日本外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題探析

黃英蓮

摘要上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，日本隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)力需求。外國(guó)人勞動(dòng)者由于自身的語(yǔ)言能力及對(duì)日本社會(huì)的適應(yīng)能力所限，在日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)中逐漸形成了邊緣化階層。這就需要日本政府對(duì)此進(jìn)行綜合性政策的探討，為其提供學(xué)習(xí)技術(shù)、技能的機(jī)會(huì)，防止下一代的底層化傾向，真正實(shí)現(xiàn)外國(guó)人勞動(dòng)者與日本社會(huì)的共存。

關(guān)鍵詞日本外國(guó)人勞動(dòng)者底層邊緣化

上個(gè)世紀(jì)80年代后，世界人口的分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡現(xiàn)象日益顯著，加上世界經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，引發(fā)了國(guó)際間的人的移動(dòng)。這種國(guó)際間的人的移動(dòng)，包括以永住為目的向別的國(guó)家移動(dòng)的“移民”，為了擺脫國(guó)家、地區(qū)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)、紛爭(zhēng)及人權(quán)侵害而移動(dòng)的“難民”以及伴隨著跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際化活動(dòng)，或者追求更好的生活而進(jìn)行的人的移動(dòng)。當(dāng)今人們移動(dòng)的動(dòng)機(jī)及形式更加多樣化，隨之發(fā)生的問(wèn)題也越來(lái)越趨于復(fù)雜化。

日本新的外國(guó)人勞動(dòng)者(New Comer，是針對(duì)第二次世界大戰(zhàn)以前在日朝鮮人及中國(guó)人等勞動(dòng)者的說(shuō)法)的出現(xiàn)是在上個(gè)世紀(jì)80年代，屬于國(guó)際間人的移動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，他始于南美洲日本人后裔的“回歸移民”，是指曾經(jīng)移民到海外的日本人在海外定居幾代之后，帶其子孫回歸祖先的國(guó)家——日本的現(xiàn)象。

這些“回歸移民”的子孫——被稱之為外國(guó)人勞動(dòng)者的巴西、秘魯?shù)娜找岫⑷?以下簡(jiǎn)稱日系人)和“中同歸國(guó)者”(以下省略“”)二代、三代——出現(xiàn)在日本社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)，已經(jīng)有20多年了。他們的出現(xiàn)促使日本社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，同時(shí)也給他們帶來(lái)了不少問(wèn)題。比如外國(guó)人勞動(dòng)者的就業(yè)、生活以及下一代的教育等。

關(guān)于日本外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題的研究，在我國(guó)甚少。外國(guó)人勞動(dòng)者是日本的弱勢(shì)群體之一，通過(guò)對(duì)日本外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題的現(xiàn)狀分析，進(jìn)一步了解日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的底層社會(huì)，將對(duì)考察我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)及其子女的教育等問(wèn)題具有一定的啟示。

日本外國(guó)人勞動(dòng)者的引進(jìn)經(jīng)過(guò)及其背景

從1885年至1973年，日本一直是移民的“出口”國(guó)。在1973年出現(xiàn)的石油危機(jī)的壓力下，日本的經(jīng)濟(jì)由高度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈驮鲩L(zhǎng)。組裝、加工型的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及家電、電子等產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的中心。隨著組裝加工型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越壯大，出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)力需求，但是以當(dāng)時(shí)日本國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需求。鑒于這種情況，日本政府采取了引進(jìn)外國(guó)人勞動(dòng)者的政策。

日本政府修改《出入境管理法》的主要目的在于增加有知識(shí)、有技術(shù)的勞動(dòng)者，防止“單純勞動(dòng)者”的流入。但實(shí)際上，具有知識(shí)及技術(shù)的勞動(dòng)者沒(méi)有按預(yù)期的目標(biāo)增加，而日系人、研修生、超期滯留者等單純勞動(dòng)者卻大量涌入了日本，逐漸形成了日系人等“定住者”長(zhǎng)期滯留的現(xiàn)象。

日本外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

日裔巴西、秘魯人及中國(guó)歸國(guó)者，在就業(yè)政策上不受限制，似乎給人一種被“保護(hù)”的印象，但他們?cè)谌毡镜木蜆I(yè)及生活并不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨各種問(wèn)題。

日本的《出入境管理法》中所規(guī)定的滯留資格，于1989年修訂之后至今未修改過(guò)。該管理法只是在外國(guó)人勞動(dòng)者進(jìn)入日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口上放寬了條件，并沒(méi)有涉及到勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)部。由于受到滯留資格的制約，再加上外國(guó)人勞動(dòng)者自身的語(yǔ)言能力及對(duì)日本社會(huì)的適應(yīng)能力等各種能力所限，使眾多的外國(guó)人勞動(dòng)者在日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)中長(zhǎng)期處于底層，逐漸形成日本社會(huì)的邊緣化階層。日本的外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題的現(xiàn)狀概括如下。

