追逃零成本，勸返女貪官

檢察院反貪局的三任局長、五撥承辦人死死咬住每一個(gè)機(jī)會(huì)，步步緊逼，最終成功將陳燕(化名)從德國勸返回中國自首一這不僅是北京市，也是全國首例沒有動(dòng)用外交資源，辦案人員沒有出境追逃的零成本被勸返外逃貪官的成功案例。檢察官究竟使用了什么方法將她勸返回國的呢?

近日，記者就本案專訪了北京市房山區(qū)檢察院辦案人員。

前年9月13日，被網(wǎng)上通緝、潛逃境外七年的貪污犯罪嫌疑人陳燕，從德國法蘭克福搭乘飛機(jī)返回北京自首歸案，辦案人員前往首都機(jī)場(chǎng)，與北京邊防檢查總站辦理交接手續(xù)后將其帶回。

至此，犯罪嫌疑人陳燕等四人涉嫌貪污一案中負(fù)罪在逃的四名犯罪嫌疑人，歷時(shí)七年。最終以兩人被抓獲，兩人投案自首的結(jié)果全部歸案。

立案后四名犯罪嫌疑人迅即蒸發(fā)

2001年1月12日，房山區(qū)檢察院反貪局接到一封匿名舉報(bào)信，稱某大型國企下屬的燕海石油化工技術(shù)開發(fā)公司總經(jīng)理陳燕涉嫌貪污，將120多萬元私分。

據(jù)了解，公司實(shí)際工作人員為4人：總經(jīng)理陳燕、副經(jīng)理吳艷、會(huì)計(jì)徐勱、業(yè)務(wù)員費(fèi)旭輝。

犯罪嫌疑人陳燕，利用職務(wù)之便，于1998年1月伙同時(shí)任本公司副經(jīng)理的吳艷、會(huì)計(jì)徐勱、業(yè)務(wù)員費(fèi)旭輝三人私分公司公款100萬元人民幣，據(jù)為己有。

北京市房山區(qū)人民檢察院反貪局受理此案后經(jīng)過初查，于2001年4月11日對(duì)陳燕等四人以涉嫌貪污罪立案?jìng)刹?，并決定采取刑事拘留強(qiáng)制措施。

然而，在作出決定的第二天，當(dāng)檢察院辦案人員分別到家里和單位找人時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)陳燕“消失”了。原來，由于之前被燕化公司紀(jì)委查處，四名犯罪嫌疑人對(duì)北京市房山區(qū)人民檢察院反貪局介入此案十分警惕，立案前就已潛逃。

盛夏艱苦蹲守監(jiān)控檢察宮中暑

歷時(shí)七年的追逃是一項(xiàng)艱苦、長期和系統(tǒng)的工作。

四名犯罪嫌疑人潛逃后，房山區(qū)檢察院反貪局高度重視，迅速組織精干力量，開展抓捕工作。于第一時(shí)間部署了兩項(xiàng)工作：一是請(qǐng)示北京市檢察院后與北京市公安局技偵處取得聯(lián)系，先后對(duì)四人進(jìn)行了網(wǎng)上通緝，并對(duì)持有護(hù)照的犯罪嫌疑人陳燕、吳艷辦理了邊控手續(xù)；二是兵分四路，對(duì)四名嫌疑人的住處實(shí)施24小時(shí)蹲守監(jiān)控。

立案三個(gè)月零28天時(shí)，即2001年8月7日。北京市房山區(qū)人民檢察院反貪局承辦人接到北京市公安局消息：潛逃后一直關(guān)閉手機(jī)的犯罪嫌疑人費(fèi)旭輝剛剛使用過手機(jī)。盡管通話時(shí)間很短，但仍能準(zhǔn)確跟蹤到與之通話的固定電話號(hào)碼，并確定該號(hào)碼位置在江西省國家安全廳廬山招待所某房間。

其時(shí)，北京市房山區(qū)檢察院反貪局正在青島進(jìn)行全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，得知消息后，偵查處長立即帶領(lǐng)承辦人從青島動(dòng)身火速趕往江西九江。

2001年8月9日，在九江市檢察院的有力配合下，克服重重阻力將犯罪嫌疑人費(fèi)旭輝成功押解回京。

犯罪嫌疑人費(fèi)旭輝的落網(wǎng)，給了局領(lǐng)導(dǎo)和承辦人極大的信心，同時(shí)也堅(jiān)定了對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行長期追逃的決心。

