農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見

改革開放以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)取得了長足發(fā)展，但也面臨水域環(huán)境惡化、養(yǎng)殖設(shè)施老化、養(yǎng)殖病害頻發(fā)、質(zhì)量安全隱患增多、質(zhì)量安全事件時有發(fā)生等突出矛盾和問題。為全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，進一步強化監(jiān)督管理，切實提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保水產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站以及有關(guān)水產(chǎn)高等院校提出如下意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把確保水產(chǎn)品安全有效供給作為漁業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，完善養(yǎng)殖權(quán)制度，改善養(yǎng)殖設(shè)施條件，加強技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快良種繁育和水生動物防疫體系建設(shè)，健全質(zhì)量安全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任和措施，強化養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法管理，促進現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)制度不斷鞏固和完善，到2010年全面完成全國養(yǎng)殖重點地區(qū)縣級以上養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制和頒布工作，養(yǎng)殖證發(fā)證率達到90％以上；標(biāo)準化的水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖方式和技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，創(chuàng)建部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1000個以上，培育漁業(yè)科技示范戶10萬戶以上；基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)明顯加快，力爭到“十二五”末完成2000萬畝中低產(chǎn)池塘標(biāo)準化改造，基本形成布局合理、設(shè)施完善、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的水產(chǎn)良種繁育和水生動物防疫體系：水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準體系更加完備，水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度更加完善，監(jiān)測與執(zhí)法機制更加健全，持證苗種生產(chǎn)單位、健康養(yǎng)殖示范場、出口原料備案基地、認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等全面推行生產(chǎn)、用藥、銷售記錄制度，質(zhì)量安全違規(guī)案件查處率達到100％；養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率保持在98％以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強，重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件得到有效控制。

二、全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

(三)加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制和養(yǎng)殖權(quán)制度建設(shè)。各級漁業(yè)主管部門要認真組織編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，積極推動省、市、縣各級政府盡快頒布，保護水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。實行養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃備案制度，各地規(guī)劃頒布情況將作為我部安排漁業(yè)投資項目的重要參考依據(jù)，市、縣兩級規(guī)劃需報省級漁業(yè)主管部門備案，省級規(guī)劃需報我部備案。全面推進養(yǎng)殖權(quán)登記和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，加強水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)保護和救濟政策研究，切實維護養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益。啟用全國養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)，登記發(fā)證信息將全部錄入系統(tǒng)，將養(yǎng)殖證作為單位和個人享受補貼等相關(guān)扶持政策和獲得補償?shù)闹匾罁?jù)。

(四)全面實施中低產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準化改造工程。積極爭取各級財政支持，多渠道籌措資金，以高產(chǎn)健康養(yǎng)殖和節(jié)能減排為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)和養(yǎng)殖戶對現(xiàn)有淤積嚴重、老化坍塌的中低產(chǎn)池塘進行標(biāo)準化改造，配套完善水、電、路和養(yǎng)殖廢水達標(biāo)排放等公共服務(wù)設(shè)施，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力；加強和優(yōu)化池塘標(biāo)準化改造的區(qū)域布局，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化、標(biāo)準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。要根據(jù)各地實際，完善承包責(zé)任制，建立池塘維護和改造的長效機制。

(五)加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建工作。進一步擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模，提高創(chuàng)建質(zhì)量，以增強示范場的示范帶動作用。按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的要求，扶持示范場開展排灌設(shè)施和水處理系統(tǒng)、漁業(yè)機械設(shè)施、池塘清淤護坡等基礎(chǔ)設(shè)施改造和配套；指導(dǎo)和督促示范場建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄和產(chǎn)品包裝標(biāo)簽制度，完善內(nèi)部質(zhì)量安全管理機制；加快水產(chǎn)標(biāo)準的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，示范推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，積極倡導(dǎo)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達標(biāo)排放；強化示范場監(jiān)督管理，嚴格創(chuàng)建標(biāo)準，完善考核驗收管理機制，實行動態(tài)管理。

(六)加強水產(chǎn)良種繁育和水生動物防疫體系建設(shè)。繼續(xù)組織實施水產(chǎn)良種工程建設(shè)項目，重點建設(shè)大宗品種和出口優(yōu)勢品種的遺傳育種中心和原良種場，建立符合我國水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)實際的水產(chǎn)良種繁育體系，提高品種創(chuàng)新能力和供應(yīng)能力。加大對原種保護、親本更新、良種選育和推廣的支持力度，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量和良種覆蓋率。繼續(xù)實施水生動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加快國家級、省級、基層三級水生動物疫病防控技術(shù)支持機構(gòu)的建設(shè)，完善水生動物防疫體系。加強重大水生動物疫病專項監(jiān)測、疫病流行病學(xué)調(diào)查與實驗室檢測，科學(xué)指導(dǎo)重大水生動物疫病防控工作，提高水生動物疫病防控能力。