日本外國(guó)人勞動(dòng)者普遍以“單純勞動(dòng)者”就業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本的中小企業(yè)在制造、飲食、服務(wù)等行業(yè)上引進(jìn)的就是以日系人為主的“單純勞動(dòng)者”。他們一般從事3K工作。3K是指Kitsui(艱苦或勞累的工作)，Kitanai(臟活)，Kiken(危險(xiǎn)的工作)。這類(lèi)工作崗位不需要任何專業(yè)技術(shù)，勞動(dòng)力價(jià)格極其廉價(jià)，在很多中小企業(yè)里受到青睞；而大多數(shù)外國(guó)人勞動(dòng)者日語(yǔ)不熟練，電不熟悉日本勞動(dòng)力市場(chǎng)上的規(guī)則、習(xí)慣，處于劣勢(shì)狀態(tài)。因此，即使勞動(dòng)條件不好，他們也不能向雇主提出自己的要求，只能接受雇主的條件。

大多數(shù)日系人通過(guò)中介，以臨時(shí)工、“外包工”形式受雇于中小企業(yè)里，但與企業(yè)沒(méi)有直接的雇用關(guān)系，如有勞動(dòng)力需求的變動(dòng)，首先受影響的就是這些日系人。日本政府巧妙地利用日系人出入境自由政策，認(rèn)可其就業(yè)政策，同時(shí)日本的中小企業(yè)擁有了隨時(shí)可以切斷雇用關(guān)系的富有彈性的勞動(dòng)力群體。

一般外國(guó)人勞動(dòng)者辦理入日本手續(xù)時(shí)，必須提出技術(shù)證明、雇主的雇用證明等。日系人則不需要這些瑣碎的證明文件，只需證明與日本人的血緣關(guān)系。雖然日本的出入境政策中規(guī)定不接收單純勞動(dòng)者，但從日系人的出入境以及就業(yè)狀況來(lái)看，日系人顯然是以單純勞動(dòng)者來(lái)被接收的。

日本外國(guó)人勞動(dòng)者在日本社會(huì)的地位邊緣化。從就業(yè)狀況可以看出，日系人以及中國(guó)歸國(guó)者等外國(guó)人勞動(dòng)者，在日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于底層地位，不能與日本人勞動(dòng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。他們?cè)谌毡緞趧?dòng)力市場(chǎng)中的地位就決定了他們?cè)谌毡旧鐣?huì)中的邊緣化地位。盡管他們?cè)谌毡旧盍?0多年，形成了滯留的長(zhǎng)期化，但他們的邊緣化地位一直都沒(méi)有得到改變。因此，他們未能完全融入日本社會(huì)中，出現(xiàn)了因文化背景不同、溝通不充分而造成的困惑、摩擦。

中國(guó)歸國(guó)者長(zhǎng)期以來(lái)以中國(guó)人自稱，骨子里有中國(guó)人的生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)。他們向日本的遷移與通常的移民相比，有根本性的不同：即，通常移民要經(jīng)過(guò)數(shù)十年或更漫長(zhǎng)的時(shí)間，才慢慢地定居在移民地，然后其子孫生長(zhǎng)在該移民地。而中國(guó)歸國(guó)者卻在短短的十多年的時(shí)間里初步地完成了向日本的移民過(guò)程，并且體驗(yàn)了一般的移民集團(tuán)所經(jīng)歷的各種生活問(wèn)題。

日系人通常在電子、汽車(chē)零件等行業(yè)的中小企業(yè)里就業(yè)。這些企業(yè)集中在靜岡縣的浜松市、豐田市、群馬縣的大泉市等工業(yè)城市里。經(jīng)過(guò)十多年的在日就業(yè)及生活過(guò)程，日系人不僅在數(shù)量上明顯增加，而且在滯留形式上也發(fā)生了變化。截至2000年末巴西男性人數(shù)為14.05萬(wàn)人(55.2％)，女性為11.39萬(wàn)人(44.8％)，秘魯男性人數(shù)為2.56萬(wàn)人(55.4％)，女性為2.06萬(wàn)人(44.6％)，可以看出男女比例沒(méi)有明顯的差異，這說(shuō)明日系人曾經(jīng)以單身者的短期打工為主的短期滯留，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)伴家庭或親戚的長(zhǎng)期滯留，形成了滯留的多樣化。

