淺析公路災(zāi)害預(yù)警管理體系構(gòu)建與內(nèi)外部預(yù)警

寇廣大

摘要：良好的公路交通運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，公路建設(shè)的發(fā)展給給人類帶來(lái)了文明與進(jìn)步。但同時(shí)也帶來(lái)了公路交通災(zāi)害，其已經(jīng)威脅社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)其進(jìn)行綜合防范。本文介紹了公路災(zāi)害預(yù)警管理系統(tǒng)的構(gòu)建思想，探討了公路外部環(huán)境及公路內(nèi)部管理的預(yù)警。

關(guān)鍵詞：公路交通運(yùn)輸；災(zāi)害預(yù)警管理；外部環(huán)境

1 引言

公路災(zāi)害預(yù)警管理的基本思想是將公路的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，視為運(yùn)營(yíng)正常狀態(tài)和災(zāi)時(shí)狀態(tài)兩者交互發(fā)生、互相轉(zhuǎn)化的過(guò)程，認(rèn)為這種交互轉(zhuǎn)化的活功過(guò)程，是在公路所處環(huán)境的安全狀態(tài)和不安全狀態(tài)這兩者交互作用下進(jìn)行的。因此，公路外部環(huán)境的安全狀態(tài)變化和內(nèi)部管理狀態(tài)的變化，使公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程呈現(xiàn)為成功機(jī)理與安全機(jī)理兩者交互作用的運(yùn)行管理過(guò)程。這個(gè)基本研究思想，決定了公公路災(zāi)害頂警管理系統(tǒng)的構(gòu)建，是以保證公路日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)處于“安全、可靠”運(yùn)行狀態(tài)，并以預(yù)測(cè)、監(jiān)控、矯正各種災(zāi)害現(xiàn)象為其核心任務(wù)的組織管理體系。

2 公路外部環(huán)境的預(yù)警

公路針對(duì)外部環(huán)境的預(yù)警管理由四個(gè)部分構(gòu)成，即自然環(huán)境突變的預(yù)警、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)警、政策法規(guī)的預(yù)警和技術(shù)變化的預(yù)警。

2.1 自然環(huán)境突變的預(yù)警

公路所處的自然環(huán)境，能夠誘發(fā)公路災(zāi)害的主要是自然災(zāi)害及人類活動(dòng)造成的破壞性環(huán)境。包括自然災(zāi)害、交通公害和社會(huì)動(dòng)亂等。其中，自然災(zāi)害中氣象與地質(zhì)災(zāi)害最容易導(dǎo)致公路災(zāi)害，其損害往往是一天甚至一時(shí)之間，對(duì)它的預(yù)警只能是被動(dòng)式的；一般來(lái)說(shuō)，對(duì)氣象災(zāi)害的頂替往往是首要的。人類活動(dòng)造成的破壞性結(jié)果所形成的環(huán)境突變，例如環(huán)境污染、道路工程事故、社會(huì)治安事故等所導(dǎo)致的公路災(zāi)害日趨多發(fā)，如噪聲污染、路面橋梁塌陷、道路中斷使用等問(wèn)題。對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)和警報(bào)是公路預(yù)警管理系統(tǒng)的基本內(nèi)容。

2.2 政策法規(guī)變化的預(yù)警

國(guó)家有關(guān)公路管理的政策與法規(guī)的變動(dòng)，對(duì)我國(guó)公路組織的影響是間接的。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)公路交通的行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正、公路變更管理體制，對(duì)公路行為的影響是非常重要的，應(yīng)經(jīng)常予以監(jiān)測(cè)。例如高速公路上路政部門和交通警察執(zhí)法沖突的問(wèn)題是否有新的政策、國(guó)家對(duì)公路交通所造成的環(huán)境破壞是否實(shí)施補(bǔ)償?shù)日摺?/p>