(七)不斷規(guī)范養(yǎng)殖投入品使用管理。加強對水產(chǎn)用藥物和飼料等投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，大力推廣安全用藥技術(shù)和方法，指導(dǎo)和培訓(xùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)防病，合理用藥，嚴格執(zhí)行休藥期制度，加大對重點養(yǎng)殖區(qū)域、主要養(yǎng)殖品種和重點藥物種類的水產(chǎn)品藥殘監(jiān)控力度，各級漁業(yè)主管部門要做好從事水生動物疫病防治的鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理工作，配合獸醫(yī)主管部門推進漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，盡快建立和完善用藥處方制度。逐步推廣使用水產(chǎn)疫苗。大力推廣和鼓勵使用高效、環(huán)保的配合飼料，提高配合飼料普及率，嚴格控制直接投喂冰鮮雜魚行為，禁止在湖泊、水庫、江河、海洋等天然開放}生水域中施肥養(yǎng)魚。

三、加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

(八)改革和完善水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢制度。從2009年起，對我部組織的水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢方法進行改革，新方法試行后，抽檢單位從數(shù)據(jù)庫中隨機確定，抽樣工作由屬地漁業(yè)主管部門負責(zé)組織，屬地執(zhí)法機構(gòu)和異地承檢機構(gòu)共同參與，檢測結(jié)果經(jīng)認可或復(fù)檢后公開。進一步規(guī)范抽檢程序和抽檢行為，力爭通過改革，促進優(yōu)勝劣汰、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使抽檢工作真正起到保護合法生產(chǎn)者、懲罰違法者的作用。各級漁業(yè)主管部門要配合做好抽檢制度改革工作，同時，逐步建立健全本轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢制度。

(九)加強水產(chǎn)苗種質(zhì)量管理工作。按照我部2009年水產(chǎn)苗種專項整治實施方案，各地要按時完成水產(chǎn)苗種場普查登記工作，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度，指導(dǎo)和督促苗種場建立健全苗種生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理制度，規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄，加強水產(chǎn)苗種藥殘抽檢，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全水平。對于條件不具備、所生產(chǎn)苗種不合格、相關(guān)質(zhì)量安全制度未建立、拒絕質(zhì)量抽檢或不接受監(jiān)管的水產(chǎn)苗種場，要依法堅決整頓直至吊銷水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證。我部將盡快出臺水生生物資源增殖放流苗種管理辦法，凡向天然水域增殖水生生物資源的，其放流苗種必須經(jīng)過檢測合格，并實行招投標(biāo)制度。禁用藥物檢測記錄不良的水產(chǎn)苗種場不得參與投標(biāo)。

(十)全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。各級漁業(yè)主管部門及其漁政監(jiān)督管理機構(gòu)要切實履行法定職責(zé)，全面開展養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、水

產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法，推進執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。加快建立漁業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以漁政機構(gòu)為主，技術(shù)推廣、質(zhì)量檢驗檢測和環(huán)境監(jiān)測等機構(gòu)協(xié)作配合的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法工作機制。要重點針對養(yǎng)殖證、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證、養(yǎng)殖投入品和企業(yè)各項管理記錄檔案建立情況，切實加大執(zhí)法檢查力度。建立健全執(zhí)法檔案制度和違法單位“黑名單”制度。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有問題的水產(chǎn)品，一律封塘禁售、嚴禁轉(zhuǎn)移，堅決杜絕流入市場，對私自起捕出售的要依法從重處罰。已經(jīng)查明屬實的違法案件，要向社會公開曝光。加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和績效考核制度。

(十一)逐步推行禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分制度和水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。各級漁業(yè)主管部門要貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，加強水產(chǎn)品產(chǎn)地安全環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果、按照法定程序，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警機制，逐步推行水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)調(diào)整或臨時性關(guān)閉措施。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復(fù)，積極開展無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定，繼續(xù)實施并不斷完善貝類養(yǎng)殖區(qū)劃型制度。按照《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理規(guī)定》等規(guī)章要求，在無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、出口原料備案養(yǎng)殖場和健康養(yǎng)殖示范場等基礎(chǔ)條件較完善的企業(yè)，開展產(chǎn)地準出、市場準入的區(qū)域性試點，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。逐步試行水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

