農(nóng)村社會(huì)保障的功能分層及需求影響

耿永志

[摘要]農(nóng)村社會(huì)保障可分為提供安全功能的社會(huì)保障項(xiàng)目和提供公平功能的社會(huì)保障項(xiàng)目。影響農(nóng)村社會(huì)保障需求的因素主要有個(gè)人收入水平、個(gè)人繳費(fèi)比例、偏好等因素。具體到不同層次的社會(huì)保障項(xiàng)目來(lái)講，這些因素的影響方式又是不同的。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障；需求：影響因素

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民的投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上比較困難的農(nóng)民給予物質(zhì)幫助的制度。作為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)于保障農(nóng)民基本生活、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展具有重要意義。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的總體情況是：農(nóng)村養(yǎng)老保障基本制度尚不完善；新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度雖然已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但農(nóng)村社會(huì)保障資金不足：城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)早在1992年就頒布實(shí)施了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，但由于各地條件存在差異，在執(zhí)行過(guò)程中遇到不少困難，效果并不明顯。到2007年末，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅為5171萬(wàn)人，比上年減少203萬(wàn)人(目前我國(guó)部分省份又開(kāi)始進(jìn)行建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的試點(diǎn)工作)。相對(duì)來(lái)講，農(nóng)村醫(yī)療保障制度的改革是比較成功的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已逐漸成為我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障的主要形式。

我們注意到這樣一個(gè)事實(shí)：農(nóng)村傳統(tǒng)保障以土地保障和家庭保障為主要內(nèi)容。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制則不僅是這一制度的基礎(chǔ)更是農(nóng)戶和政府之間的一種理性選擇。農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障制度的不完善以及對(duì)土地保障的過(guò)度依賴(lài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移；影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)和土地承包關(guān)系的穩(wěn)定；甚至影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，破壞了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。加上現(xiàn)代社會(huì)保障體制的高成本及農(nóng)民收入的有限性，使得現(xiàn)代社會(huì)保障制度在農(nóng)村的建立面臨著諸多困難。

二、從功能角度對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的分層

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)保障主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)福利等幾個(gè)方面(有些學(xué)者認(rèn)為，也應(yīng)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)包括進(jìn)來(lái))。其中，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容。(1)社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障的核心，是由國(guó)家通過(guò)立法，由勞動(dòng)者、用人單位(或集體)、國(guó)家三方共同籌集資金，在勞動(dòng)者遇到年老、疾病、工傷、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予一定物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度安排。(2)社會(huì)救濟(jì)是一種最低層次的保障，是國(guó)家和社會(huì)在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí)，向其提供的各種形式的幫助。(3)社會(huì)福利則是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)有關(guān)政策或立法，向全體成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的一種社會(huì)保障制度。在社會(huì)保障制度安排中，社會(huì)福利部分的項(xiàng)目安排處于最高層次。

從社會(huì)保障所發(fā)揮的功能來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮著兩大功能：安全和公平。大部分的社會(huì)保障項(xiàng)目同時(shí)具有安全和公平的功能，不過(guò)，各種社會(huì)保障項(xiàng)目的功能側(cè)重不同。有些社會(huì)保障項(xiàng)目側(cè)重于為個(gè)人和社會(huì)提供安全目的的保障；而有些社會(huì)保障項(xiàng)目則主要為個(gè)人和社會(huì)提供公平目的保障。農(nóng)村社會(huì)保障的功能層次可以用(下圖)表達(dá)出來(lái)，較高層次的社會(huì)保障項(xiàng)目側(cè)重于發(fā)揮公平功能，而較低層次的社會(huì)保障項(xiàng)目側(cè)重于發(fā)揮安全功能。在大多數(shù)情形下，安全功能和公平功能總是交織在一起的。