2.3 技術(shù)變化的預(yù)警

公路災(zāi)害的預(yù)警工作，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注公路行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新往往意味著某些技術(shù)、材料、工藝的淘汰，例如改性瀝青的出現(xiàn)促使近年來(lái)新修建的高速公路在路面等級(jí)上大大提高；國(guó)外正在開展的智能公路體系的研究，不僅改進(jìn)了交通運(yùn)輸傳統(tǒng)技術(shù)，而且采用了先進(jìn)的汽車與道路裝備，將使出行更加便捷和安全，公路運(yùn)輸系統(tǒng)本身的效率大大提高，同時(shí)公路交通產(chǎn)生的公路災(zāi)害(特別是交通堵塞和重大交通事故)特大大減少。而對(duì)于公路運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留，一方面是公路工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如果公路的某些或全部路段不能達(dá)到國(guó)家頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，就會(huì)對(duì)該路的交通安全造成很大威脅。另-方面，公路沿線環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是公害標(biāo)準(zhǔn)的制定、出臺(tái)和更新，同樣會(huì)對(duì)公路運(yùn)營(yíng)管理的工作重點(diǎn)產(chǎn)生影響。

2.4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的預(yù)警

公路外部環(huán)境預(yù)警的另一個(gè)工作是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的預(yù)警。目前對(duì)于公路運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，由于公路的長(zhǎng)期壟斷性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并未提到日程上來(lái)。但是隨著公路路網(wǎng)的形成，尤其是高速公路路網(wǎng)的形成和延伸，公路行業(yè)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和不同交通方式之間的競(jìng)爭(zhēng)將日益突出。我國(guó)公路的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，包括收費(fèi)公路與不收費(fèi)公路、收費(fèi)公路之間的競(jìng)爭(zhēng)，必將在不久的未來(lái)出現(xiàn)。而不同交通方式，公路與鐵路，公路與水運(yùn)，已在許多地區(qū)進(jìn)行了白熱化競(jìng)爭(zhēng)。因此，市場(chǎng)規(guī)律將作用于公路運(yùn)營(yíng)。

3 公路內(nèi)部管理的預(yù)警

公路內(nèi)部的管理問(wèn)題，是產(chǎn)生公路災(zāi)害的直接誘因。公路災(zāi)害可以因管理失常、管理混亂、管理危機(jī)而產(chǎn)生。因此，在設(shè)計(jì)公路內(nèi)部管理的預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，可以以公路內(nèi)部的管理職能作為對(duì)象來(lái)構(gòu)造內(nèi)部管理預(yù)警系統(tǒng)。即建立以收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)控管理、決策管理為核心內(nèi)容的內(nèi)部管理預(yù)警體系。

3.1 公路收費(fèi)管理的預(yù)警

公路收費(fèi)管理是公路一項(xiàng)經(jīng)常性而且重要的管理工作，它的主要任務(wù)是通過(guò)向過(guò)往車輛收取足額的通行費(fèi)，用以收回投資或償還貸款，維持公路運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用支出。所以對(duì)公路收費(fèi)管理進(jìn)行預(yù)警，要針對(duì)收費(fèi)工作中的錯(cuò)收、漏收和亂收現(xiàn)象進(jìn)行須控；對(duì)收費(fèi)員收費(fèi)延誤(如收費(fèi)系統(tǒng)出現(xiàn)故障、收費(fèi)員業(yè)務(wù)不熟練等)造成收費(fèi)道口交通擁擠、堵塞，造成交通延誤的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)控；對(duì)嚴(yán)重超載或車況不符合上路條件的車輛嚴(yán)格把關(guān)，這類隱患車上路后危害其他車輛以及自身行車安全。這三項(xiàng)工作是收費(fèi)管理預(yù)警的基礎(chǔ)工作。另外，收費(fèi)管理也應(yīng)包括公路公司財(cái)務(wù)信息的搜集與整理，公路財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與診斷，公路財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的預(yù)警，公路財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與失誤的預(yù)控對(duì)策。公路收費(fèi)預(yù)警管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是建立在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)之上的現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，融數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)、財(cái)務(wù)技術(shù)于一體的智能化管理系統(tǒng)。

3.2 公路養(yǎng)護(hù)管理的預(yù)警

公路養(yǎng)護(hù)管理的預(yù)警對(duì)象是公路上的日常養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。其主要功能包括養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的搜集和整理、養(yǎng)護(hù)巡查力度和效果的評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)維修及時(shí)性的評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格率的監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)組織情況、交通控制設(shè)置情況的檢查和評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)對(duì)環(huán)境污染的安全度評(píng)估、養(yǎng)護(hù)管理的預(yù)警對(duì)策等。公路養(yǎng)護(hù)管理預(yù)警的基礎(chǔ)是養(yǎng)護(hù)信息的搜集與處理，其預(yù)警與預(yù)控的基本要求是快速反應(yīng)。