日本外國(guó)人勞動(dòng)者對(duì)學(xué)齡期兒童的教育問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。隨著日系人、中國(guó)歸國(guó)者等在日外國(guó)人勞動(dòng)者滯留的長(zhǎng)期化，或定居趨勢(shì)的顯著化，對(duì)下一代學(xué)齡期兒童的教育問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)并成為新的外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題之一。日本政府為了確保這些學(xué)齡期兒童的教育，采取了各種措施。比如，外國(guó)人子女教育擔(dān)當(dāng)教員的派遣及研修，教育咨詢擔(dān)當(dāng)者的派遣，日語(yǔ)指導(dǎo)資料及教材的制作，“日本語(yǔ)教室”的開(kāi)設(shè)及運(yùn)營(yíng)等等。

日本中央政府和地方政府采取的各項(xiàng)政策，以及熱

心的志愿者團(tuán)體和日語(yǔ)教員的存在，或許在一定程度上幫助外國(guó)人子女盡快地適應(yīng)日本的學(xué)校生活，但在另一方面，這些外國(guó)人子女離開(kāi)自己的班級(jí)，在日本語(yǔ)教室里學(xué)習(xí)，就不知不覺(jué)地失去了與日本人學(xué)生交流的機(jī)會(huì)。

對(duì)策探析

日本政府應(yīng)認(rèn)真考慮外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)日本多民族、多元文化社會(huì)，構(gòu)筑外國(guó)人與日本人共同生存的社會(huì)。當(dāng)初，日本政府是針對(duì)日本勞動(dòng)力人口的減少，為了確保勞動(dòng)力人口而采取了引進(jìn)外國(guó)人勞動(dòng)者的政策，而如今不能僅僅以勞動(dòng)力需求視點(diǎn)來(lái)討論外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題，有必要進(jìn)行綜合性政策的探討，尋求可行的對(duì)策。

日本政府應(yīng)提供學(xué)習(xí)技術(shù)、技能的機(jī)會(huì)。目前，大多數(shù)外國(guó)人勞動(dòng)者一般從事短期的，不需要任何技術(shù)的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。隨著滯留的長(zhǎng)期化，有定居意識(shí)的人們希望有機(jī)會(huì)能夠?qū)W習(xí)技術(shù)、技能，以便找到更加穩(wěn)定的工作，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者卻始終不肯讓外國(guó)人勞動(dòng)者接受教育培訓(xùn)。因此，外國(guó)人勞動(dòng)者往往得不到提高自身勞動(dòng)力素質(zhì)的機(jī)會(huì)。盡管他們長(zhǎng)期居住在日本，而且一直在一家企業(yè)里就業(yè)，但大多數(shù)人一直從事輔助性的勞動(dòng)，他們的工作性質(zhì)很難得到根本性的改變。

歐美國(guó)家為了保護(hù)長(zhǎng)期居住的外國(guó)人的利益，采用優(yōu)惠政策：外國(guó)人勞動(dòng)者達(dá)到一定的合法滯留年限后，不受工種和受雇機(jī)關(guān)的限制而可以留下來(lái)繼續(xù)工作。為了保護(hù)長(zhǎng)期在日本工作的外國(guó)人勞動(dòng)者，只要具備生活資力，遵守公共秩序，有穩(wěn)定工作，日本政府就應(yīng)該對(duì)他們及其家屬采取優(yōu)惠政策，保障就業(yè)及生活的穩(wěn)定。同時(shí)，提供更多的機(jī)會(huì)使外國(guó)人勞動(dòng)者不斷地提高自身的綜合能力，以便有效地防止外國(guó)人勞動(dòng)者集中在3K等特定行業(yè)的局面。

日本政府應(yīng)防止下一代的底層化傾向，真正實(shí)現(xiàn)外國(guó)人勞動(dòng)者與日本社會(huì)的共存。在日外國(guó)人勞動(dòng)者群體中，只有一部分人在本人的工作以及下一代的學(xué)業(yè)上達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)，大多數(shù)人還處于社會(huì)的底層。有專業(yè)資格、專業(yè)知識(shí)及高學(xué)歷的人可從事驅(qū)使專業(yè)知識(shí)的職業(yè)、懂技術(shù)的熟練勞動(dòng)、以語(yǔ)言作為手段的各種職業(yè)，而與這些無(wú)緣的人只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。

對(duì)于父輩所擁有的文化資本的差異，下一代可通過(guò)研修、訓(xùn)練以及其他教育途徑彌補(bǔ)一些弱點(diǎn)。但父輩所接受的教育在中等及更低的情況下，他們傳授給下一代的文化資本及戰(zhàn)略是有限的，在通常情況下，對(duì)下一代的教育起不到積極的作用。相反，將重現(xiàn)父輩的低學(xué)歷、簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)等底層化傾向的概率相對(duì)地增大。