檢察監(jiān)督消除拆遷之痛

楊　云

坐落于中心城區(qū)北部的閘北區(qū)，是名副其實(shí)的陸上“北大門”。進(jìn)入上海拉動內(nèi)需新一輪開發(fā)建設(shè)新時期，閘北區(qū)由于獨(dú)特的地理位置和功能定位，成為投資建設(shè)的熱土。

然而由于歷史的原因，一度人員混雜、棚屋交錯，被稱為“下只角”的老城區(qū)，為配合重大工程建設(shè)順利開展，面臨著危房棚屋舊區(qū)動拆遷改造的工作難點(diǎn)。

從上世紀(jì)九十年代開始，閘北區(qū)的動拆遷任務(wù)就是區(qū)府工作的頭等大事。每年國家投入的拆遷經(jīng)費(fèi)多達(dá)上億元。面對巨額拆遷補(bǔ)償費(fèi)的誘惑，一些不法之徒打起了拆遷的主意有的預(yù)謀詐騙，有的公開作假，目的就是騙取更多的補(bǔ)償費(fèi)。

2000年12月，閘北區(qū)人民檢察院破獲了_一起社區(qū)民警勾結(jié)動拆遷公司內(nèi)部人員將自己即將拆遷的房屋私自搭建，未經(jīng)主管部門同意在該房屋的公房租賃卡上增加住房面積。騙取巨額動遷款的案件。后經(jīng)法院審理，涉案人員分別被判處2年至12年不等有期徒刑的刑罰。

“群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，政府工作的難點(diǎn)，就是我們預(yù)防的工作重點(diǎn)。拆遷腐敗案件的頻頻發(fā)生再次提醒我們，對于拆遷腐敗問題絕不可輕視?！痹陂l北區(qū)檢察院預(yù)防工作會議上，檢察長結(jié)合動拆遷中查獲的真實(shí)的案例，語重心長對全體預(yù)防干警說。

此案案發(fā)后，2001年3月，閘北區(qū)檢察院與區(qū)拆遷辦公室簽訂了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)議》，建立了流程監(jiān)督方式和預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度。

他們首先建立了科學(xué)有效的監(jiān)督防范機(jī)制，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包干制、崗位責(zé)任制、每日調(diào)度制、現(xiàn)場辦公制、強(qiáng)化監(jiān)督制等五項(xiàng)制度，保證動遷工作規(guī)范化、制度化。同時，區(qū)院介入拆遷工作的主要環(huán)節(jié)，幫助把住評估、補(bǔ)償關(guān)口，監(jiān)督評估、補(bǔ)償工作程序是否合法，依據(jù)是否齊全、真實(shí)，有力打擊了利用虛假手續(xù)騙取國家拆遷補(bǔ)償費(fèi)的不法行為。

有一種教育叫關(guān)懷

犯罪，是人性的一種病態(tài)，而預(yù)防職務(wù)犯罪，則是文明社會對自身真切關(guān)懷。

“預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)陽光工程，我們只有加強(qiáng)警示教育使人不想為，健全完善制度使人不能為，強(qiáng)化法律監(jiān)督使人不敢為，才能使檢察工作更充滿人文關(guān)懷，贏得尊重?！遍l北區(qū)檢察院預(yù)防科科長李國仕如是說。

通過收集多年來在全市發(fā)生的職務(wù)犯罪案件和一部分在全國有影響的領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪大要案，以圖片展示、實(shí)物例證、多媒體演示、專職人員講解等多種形式，向房地系統(tǒng)工作人員積極開展警示教育。因其圖文并茂、形象直觀、生動具體，每日吸引參觀的人員絡(luò)繹不絕。

在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，閘北區(qū)檢察院黨組始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持把警示教育作為新任房地系統(tǒng)干部的必修課。檢察官們認(rèn)真仔細(xì)地把近年來發(fā)生在身邊的職務(wù)犯罪案件深刻分析，公開通報(bào)。接著，趁熱打鐵，協(xié)助區(qū)委、區(qū)府、紀(jì)委等單位聯(lián)合承辦“反腐樹正氣、激濁揚(yáng)清風(fēng)——閘北反腐倡廉建設(shè)巡禮展”，組織干部大會，邀請勤政廉政典型作報(bào)告。安排服刑人員作發(fā)言，并把檢察院查處的職務(wù)犯罪案件。精心拍攝成紀(jì)錄片，巡回播放。

職務(wù)犯罪的案例，像警鐘一樣引起房地系統(tǒng)各單位的高度重視。紛紛邀請檢察官上課作報(bào)告，每次講演都座無虛席，每次報(bào)告都場場爆滿。在開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育中，檢察官簡直成了“香餑餑”，一場報(bào)告還沒有結(jié)束，另一場報(bào)告已經(jīng)有單位排隊(duì)等待了。精彩的講演還吸引了很多房地系統(tǒng)職工家屬來聽。一位干部家屬一語中的：“這種教育，其實(shí)是對我們的一種!”