2003年5月7日，犯罪嫌疑人吳艷在辦理出國護(hù)照換發(fā)時(shí)被北京市公安局出入境管理處控制，移交北京市房山區(qū)人民檢察院反貪局歸案。

犯罪嫌疑人吳艷落網(wǎng)之時(shí)正值非典時(shí)期，許多單位的工作都受到了非典影響，嫌疑人吳艷的本意是想借這一非常時(shí)期僥幸過關(guān)，她當(dāng)天頭戴白帽、口罩出現(xiàn)在北京市公安局出入境管理處前臺(tái)，要求辦理出國護(hù)照換發(fā)手續(xù)，但仍然引起公安人員警覺，經(jīng)過上網(wǎng)比對(duì)確認(rèn)，被公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)控制。

經(jīng)過兩年的逃跑生涯，只有40歲的吳艷已經(jīng)是滿頭白發(fā)。

蹲守工作是一項(xiàng)極為辛苦的工作。北京市房山區(qū)人民檢察院反貪局曾經(jīng)根據(jù)案情需要，在六七月份的高溫暑天在犯罪嫌疑人住處進(jìn)行蹲守。因?yàn)樾^(qū)建筑少且樓層矮，院內(nèi)動(dòng)靜很容易被樓上人注意到，承辦人只好守在車?yán)锊婚_空調(diào)，車門緊閉。悶熱的車上溫度高達(dá)四十多度，承辦人即使出現(xiàn)中暑癥狀，也沒有從蹲守一線撤下來。反貪局在每個(gè)重要節(jié)假日都布置力量在嫌疑人住處蹲守，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，不放過任何能使嫌疑人落網(wǎng)的機(jī)會(huì)。從2001年立案到犯罪嫌疑人全部歸案，期間幾位主要承辦人犧牲了國慶、五一、中秋等節(jié)假日，堅(jiān)持赴嫌疑人住處進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，甚至于幾年的除夕之夜也都是在蹲守監(jiān)視中度過的。

在接受我們采訪時(shí)，辦案檢察官講述了他們盛夏車?yán)铩皾摲钡钠D苦情景。

“我記得最清楚的一次蹲守是在7=月，申奧成功的那天?！狈可絽^(qū)檢察院反貪局副局長劉愛軍說。

那是個(gè)炎熱的夏日，炙熱的太陽將地上的瀝青都烤化了，居民們都躲在家里吹著空調(diào)，小區(qū)里人影稀少，檢察官們只能“潛伏”在汽車?yán)锒⒅愌嗉业拇皯艉蜆翘菘凇?/p>

為了不引人注意，他們把車熄了火，甚至車窗也不敢開。半個(gè)小時(shí)后，一名女檢察官申請(qǐng)上廁所，“忍會(huì)吧，現(xiàn)在出去太扎眼，容易暴露?！眲圮娸p聲勸說著。

時(shí)間一分一秒地過去?！拔掖贿^氣來，能開會(huì)兒窗戶口馬?”一名男檢察官聲音急促地說?！澳惆岩路摿?，光著膀子再堅(jiān)持一會(huì)兒?！眲圮娬f。

車?yán)锔艋\一樣。所有的人都已經(jīng)大汗淋漓了。來回上下車肯定會(huì)引起他人的注意，劉愛軍一次次回絕了檢察官們的請(qǐng)求。這一等，又是幾個(gè)小時(shí)。

待大家集體開車出小區(qū)去上廁所時(shí)，女檢察官已經(jīng)吐得沒有力氣上廁所了，她生生被“捂”得中暑了。

跡象表明陳燕案發(fā)后潛逃德國

在徐勱潛逃后，承辦人周密部署布控工作的同時(shí)，反復(fù)不懈地做其家屬的思想工作，力促其親屬與司法機(jī)關(guān)合作，勸說犯罪嫌疑人歸案自首。

在外東躲西藏四年之久的徐勱，終于在法律的震懾和政策的感召之下，經(jīng)過艱難的思想轉(zhuǎn)變，于2005年7月1日，在家人的陪同下投案自首。思想動(dòng)員工作在嫌疑人徐勱身上獲得成功，這也增加了辦案人員勸返陳燕的信心。