(十二)增強水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)警處置能力。各級漁業(yè)主管部門要按照“預(yù)防與善后并重”原則，建立并完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急處置預(yù)案。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查工作，對隱患及苗頭性問題，要組織專家對其產(chǎn)生的主要原因、可能暴發(fā)的程度、對人體健康、市場供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能造成的影響進行深入分析評估，提出預(yù)警和處置意見。要嚴格執(zhí)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件報告制度，不得瞞報、遲報。同時，加強輿情監(jiān)測，發(fā)揮科研、推廣、質(zhì)檢和行業(yè)協(xié)會等方面的作用，及時報告所發(fā)現(xiàn)的問題，盡量將事件控制在萌芽狀態(tài)。一旦事件發(fā)生，各級漁業(yè)主管部門和有關(guān)單位，要立即啟動預(yù)案，快速應(yīng)對，密切配合，科學(xué)處置，妥善解決。同時，加強正面宣傳，澄清事實真相，盡力消除恐慌，引導(dǎo)科學(xué)理性食用，保護消費者健康和合法生產(chǎn)者權(quán)益。

四、強化保障措施

(十三)全面落實監(jiān)管責(zé)任。各級漁業(yè)主管部門要認真貫徹實施《漁業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，切實履行好推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)。要加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)、配備專人、明確分工，組織協(xié)調(diào)好漁政執(zhí)法、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、水產(chǎn)科研和推廣等各方面力量，全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度。要積極爭取各級政府對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的重視和支持，加強與獸藥、飼料、工商和質(zhì)檢等主管部門的溝通配合，推動建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、運行順暢、監(jiān)督有力的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

(十四)加大資金支持力度。要積極爭取各級財政加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的支持力度，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在財政支持農(nóng)業(yè)及漁業(yè)中的比重，大力推動養(yǎng)殖池塘標(biāo)準化改造，擴大漁機購置補貼范圍和數(shù)量，加快水產(chǎn)良種繁育和水生動物防疫體系建設(shè)。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和執(zhí)法裝備建設(shè)，大力支持水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法工作。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等財政專項，加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的科學(xué)研究，支持基層水產(chǎn)技術(shù)推廣、水生動物疫病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)。

(十五)健全法律法規(guī)和標(biāo)準制度。進一步完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、水產(chǎn)種苗管理、水生動物防疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法和養(yǎng)殖水域生態(tài)保護等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。加快制修訂水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、重大疫病防控、水產(chǎn)用藥物安全使用、有害物質(zhì)殘留及檢測等方面的標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，進一步完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準體系和健康養(yǎng)殖操作規(guī)程，不斷規(guī)范水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)行為。

(十六)推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科技進步。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和質(zhì)量安全科技創(chuàng)新，加快建立“從生產(chǎn)中來、到生產(chǎn)中去”的漁業(yè)科技工作新機制，提升科技對產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的引領(lǐng)和支撐能力。要組織科技力量，加強水產(chǎn)育種工作，提高優(yōu)良苗種生產(chǎn)能力和水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平；開展池塘生態(tài)環(huán)境修復(fù)、湖泊水庫和海洋生態(tài)增養(yǎng)殖以及節(jié)能型工廠化養(yǎng)殖等技術(shù)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達標(biāo)排放，保護和改善水域生態(tài)環(huán)境；開展水產(chǎn)用藥物代謝規(guī)律研究，研發(fā)藥物安全使用技術(shù)，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)合理用藥；研制能夠替代禁用藥物的新型漁藥和水產(chǎn)疫苗，逐步降低化學(xué)藥物使用量；加大水產(chǎn)配合飼料研發(fā)和推廣力度，降低和消除養(yǎng)殖投餌對環(huán)境的影響；研究和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)，為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)手段。

(十七)加強技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育。加強對養(yǎng)殖生產(chǎn)者、經(jīng)營者的宣傳教育，普及法律知識，增強質(zhì)量意識，依法規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為。通過深入開展科技入戶等工作，積極組織科研、教學(xué)和推廣單位直接面向基層和養(yǎng)殖生產(chǎn)者，培訓(xùn)I水產(chǎn)健康養(yǎng)殖知識，推廣先進實用的新品種、新技術(shù)、新模式，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。積極推進基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，加強基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系公益性職能和服務(wù)能力建設(shè)。充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，普及水產(chǎn)品食用營養(yǎng)知識和安全知識，正確引導(dǎo)水產(chǎn)品健康消費，努力擴大消費需求。