三、影響農(nóng)村社會(huì)保障需求的因素

嚴(yán)格來(lái)講，農(nóng)村社會(huì)保障是一種半公共物品。政府是整個(gè)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和供給方，社會(huì)保障的一部分資金是由政府提供的，任何符合條件的農(nóng)民都有資格享有社會(huì)保障所帶來(lái)的效用。從這個(gè)意義上說(shuō)：一方面農(nóng)村社會(huì)保障具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性；另一方面，加入農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，需要農(nóng)民支付一定數(shù)量的資金，每個(gè)參保者又有相應(yīng)的保險(xiǎn)帳戶與之對(duì)應(yīng)，誰(shuí)加入誰(shuí)受益。我們?cè)诜治錾鐣?huì)保障的需求時(shí)，除了考慮其發(fā)揮的內(nèi)在功能和性質(zhì)外，應(yīng)重點(diǎn)考慮社會(huì)保障品的價(jià)格、個(gè)人的收入水平、偏好等因素對(duì)需求的影響。

社會(huì)保障需求函數(shù)可用下式表示：D=f(p，y，λ，δ)。其中：p表示是社會(huì)保障項(xiàng)目的自身價(jià)格，可以用農(nóng)民加入某一社會(huì)保障項(xiàng)目所個(gè)人所繳納的費(fèi)用；y表示收入水平，是影響農(nóng)民對(duì)某一社會(huì)保障項(xiàng)目需求的主要因素；λ表示對(duì)某一社會(huì)保障項(xiàng)目的偏好程度；δ表示其它因素。當(dāng)某一社會(huì)保障項(xiàng)目的總費(fèi)用確定后，p取決于政府和個(gè)人的分擔(dān)比率，政府分擔(dān)費(fèi)用的比率提高時(shí)，p會(huì)降低，反之，分擔(dān)比率向個(gè)人傾斜時(shí)，p會(huì)提高。顯然，需求量D與p成反向變動(dòng)關(guān)系，總費(fèi)用提高或分擔(dān)比率向個(gè)人傾斜，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)某一社會(huì)保障項(xiàng)目需求的減少。不同社會(huì)保障項(xiàng)目的自身價(jià)格是不同的，享有最低生活保障的人群無(wú)需支付任何費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，需要個(gè)人按照一定比率支付費(fèi)用。但是，對(duì)于不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，其影響方向可能不同。對(duì)于提供公平效用的社會(huì)保障項(xiàng)目，人們對(duì)其需求量將隨收入的增加而增加；對(duì)于提供安全效用的社保品，人們的需求量很可能隨收入的增加而減少。不同收入群體對(duì)社會(huì)保障品的需求是不同的，高收入群體偏重于提供公平效用的社會(huì)保障項(xiàng)目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利等；而低收入群體則更偏重于提供安全效用的社會(huì)保障項(xiàng)目，如社會(huì)救濟(jì)等。

國(guó)內(nèi)有些學(xué)者等對(duì)社會(huì)保障品進(jìn)行了分類(lèi)，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目屬于恒定正常的社會(huì)保障品，一般情況下居民不會(huì)隨收入增加而降低對(duì)它的需求。醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目也屬于一般正常品，人們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目的需求會(huì)隨著收入的增加而提高，但當(dāng)收入增加到一定程度時(shí)，可能會(huì)減少對(duì)它的需求。致于社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目，則屬于低檔社會(huì)保障品，隨著人們收入的提高會(huì)減少對(duì)它的需求。失業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村則具有特殊性，由于大部分農(nóng)民主要以耕種土地為業(yè)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性很小，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民來(lái)講更像一種奢侈品，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)民工更有吸引力。從影響因素λ來(lái)看，不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同文化背景、不同健康狀況的人對(duì)不同社會(huì)保障項(xiàng)目的需求也會(huì)存在差異。

通過(guò)以上分析我們可以看到，當(dāng)收入水平較低時(shí)，最低生活保障等低檔社會(huì)保障品更有吸引力；而隨著收入水平的提高，人們對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的需求層次不斷上升，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目的需求將增加；當(dāng)收入水平繼續(xù)增加到一定程度時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利方面的需求就會(huì)日益凸顯出來(lái)。

