大學(xué)生就業(yè)工作法制化探析

蔣北辰　趙　偉

摘要大學(xué)生就業(yè)工作日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，并面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何解決好大學(xué)生的就業(yè)問題，對實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有十分重要的意義。面對當(dāng)前現(xiàn)狀，就業(yè)工作法制化無疑是解決問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞大學(xué)生就業(yè)法制化創(chuàng)新機(jī)制

大學(xué)生就業(yè)存在的問題

當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延全球，世界各國經(jīng)濟(jì)均受到不同程度影響，我國亦不能獨(dú)善其身。隨著危機(jī)的持續(xù)，我國企業(yè)也受到了嚴(yán)重的影響，對人才的需求驟減。面對這樣的大環(huán)境，大學(xué)生就業(yè)矛盾問題尤為突出，就業(yè)工作法制化進(jìn)展緩慢，就業(yè)難成為關(guān)系國計(jì)民生、社會和諧穩(wěn)定的大問題。

大學(xué)生就業(yè)工作的水平亟待提高。目前，由于存在大學(xué)生法制化教育力度小，所學(xué)知識理論與實(shí)踐脫節(jié)、課程教學(xué)與能力提高不相適應(yīng)等問題，導(dǎo)致大學(xué)生法律意識淡薄、實(shí)踐能力極差，許多學(xué)生在校期間進(jìn)行的社會實(shí)踐非常少，不知道所學(xué)知識和技能如何在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，這讓大學(xué)生在踏入社會后大部分無所適從，不懂得維護(hù)自己的權(quán)利?！笆裁炊疾欢?，維權(quán)意識差”這是目前大學(xué)生存在的普遍問題。大學(xué)生的綜合素質(zhì)、法制觀念亟待改變，大學(xué)生就業(yè)工作法制化水平亟待提高。

大學(xué)生就業(yè)工作的投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家每年直接用于解決大學(xué)生就業(yè)工作的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到數(shù)億元，間接投入則無法計(jì)算。盡管如此，許多大學(xué)生找工作還是耗費(fèi)了大量的時(shí)間、精力和財(cái)力。他們在找工作時(shí)，用于外在形象設(shè)計(jì)、購買電子設(shè)備、制作自薦書、赴各地人才市場參加招聘會、參加各種類型的職業(yè)考試的各種就業(yè)成本，折合量不低于3000元，而大學(xué)生平均每年的生活費(fèi)開支僅不到4000元。巨大的就業(yè)工作費(fèi)用的投入不僅沒有取得良好的效果，反而導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)，大學(xué)生就業(yè)工作停滯不前。

大學(xué)生就業(yè)工作的質(zhì)量逐漸降低。由于部分大學(xué)生的職業(yè)能力、擇業(yè)能力不足，存在抗挫折承受力差、積極進(jìn)取精神低、團(tuán)隊(duì)合作意識差、盲從和依賴心理較強(qiáng)等突出問題，導(dǎo)致部分大學(xué)生就業(yè)期望值逐漸降低。尤其在就業(yè)市場為買方市場的條件下，大部分大學(xué)生只能從實(shí)際出發(fā)，隨便找個(gè)工作先干著，為了就業(yè)而找工作。盡管這種工作方式減少了自愿性失業(yè)，提高了部分就業(yè)率，但卻是以犧牲學(xué)生專業(yè)、理想、興趣愛好為代價(jià)的，其中隱含了許多隱性失業(yè)者。這樣的就業(yè)情況必然導(dǎo)致越來越多的大學(xué)生對工作現(xiàn)狀不滿意，大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量逐年下降，必然也導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)工作質(zhì)量逐漸降低，不利于大學(xué)生就業(yè)工作法制化的發(fā)展。

大學(xué)學(xué)生就業(yè)工作法制化的重要意義

面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)工作法制化、規(guī)范化的建設(shè)將對我國大學(xué)生就業(yè)工作的進(jìn)步和發(fā)展起到十分重要的意義。

大大推進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)工作的規(guī)范化建設(shè)。由于當(dāng)前我國存在著勞動力資源過剩，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻等重大問題，因此如果不改變現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)工作體制，尤其是不實(shí)施大學(xué)生就業(yè)工作法制化的機(jī)制，將極不利于社會穩(wěn)定和國家安全。同時(shí)，隨著大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象的日益增多，而現(xiàn)行法律對促進(jìn)就業(yè)方面又沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致黨中央、國務(wù)院制定的促進(jìn)就業(yè)、解決就業(yè)難題的重大方針、政策難以成為長期促進(jìn)就業(yè)的法律依據(jù)。國家制定《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》)，目的在于以法律的形式來規(guī)范就業(yè)問題，使大學(xué)生就業(yè)工作法制化。

進(jìn)一步提高了對大學(xué)生就業(yè)工作的關(guān)注度。由于大學(xué)生就業(yè)工作立法上出現(xiàn)的缺陷和空白，直接導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)工作的不規(guī)范性，間接導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)率的不斷下降。究其原因，主要是大部分部門在一定程度上存在對高校學(xué)生就業(yè)工作不重視的問題，認(rèn)為就業(yè)工作僅僅是高校的工作，僅僅是學(xué)生的工作，從而不利于大學(xué)生就業(yè)工作的進(jìn)一步發(fā)展。面對這種現(xiàn)狀，《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定：“縣級以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃”。這些規(guī)定，以法律的形式明確了各級政府和各部門的職能，要求它們必須采取足夠的措施幫助大學(xué)生就業(yè)，并且高度重視大學(xué)生就業(yè)工作，營造全員重視、全員參與的良好氛圍。

