某娛樂場所擅自經(jīng)營冷菜案評析

何秋裕　張滿生

1 案情簡介

2008年6月20日，執(zhí)法部門在對某娛樂場所進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位廚房內(nèi)廚師正在對雞爪、鴨脖子等熟肉制品切配裝盤，該單位衛(wèi)生許可證標(biāo)明的許可范圍是“中式餐（不含冷菜）供應(yīng)”。執(zhí)法部門以涉嫌擅自擴大生產(chǎn)經(jīng)營方式（范圍）供應(yīng)冷菜為由對該單位進行立案調(diào)查。在隨后的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，該單位的這些熟制食品來自市內(nèi)另一區(qū)的連鎖單位。超許可項目范圍供應(yīng)冷菜的營業(yè)收入為人民幣2 300元。

執(zhí)法部門經(jīng)法定程序，對該單位依法作出沒收違法所得人民幣2 300元，并處以違法所得一倍金額的罰款。同時責(zé)令立即改正違法行為。當(dāng)事人自覺履行了行政處罰決定，停止供應(yīng)冷菜，改為提供定型包裝食品類熟食，并向銀行交納了罰款，本案結(jié)案。お

2 結(jié)果

本案主體認(rèn)定準(zhǔn)確，違法事實清楚、證據(jù)材料真實充分、法律適用正確、處罰程序符合要求，并順利結(jié)案。お

3 討論

3.1 現(xiàn)場檢查

執(zhí)法人員在對該單位進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，廚師正在對熟制食品雞爪、鴨脖等進行切配裝盤，之后出示的食品衛(wèi)生許可證標(biāo)示的許可范圍為：“供應(yīng)：中式餐（不含冷菜）”。檢查同時拍攝現(xiàn)場照片2張以固定證據(jù)。在進一步的調(diào)查中衛(wèi)生監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)，這些熟制食品是該單位連鎖單位配送，該單位只對熟制食品進行切配、裝盤，再供應(yīng)給顧客。因此，可以認(rèn)定該該單位擅自擴大生產(chǎn)經(jīng)營方式（范圍）供應(yīng)冷菜。

根據(jù)2005年10月1日起施行的《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，集體用餐配送單位的定義是：根據(jù)集體服務(wù)對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的單位。該定義未對訂購單位數(shù)量、訂購食品數(shù)量作出具體規(guī)定。本案例中，雖然該單位每日訂購熟食數(shù)量不多，訂購項目中只有菜而沒有飯，但根據(jù)集體用餐配送單位的定義，連鎖單位根據(jù)該單位的訂購要求，集中加工，分送熟食，由該單位提供就餐場所，這些都符合集體用餐配送要求。合議參加人員認(rèn)為，連鎖單位提供熟制食品給該單位的行為屬于集體用餐配送性質(zhì)，而接受調(diào)查時提供的連鎖單位的食品衛(wèi)生許可證標(biāo)示的許可范圍為：供應(yīng)：中式餐（包含冷菜），沒有集體用餐配送資格，因此連鎖單位的行為涉嫌擅自擴大生產(chǎn)經(jīng)營方式（范圍）從事集體用餐配送。此案也提示有關(guān)部門應(yīng)對集體用餐配送單位的定義予以進一步明確。

3.2 處罰

《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范<食品、公共場所、飲用水、化妝品衛(wèi)生處罰案由>通用規(guī)范》中，食品案由包含擅自擴大生產(chǎn)經(jīng)營方式（范圍）案、生產(chǎn)經(jīng)營無衛(wèi)生許可證者生產(chǎn)的食品案兩類。本案例中連鎖單位行為涉嫌擴大生產(chǎn)經(jīng)營方法方式（范圍）從事集體用餐配送，按照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)該由有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門按照未取得食品衛(wèi)生許可證進行處罰。同時，該單位存在除未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)擅自擴大生產(chǎn)經(jīng)營方式（范圍）供應(yīng)冷菜的違法行為外，還存在經(jīng)營無衛(wèi)生許可證者生產(chǎn)的食品違法行為。本案例中執(zhí)法部門應(yīng)該對該單位擅自擴大生產(chǎn)經(jīng)營方式（范圍）進行處罰，同時也可以再對該單位經(jīng)營無衛(wèi)生許可證者生產(chǎn)的食品行為進行處罰。筆者認(rèn)為本案中，該單位供應(yīng)冷菜共取得違法所得為人民幣2 300元，擅自擴大生產(chǎn)經(jīng)營方式（范圍）供應(yīng)冷菜的違法所得即是經(jīng)營無衛(wèi)生許可證者生產(chǎn)的食品取得的違法所得，不適宜進行雙重處罰。因此，合議后結(jié)論是，該單位擅自擴大生產(chǎn)經(jīng)營方式（范圍）供應(yīng)冷菜，建議給予沒收違法所得人民幣2 300元、罰款2 300元，同時責(zé)令立即改正違法行為。

(收稿日期：2008-12-30)