四、抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上的分析

我們抽取了河北省40個(gè)縣(市)的289個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次的社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行分析(由于社會(huì)福利在農(nóng)村并未普及，調(diào)查和分析中不再涉及此項(xiàng)目)。

(一)對(duì)農(nóng)村低生活保障的分析

表1是根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷整理出來(lái)的分組數(shù)據(jù)。最低生活保障作為最低層次的社會(huì)保障項(xiàng)目，在需求函數(shù)D=f(p，y'λ，δ)中，由于繳費(fèi)比例p=O，個(gè)人無(wú)需付費(fèi)，收入水平y(tǒng)成為影響需求的最主要因素，在某種程度上甚至可以理解為惟一因素。

首先，考察了A4欄數(shù)據(jù)與A2欄數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者的相關(guān)系數(shù)為－0.96，這表明隨著收入水平的提高，感覺(jué)生活無(wú)保障的人數(shù)所占比率在不斷下降。當(dāng)人均純收入跨過(guò)7000元所在組以后，對(duì)最低生活保障的需求幾乎降到了0。這無(wú)疑為我們制定農(nóng)村最低生活保障政策提供了一個(gè)重要信息。

其次，我們考察了A6欄數(shù)據(jù)與A2欄數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，通過(guò)觀察散點(diǎn)圖，我們確定了回歸方程，A₆=B(A₂7000)²Y，經(jīng)過(guò)EViews統(tǒng)計(jì)軟件的分析，我們求得β=8.42×10^-9，y=0.0846，擬合優(yōu)度評(píng)為0.9354，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)指標(biāo)均在0.01的顯著水平下通過(guò)檢驗(yàn)。這是一個(gè)開(kāi)口向上的拋物線，在人均純收入增加的開(kāi)始階段，“感覺(jué)自己應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障”的人數(shù)所占比率不斷下降。在人均純收入7000元組達(dá)到了最低點(diǎn)，隨后呈上升趨勢(shì)。后半部分的變化與高收入人群的心理變化密切相關(guān)，也與農(nóng)村最低生活保障制度的管理不完善有關(guān)。調(diào)查顯示，有35％的被調(diào)查者認(rèn)為，“享有低保的人員是村干部等少數(shù)人確定的，農(nóng)村低保并沒(méi)有給那些真正需要的人”。由于政策執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)操作，使得部分高收入人群體感覺(jué)自己應(yīng)當(dāng)享有低保，他們通過(guò)一些非正常手段從村干部手中獲得享有低保的資格)。

最后，我們考察了A5欄數(shù)據(jù)和A6欄數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在不同收入人群中，享有低保人數(shù)所占比率均低于感覺(jué)自己應(yīng)享有低保的人數(shù)所占比率。這說(shuō)明，農(nóng)村最低生活保障的保障范圍是偏低的，隨著城鄉(xiāng)居民人均收入的提高，我們應(yīng)逐步擴(kuò)大最低生活保障覆蓋的范圍，相對(duì)貧困問(wèn)題應(yīng)引起足夠的重視。

(二)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的分析

首先，解釋繳費(fèi)比例p的影響。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)需要個(gè)人交納的比例為20％，82.6％的被調(diào)查認(rèn)為這個(gè)比例是可以接受的，由于這一比例相對(duì)固定且被大多數(shù)人認(rèn)可，在需求函數(shù)D=f(p，n λ，δ)中，p對(duì)需求不構(gòu)顯著影響。

其次，再來(lái)看收入水平y(tǒng)的影響。隨著收入水平的提高，在開(kāi)始階段參加入醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)所占比率在不斷上升(收入最低的第一組例外，原因是因病致貧的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)至收入最低的第一組人群比第二組更重視醫(yī)療)，人均收入7000元時(shí)參保率達(dá)到了最高95.65％，隨后隨著收入的提高，參保率呈下降趨勢(shì)，人均收入最高的一組人群參保率反而最低，主要原因可能在于高收入人群獲得醫(yī)療的途徑是多樣的，對(duì)合作醫(yī)療的依賴(lài)會(huì)略有降低。

