外來務(wù)工人員維權(quán)情況調(diào)查

管利雅

外來務(wù)工人員維權(quán)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是工資水平低，個(gè)別企業(yè)存在拖欠現(xiàn)象。外出務(wù)工群體中，除了有一定學(xué)歷或技能的外，50%以上的月均工資在700元左右，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民月人均收入的一半。同時(shí)，工資拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30%的外來務(wù)工人員都存在被拖欠工資現(xiàn)象，拖欠形式以工資押金較多，當(dāng)月工資往往要到次月底甚至第三個(gè)月才能拿到。

二是長時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)，體能透支嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，外來務(wù)工人員每天工作時(shí)間都在10－13個(gè)小時(shí)左右，每月也只有1－2天休息時(shí)間；有近四成的長期帶病工作，長時(shí)間超負(fù)荷的勞動(dòng)，加上生存環(huán)境艱苦，身心健康受到嚴(yán)重威脅。

三是勞動(dòng)條件差，工傷事故時(shí)有發(fā)生。由于文化技能、崗前培訓(xùn)、長期疲勞作業(yè)等原因，制造、紡織等企業(yè)中，是職業(yè)病和工傷事故高發(fā)群體，工傷事故頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年在外來務(wù)工人員中發(fā)生工傷事故約有20起，部分喪失勞動(dòng)能力。

四是社會(huì)保障弱，人身權(quán)利時(shí)常遭侵害。一方面簽訂勞動(dòng)合同的比率低，不到總數(shù)的20%，并且合同的內(nèi)容主要是對(duì)外來務(wù)工人員的限制，不是保障他們的權(quán)利；另一方面，用工單位很少為外來務(wù)工者參保繳費(fèi)，參保率低。除此以外，外來務(wù)工人員還普遍遭受歧視，甚至遭受打罵。

這四個(gè)方面維權(quán)熱點(diǎn)“長盛不衰”的原因，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

一、外來務(wù)工人員法律意識(shí)淡薄。不少外來務(wù)工人員自身法律意識(shí)淡薄，不了解如何采取合法手段正確維護(hù)自身權(quán)益。首先，外來務(wù)工人員沒有接受過系統(tǒng)的法律法規(guī)教育，法制意識(shí)十分淡薄，不了解相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，無法對(duì)侵害其勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的違法行為進(jìn)行防范。其次，由于上述原因，外來務(wù)工人員往往不清楚相關(guān)的投訴渠道和具體的投訴操作，或者是對(duì)投訴的效果缺乏信心，于是在權(quán)益受到侵犯后，常常憑個(gè)人意識(shí)、老鄉(xiāng)觀念來處理問題，從而引發(fā)群體性事件。

二、維權(quán)途徑少。政府部門中能體現(xiàn)民工維權(quán)的，只有工會(huì)、勞動(dòng)保障部門以及法院。工會(huì)維權(quán)多數(shù)通過協(xié)調(diào)，力度不夠，很多時(shí)候根本無法取得理想的效果；而向勞動(dòng)保障部門及法院申訴，維權(quán)的成本高、時(shí)間長，外來務(wù)工人員根本負(fù)擔(dān)不起先行支付的手續(xù)費(fèi)，也沒有精力花長時(shí)間去爭(zhēng)取幾百元的應(yīng)得利益。因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)政府部門職能，外來務(wù)工維權(quán)“無疾而終”的情況屢見不鮮。

三、勞動(dòng)保障少。不少用人單位使用進(jìn)城務(wù)工人員要么不簽勞動(dòng)合同，要么簽訂的勞動(dòng)合同存在一些無效條款，進(jìn)城務(wù)工人員超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)，生產(chǎn)生活條件差，工傷事故時(shí)有發(fā)生，進(jìn)城務(wù)工人員人身權(quán)利受到侵害等問題仍然十分突出，其合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。

工資問題是外來務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的重中之重。與城鎮(zhèn)職工相比，同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán)的問題相當(dāng)突出，還沒有形成合理的工資增長機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員大多數(shù)都加過班，占67%，沒有加過班的只有33%。從每天的工作狀況來看，每個(gè)人一天一般要工作9.35小時(shí)；每人一般一天平均加班3.02個(gè)小時(shí)，最長的一次加班時(shí)間平均為6.03小時(shí)。他們大部分都從事制造、紡織和服務(wù)行業(yè)，工作比較辛苦，工作時(shí)間比較長，休息時(shí)間明顯不足，甚至連法定休息日也難以享有。2008年，被調(diào)查者目前工作的企業(yè)有拖欠工資現(xiàn)象的僅有14.4%，沒有拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè)有85.2%。有拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè)拖欠工資后有補(bǔ)發(fā)的占70%，但沒有補(bǔ)發(fā)工資的仍有30%。

針對(duì)上述情況，必須加強(qiáng)以下幾方面工作：

一、健全組織，強(qiáng)化政府維權(quán)的保障作用。

把政府維權(quán)作為保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益的主要途徑，健全維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化維權(quán)工作責(zé)任。要以農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)保障站為平臺(tái)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察為主體的維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，工會(huì)、公安、司法等部門聯(lián)動(dòng)，宣傳維權(quán)知識(shí)、處理維權(quán)基本事項(xiàng)；在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的企業(yè)，建立工作點(diǎn)，提供一對(duì)一服務(wù)，重點(diǎn)維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，協(xié)助處理勞資糾紛，督促企業(yè)與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。

二、普及法律知識(shí)，提高維權(quán)意識(shí)。

要加大進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)技能培訓(xùn)和普法教育力度，提高進(jìn)城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同、交納社會(huì)保險(xiǎn)、維護(hù)權(quán)益等方面的宣傳教育。要大力宣傳有關(guān)解決進(jìn)城務(wù)工人員問題的方針政策，規(guī)范企業(yè)的用工行為，提高用人單位遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營意識(shí)和進(jìn)城務(wù)工人員運(yùn)用法律武器自我保護(hù)的意識(shí)。

三、建立外來務(wù)工人員維權(quán)綠色通道。

現(xiàn)實(shí)中，有的外來務(wù)工人員不知道維權(quán)的途徑、渠道和程序；有的明明知道自己的權(quán)益受到侵害，卻因怕丟了工作而不敢舉報(bào)，或因付出的維權(quán)成本可能比追回的權(quán)益還多而放棄維權(quán)。對(duì)此，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，杜絕不作為和亂作為的問題。

（作者單位：杭州市蕭山區(qū)湘湖農(nóng)場(chǎng)）