陳燕潛逃后則如人間蒸發(fā)一般全無音訊，在持續(xù)蹲守仍一無所獲后，承辦人前往北京市出入境管理局查詢，但并未查到陳燕的任何出境記錄。得知出入境管理局僅限于記錄因私出國的登記后，承辦人又前往外交部，在相關(guān)部門查詢了公民因公出國記錄。根據(jù)外交部相關(guān)部門提供的信息，陳燕在2001年4月5日從上海出境，目的地是德國，并且此后再無入境記錄。通過戶籍民警的調(diào)查得知，陳燕有一個(gè)兒子，早前留學(xué)后定居于德國，種種跡象表明，陳燕在案發(fā)后一定是已潛逃至德國投奔兒子去了。

我國跟德國沒有司法引渡協(xié)議，所以只有讓陳燕自己回來，才是唯一可行的辦法。

2006年初，根據(jù)戶籍民警提供的陳燕兒子在北京的手機(jī)號(hào)碼，檢察官試了一下，沒想到竟然撥通了。

“喂?！彪娫捓飩鱽砹耸煜さ闹形穆曇簟?/p>

“聽到對(duì)方的聲音，我想有門兒?！眲⒕潦堑谒膿艹修k人，他向記者回憶了跟陳燕的兒子電話溝通的經(jīng)過。

第一次，陳燕的兒子非?？蜌?，說母親不在德國，去哪兒了自己也不知道，有什么

事情可以轉(zhuǎn)達(dá)。

劉君亮告訴陳燕的兒子，同案犯都已經(jīng)被判緩刑，陳燕是有身份的人，老是這樣躲不是個(gè)辦法，無論什么時(shí)候被抓住，都要被追究責(zé)任的：“這個(gè)世界上沒有漏網(wǎng)的魚。我希望陳燕不要有思想負(fù)擔(dān)，如果回來自首是可以從輕處理的?！?/p>

陳燕的兒子非?？蜌獾卮饝?yīng)，如果見到陳燕一定轉(zhuǎn)告。

第二次的電話是劉君亮在一天上午9點(diǎn)所能的。一接通，電話那邊傳來了吼叫聲：“你知道現(xiàn)在是幾點(diǎn)嗎，還讓不讓人睡覺了!”

原來，中國上午的9點(diǎn)，正是德國那邊的深夜。劉君亮趕忙道歉。此時(shí)，陳燕的兒子提出，總是這樣撥打國際長途電話，電話費(fèi)負(fù)擔(dān)不起。

劉君亮立刻回答，根據(jù)規(guī)定，這些電話費(fèi)將由檢察院從辦案經(jīng)費(fèi)中支付。

但陳燕的兒子態(tài)度依然強(qiáng)硬，要求檢察院不要再打電話了?！澳闳绻慌浜?，我們可以通過外交程序司法通緝你母親?！眲⒕拎嵵氐卣f。

對(duì)方口氣明顯軟下來了，說事情可以商量。但當(dāng)時(shí)時(shí)間太晚了，如果有可能，一定答復(fù)。

2006年4月，檢察官們接到了陳燕戶籍地派出所打來的電話。得知有人前去給陳燕辦理換發(fā)二代身份證事宜。

根據(jù)民警的描述，劉君亮斷定，前去辦理換發(fā)身份證的一定是陳燕的兒子。

于是，電話再一次打通了?！澳悻F(xiàn)在在國內(nèi)吧?！眲⒕灵_門見山地說。“你怎么知道的?”陳燕的兒子毫無準(zhǔn)備地脫口而出?！澳阋牢覀兪歉墒裁吹??！眲⒕岭S后說想與其見面，一來是報(bào)銷電話費(fèi)，二來是當(dāng)面好好聊聊。

陳燕的兒子一口回絕了，但答應(yīng)回去跟母親好好商量。至此，檢察院終于斷定了陳燕的藏身地點(diǎn)。

她終于走上了回國自首的道路

此后，檢察院加大了勸說的力度。檢察官反復(fù)說人老了都要葉落歸根，并告知同案的幾個(gè)人都被判了緩刑。如果回來自首，檢察院將在起訴時(shí)考慮具體的情節(jié)，在法律允許的范圍內(nèi)建議從輕處理。