3.3 公路監(jiān)控管理的預(yù)警

公路監(jiān)控管理的預(yù)警對(duì)象，是公路利用電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行的道路交通管理活動(dòng)，對(duì)包括道路安全、交通狀況進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)視和控制。其主要功能是對(duì)整個(gè)公路運(yùn)營(yíng)是否應(yīng)該關(guān)閉以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的交通流量、流向的控制，通過(guò)車輛檢測(cè)器、氣象檢測(cè)器、軸重計(jì)及超重錄像系統(tǒng)、電視攝像機(jī)等輔助設(shè)施，收集公路主骨架和匝道上行駛車輛的交通參數(shù)，如氣溫、風(fēng)向、風(fēng)力、雨量、能見度、路面積雪及冰凍狀態(tài)等數(shù)據(jù)，由監(jiān)控中心匯總數(shù)據(jù)后決定公路的使用狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)惡劣天氣的災(zāi)害預(yù)防、交通事故的緊急救援和清障、交通堵塞的預(yù)警和預(yù)控對(duì)策等。公路監(jiān)控管理的預(yù)警系統(tǒng)同樣也是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)。

3.4 公路決策管理的預(yù)警

公路決策管理，是對(duì)公路運(yùn)營(yíng)決策過(guò)程進(jìn)行管理的活動(dòng)，即確立決策目標(biāo)、搜集相關(guān)信息、謀劃多決策方案、最優(yōu)方案的選擇與決定、執(zhí)行決策、反饋控制的活動(dòng)過(guò)程的管理。而決策管理的預(yù)警對(duì)象，是決策過(guò)程中的方案選擇活動(dòng)、執(zhí)行決策活動(dòng)、反饋控制活動(dòng)以及決策行為人的控制活動(dòng)。其主要功能應(yīng)當(dāng)是對(duì)決策信息的識(shí)別與選釋，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與分析，對(duì)決策失誤(含執(zhí)行失誤)的預(yù)警，對(duì)決策失誤的預(yù)控對(duì)策。公路決策管理的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是建立在以現(xiàn)代信息管理為基礎(chǔ)的決策支持技術(shù)和以專家知識(shí)為理念的智能化系統(tǒng)。

3.5 公路內(nèi)部管理預(yù)警系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析

公路決策管理的預(yù)警活動(dòng)有一個(gè)有別于其他三個(gè)內(nèi)部管理預(yù)警的具體特點(diǎn)：它在公路組織結(jié)構(gòu)中是縱向的、全局性的活動(dòng)流程。即在決策層、業(yè)務(wù)職能層、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層這三個(gè)層面上縱向活動(dòng)。而其他兩個(gè)內(nèi)部管理預(yù)警活動(dòng)即收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)的預(yù)警，則是橫向的、部門性的活動(dòng)流程，僅限于收費(fèi)活動(dòng)和養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。另外一個(gè)內(nèi)部管理預(yù)警活動(dòng)即監(jiān)控預(yù)警，則是縱向與橫向、部門與全局的交叉流程，即監(jiān)控管理預(yù)警活動(dòng)在其職能范圍的部門活動(dòng)中，交叉于公路縱向?qū)哟蔚墓芾砘顒?dòng)中。在整個(gè)內(nèi)部管理的預(yù)警內(nèi)容中，決策管理預(yù)警顯然是公路組織最高層的且主要是對(duì)管理人員行為的個(gè)性預(yù)警，其他三個(gè)預(yù)警管理是執(zhí)行層的且主要是對(duì)管理狀態(tài)的集合性預(yù)警。在整個(gè)內(nèi)部管理預(yù)管系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)是以收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控的預(yù)警為基本內(nèi)容，決策管理預(yù)警要依賴于此。在整個(gè)內(nèi)部管理預(yù)警的活動(dòng)過(guò)程中，四個(gè)子系統(tǒng)的活動(dòng)是相互依賴與支撐的，特別是決策管理預(yù)警對(duì)其他三個(gè)預(yù)警活動(dòng)的依賴性及相關(guān)性最強(qiáng)。總之，公路內(nèi)部管理預(yù)警系統(tǒng)是在四個(gè)預(yù)警活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的系統(tǒng)，是具有橫向業(yè)務(wù)功能和縱向指揮功能的相互依賴與支持的系統(tǒng)。

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