旅游學(xué)院博士生，主要從事旅游安全以及旅游開發(fā)、規(guī)劃與管理等方面的研究工作。

鄭向敏（1954-），男，福建永春人，華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：旅游安全、飯店管理、區(qū)域旅游規(guī)劃等。