七年來，閘北區(qū)院針對拆遷預(yù)防工作的各個環(huán)節(jié)。召開聯(lián)席會議50次，開設(shè)各類法律、法規(guī)專題講座17次，多次請法律專家登臺講授行政法、賠償法。

有一種制度叫陽光

預(yù)防職務(wù)犯罪，僅僅靠檢察院一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對此，閘北區(qū)檢察院黨組-班人的認(rèn)識是相當(dāng)清楚的。2003年6月，檢察院黨組又及時提出了以區(qū)委書記為組長、21個成員單位“一把手”為成員的閘北區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在檢察院，由一名副檢察長主抓。區(qū)委為此專門做出《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工怍意見》，把預(yù)防職位犯罪納入全區(qū)綜合治理和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考評，實(shí)行一票否決。

從制度建設(shè)中看出希望，更增加了檢察干警開展預(yù)防職務(wù)犯罪的熱情。隨后，區(qū)院對房地產(chǎn)部門全面實(shí)施大預(yù)防戰(zhàn)略，制定了《閘北區(qū)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作細(xì)則》，采取聽、看、查、訪等方法，對房地產(chǎn)部門下屬9個單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行全面考評，實(shí)行量化考核，查漏補(bǔ)缺，建立健全相關(guān)制度。針對動拆遷中的職務(wù)犯罪案件開展調(diào)查研究并積極推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合查辦發(fā)生在動拆遷中的職務(wù)犯罪案件開展深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并會同房地產(chǎn)部門積極推動整改措施的落實(shí)，制定了《直管公房業(yè)務(wù)審批規(guī)定》和《直管公房綜合維修工程管理規(guī)定》。同時與房地產(chǎn)部門開展了物業(yè)系統(tǒng)有關(guān)公房管理預(yù)防職務(wù)犯罪對策推進(jìn)會，確保預(yù)防措施落到實(shí)處。

不到兩年的時間，閘北區(qū)檢察院從法律監(jiān)督的角度，完善規(guī)范了56種1000多項(xiàng)規(guī)章和制度，“點(diǎn)上開花，面上結(jié)果”，被群眾譽(yù)為“陽光作業(yè)”。

2008年，區(qū)預(yù)防職能部門積極探索職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制的建立，并準(zhǔn)備在區(qū)房地產(chǎn)部門首次試行。職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制，是指在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，在采集各種相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過對信息進(jìn)行客觀、科學(xué)地分析和評估，對可能引發(fā)職務(wù)犯罪的因素進(jìn)行歸納、論證，從而作出預(yù)測，對可能發(fā)生職務(wù)犯罪的單位、部門、行業(yè)、崗位以及事項(xiàng)或環(huán)節(jié)通過一定的渠道和程序向相關(guān)單位及時發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提出預(yù)防建議，落實(shí)預(yù)防整改，從而達(dá)到控制和減少職務(wù)犯罪的目的。

這一工作得到了區(qū)紀(jì)委書記胡衛(wèi)國的批示，被評為上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作“十佳優(yōu)秀案例”。受到了市紀(jì)委、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，目前已被列為上海市紀(jì)委、市檢察院09年重點(diǎn)工作項(xiàng)目，進(jìn)入了正式啟動階段。

有一種監(jiān)督叫真愛

在一次座談中，旁地產(chǎn)部門的黨委書記在回顧房地系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪案件時，反思到：“工程上馬、干部落馬”的現(xiàn)象為什么發(fā)生，就是因?yàn)楦刹渴种械臋?quán)力得不到有效監(jiān)督。權(quán)力滋生腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。

只有加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，才能有效防止腐敗。在預(yù)防職務(wù)犯罪中，閘北區(qū)險(xiǎn)察院在警示教育、制度反腐敗的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)施陽光政務(wù)，在動拆遷這個重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪易發(fā)點(diǎn)。聯(lián)手實(shí)行預(yù)防。

閘北區(qū)檢察院在加強(qiáng)對征地管理的監(jiān)督中，和有關(guān)部門一起出“猛招”，建議將從事土地管理和安置補(bǔ)償?shù)娜藛T分開，負(fù)責(zé)清理土地的人員不參與安置補(bǔ)償，負(fù)責(zé)安置補(bǔ)償?shù)娜藛T不參與清理土地。土地清理工作完成后，負(fù)責(zé)清理土地工作的人員，責(zé)成交拆遷安置補(bǔ)償方案，報(bào)征地領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審查通過后，再交由其他人員具體負(fù)責(zé)安置補(bǔ)償。要求必須將征地面積、范圍、拆遷補(bǔ)償金額等精確到每一戶，在陽光政策下張榜公布后，接受多方監(jiān)督，使過去在干部群眾中最憋氣的“頭痛事”變得順暢了。老百姓普遍反映，如今動拆遷工作透明多了，貓膩少了。實(shí)惠多了，怨氣少，群眾與動拆遷工作人員之間配合多了矛盾少了。

在過去，被監(jiān)督總讓人心里不舒服，如今在閘北房地產(chǎn)部門，人們從切身的感受中體會到，監(jiān)督是一種愛，是一種對干部的愛護(hù)。很多單位或部門，在遇到重大問題時，首先想到的是邀請檢察院參與一些“大舉動”，請檢察官來坐一坐、講一講，放心多了，在很多場合隨時可以看到檢察官的身影。逐漸覺醒的人們。正把監(jiān)督作為公務(wù)活動的一項(xiàng)自覺行動……