最后，λ是個(gè)人對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的偏好程度，具體到醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)看病問(wèn)題的擔(dān)心程度，它對(duì)參保率構(gòu)成了顯著影響。經(jīng)過(guò)計(jì)算，B5欄數(shù)據(jù)和B4欄數(shù)據(jù)之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.8535，說(shuō)明參保率與醫(yī)療問(wèn)題擔(dān)心率有著較高的相關(guān)關(guān)系，個(gè)人對(duì)醫(yī)療問(wèn)題的擔(dān)心程度直接影響著他們的投保狀況。

(三)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分析

影響農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目選擇的因素很多，如繳費(fèi)比例、收入狀況y、子女個(gè)數(shù)等因素。通過(guò)調(diào)查調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，c2欄數(shù)據(jù)與c4欄數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為－0.88，c2欄數(shù)據(jù)與C6欄數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.89，而c4欄數(shù)據(jù)與c6欄數(shù)據(jù)之間的相關(guān)系數(shù)為－0.78。顯然，收入水平、子女個(gè)數(shù)以及參保率之間是存在著密切的相關(guān)關(guān)系。隨著收入水平的提高，子女個(gè)數(shù)會(huì)減少，而子女個(gè)數(shù)的減少又導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率的提高，當(dāng)然收入水平的提高也會(huì)直接增加農(nóng)民的支付能力，使投保率提高。c2欄數(shù)據(jù)與c6數(shù)據(jù)之間存在的線性關(guān)系可以用方程c₆=βC₂+y，來(lái)表示，經(jīng)過(guò)計(jì)算β×10^-5，y=0.1071，擬合優(yōu)度R2為0.78，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)指標(biāo)均在0.01的顯著水平下通過(guò)檢驗(yàn)。顯然，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求受到了收入水平的顯著影響。

五、結(jié)論和啟示

在上述分析的基礎(chǔ)上，我們得出以下幾點(diǎn)結(jié)論和啟示：第一，農(nóng)村社會(huì)保障是有層次劃分的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，國(guó)家和個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的需求上以安全功能為限，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人收入水平的提高，較高層次的提供公平功能的社會(huì)保障項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)。在我國(guó)農(nóng)村，最低生活保障項(xiàng)目和醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)首先建立和完善起來(lái)的。第二，收入水平是影響對(duì)最低生活保障需求的關(guān)鍵因素，當(dāng)前應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋范圍，把更多的相對(duì)貧困的人口涵蓋進(jìn)來(lái)。另外，當(dāng)人均純收入跨越7000元所在組以后，農(nóng)民對(duì)最低生活保障的需求幾乎降到了0。這制定農(nóng)村最低生活保障政策提供了一個(gè)重要參考。第三，農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)完善。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障的日常管理工作的監(jiān)督，防止個(gè)別村干部以權(quán)謀私。第四，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度是比較成功的，被調(diào)查的參保人員中有86％的人對(duì)享有該保障項(xiàng)目表示滿意，剩余14％的人員主要是對(duì)醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量提出了不滿。第五，個(gè)人對(duì)看病問(wèn)題的擔(dān)心程度是影響醫(yī)療保險(xiǎn)需求的關(guān)鍵因素，建議今后在制定政策時(shí)考慮針對(duì)不同身體狀況的群體量身訂做保障項(xiàng)目。第六，個(gè)人繳費(fèi)比例會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇構(gòu)成顯著影響。制訂政府主導(dǎo)型的、以財(cái)政補(bǔ)貼為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目更符合我國(guó)國(guó)情，個(gè)人繳費(fèi)比例不宜過(guò)高，應(yīng)以20％左右為宜。第七，收入水平也是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)需求的重要因素，農(nóng)民收入水平的提高是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。

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