促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)抉擇多元化觀念的形成。由于大學(xué)生數(shù)量的不斷增加，而相應(yīng)的就業(yè)資源卻增長緩慢，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)意義上的“國家機(jī)關(guān)工作人員”、“事業(yè)單位工作人員”、“國有大型企業(yè)工作人員”等工作穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚的崗位的增加十分緩慢，甚至由于國家近幾年來的機(jī)構(gòu)體制改革等重大政策的變化導(dǎo)致這些崗位還有所減少。這些新形勢、新要求，必然導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)的總體趨勢進(jìn)入就業(yè)大眾化的時(shí)代，同時(shí)，也導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)抉擇多元化觀念的形成。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定：“國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。”這就必然要求大學(xué)生的就業(yè)觀念要適應(yīng)時(shí)代要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變和更新，從而達(dá)到促進(jìn)就業(yè)、提高水平的目的。

大學(xué)生就業(yè)工作法制化的創(chuàng)新機(jī)制

結(jié)合大學(xué)生就業(yè)工作法制化存在的主要問題和重要意義，應(yīng)進(jìn)一步確立以下幾項(xiàng)制度，達(dá)到創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)工作法制化的目的。

確立以完善大學(xué)生人才培養(yǎng)機(jī)制為根本的制度。高校要逐步適應(yīng)社會和市場的需求，確立以完善大學(xué)生人才培養(yǎng)機(jī)制為根本的制度，按照社會和市場的需求培養(yǎng)和教育人才。

第一，加大招生調(diào)控力度。高校應(yīng)該著力從人才培養(yǎng)的源頭即招生工作上加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，在制定每年的招生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該從總量上考慮各專業(yè)、各層次的結(jié)構(gòu)比例。要根據(jù)社會發(fā)展的需求情況做出科學(xué)的預(yù)測，根據(jù)就業(yè)率情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。根據(jù)學(xué)生就業(yè)情況，捕捉社會需求信息，及時(shí)做好專業(yè)、課程設(shè)置的調(diào)整工作。

第二，推動高校教學(xué)改革。高校要積極推動教學(xué)改革，及時(shí)找準(zhǔn)辦學(xué)定位、辦學(xué)特色，并結(jié)合市場需求對人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段進(jìn)行全面改革，加大對有特色的專門人才的培養(yǎng)力度。同時(shí)，高校教學(xué)改革要符合大學(xué)生的成才成長規(guī)律，尤其是學(xué)生的特點(diǎn)與規(guī)律，培養(yǎng)和發(fā)揮學(xué)生積極性、主動性與創(chuàng)造性，要樹立以服務(wù)為中心的觀念，充分發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，更快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，達(dá)到推動高校教學(xué)改革的目的。

第三，完善就業(yè)市場機(jī)制。高校應(yīng)該進(jìn)一步完善學(xué)生就業(yè)市場機(jī)制的建設(shè)，建立多元化的就業(yè)市場制度，加大對戶籍制度、人事制度和社會保險(xiǎn)制度改革的力度，給高校學(xué)生提供更加寬松的自由擇業(yè)空間，建立統(tǒng)一、開放的高校學(xué)生就業(yè)市場，提供完整的供求信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，打通供求雙方擇業(yè)和擇人的渠道，使雙方距離縮短、環(huán)節(jié)減少、手續(xù)簡化。同時(shí)，應(yīng)簡化大學(xué)生離校前的手續(xù)，給大學(xué)生充足的擇業(yè)時(shí)間，為大學(xué)生打造寬松的擇業(yè)環(huán)境。

確立以加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作為保障的制度。國家確定的就業(yè)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是建立一整套適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和發(fā)展需要，有利于形成公開、公平和優(yōu)勝劣汰的就業(yè)環(huán)境的法規(guī)和制度。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作法制化是完成這一改革目標(biāo)的前提。因此，必須加大對大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作法制化的支持力度，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生的利益，維護(hù)大學(xué)生的權(quán)力，幫助大學(xué)生參與社會就業(yè)的公平競爭，這就要求必須完善《就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)勞動雇傭、勞動保障、職業(yè)指導(dǎo)等方面的法律體系，強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的作用，把大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作變成國家意志，明確為法律規(guī)定的義務(wù)，讓全體大學(xué)生都能接受到就業(yè)指導(dǎo)教育，讓學(xué)生在平等的條件下競爭就業(yè)。

確立以提高大學(xué)生就業(yè)法律意識為目標(biāo)的制度。大學(xué)生就業(yè)工作法制化必須以提高學(xué)生就業(yè)法律意識為目標(biāo)，要在開展就業(yè)工作的過程中，加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)法制觀念，使其自覺遵守法律，依法辦事，提高公民意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感。這就要求加強(qiáng)大學(xué)生的維權(quán)意識教育，要讓學(xué)生充分掌握《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動法》、《合同法》等相關(guān)就業(yè)法律法規(guī)，提高大學(xué)生的契約意識，引導(dǎo)大學(xué)生系統(tǒng)掌握就業(yè)政策和法規(guī)。

注釋

①②楊曉：“大學(xué)生‘就業(yè)難問題：成因解析與法律規(guī)制研究”，《林區(qū)教學(xué)》，2007年第4期。

③“國際社會關(guān)注《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》——勞動保障部和國際勞工組織聯(lián)合舉辦兩法介紹會”，《中國勞動保障報(bào)》，2007年10月30日。

④⑤王比學(xué)：“促進(jìn)就業(yè)保障民生——訪勞動和社會保障部副部長張小建”，《人民日報(bào)》，2007年10月4日。

⑥廖秋根，王茶生：“關(guān)于大學(xué)生就業(yè)過程中浮躁心理的思考”，《中國大學(xué)生就業(yè)》，2007年第4期。

⑦蔡麗紅：“大學(xué)生就業(yè)問題探討”，《福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第7期。