眼看抓捕陳燕的工作陷入困境，反貪局領(lǐng)導(dǎo)與承辦人一起堅(jiān)定了要將犯罪嫌疑人抓捕歸案的決心，同時(shí)根據(jù)案件情況將該項(xiàng)工作的重點(diǎn)放在了勸說自首的“攻心戰(zhàn)”上。

首先緊緊抓住陳燕國內(nèi)親屬這條線做思想工作，反復(fù)上門與其丈夫關(guān)某進(jìn)行溝通，動(dòng)員他協(xié)助檢察院反貪局勸說陳燕回國自首。根據(jù)陳燕是高級(jí)知識(shí)分子的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行了貼近心理的思想教育和政策感召，努力扭轉(zhuǎn)她竭力逃避處罰的想法。另一方面設(shè)法與其在德國的兒子取得聯(lián)系，承辦人保持了極大的恒心和耐心，不斷進(jìn)行電話聯(lián)系，曉之以理、動(dòng)之以情，為陳燕的兒子分析利害，權(quán)衡輕重，動(dòng)員他勸說母親歸案自首，早日“落葉歸根”，以爭取度過一個(gè)內(nèi)心安寧的晚年。這些思想動(dòng)員逐漸被陳燕兒子所接受，他由一味抗拒轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u接受的態(tài)度。

2007年9月，陳燕通過律師，向檢察機(jī)關(guān)表達(dá)了希望于近期返境自首，并希望得到寬大處理的愿望。反貪局局長王建明兩次親自同其律師會(huì)面，充分了解嫌疑人立場(chǎng)，表明檢察機(jī)關(guān)不枉不縱的態(tài)度，闡明利害，通過其律師進(jìn)行思想動(dòng)員，進(jìn)一步穩(wěn)固嫌疑人回國自首的想法。

2007年9月13日11點(diǎn)30分，一架航班從德國的法蘭克福抵達(dá)首都國際機(jī)場(chǎng)。反貪局局長王建明親自帶領(lǐng)第五撥承力、人劉立新在機(jī)場(chǎng)等候。

“我回來自首。我回來自首了?！币姷綑z察官，陳燕一連說了多遍?！凹业母杏X是難以割舍的，謝謝你們給我這個(gè)機(jī)會(huì)?！标愌辔罩鴻z察官的手流下了熱淚。

至此，房山區(qū)檢察院反貪局為之付出巨大努力，歷時(shí)七年的追逃工作圓滿結(jié)束。

在審訊中，陳燕說起自己在德國的生活時(shí)幾次失聲痛哭。她說，自己投靠在德國農(nóng)村的親戚家，幫人家干點(diǎn)活。盡管后來擁有了長期居住權(quán)，但寄人籬下的感覺非常難受。

陳燕早年畢業(yè)于北京大學(xué)化學(xué)系，原是北京某大型國有公司的一名研究員，她在專業(yè)領(lǐng)域的成就世界聞名，許多外國公司跟國內(nèi)企業(yè)做生意時(shí)，只要有陳燕出面，再苛刻的條件外國公司都會(huì)“OK”的。公司也非常重視專家級(jí)別的陳燕，曾選派其到意大利深造2年，并隨著企業(yè)的發(fā)展，又先后4次派她到美國、俄羅斯等國家學(xué)習(xí)。

59歲前，陳燕可謂一帆風(fēng)順，成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭人，是為數(shù)不多的享受國家級(jí)待遇的專家。然而，在退休前，曾經(jīng)拒絕高薪的陳燕卻出現(xiàn)了心理失落，與部下私分了企業(yè)的120多萬元。

2001年4月，房山區(qū)檢察院對(duì)她和其他三人以涉嫌貪污罪立案?jìng)刹?，而此時(shí)，近60歲的陳燕開始了她的逃亡生涯，她的名字也出現(xiàn)在被追捕貪官的名單中。

有愛國情結(jié)的人為何成了貪官

這大起大落間到底隱藏了什么樣的秘密呢?

1992年，公司研究院搞起了第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)選中了陳燕，由她組建了北京燕海石油化工技術(shù)開發(fā)公司(以下簡稱燕海公司)，并出任公司總經(jīng)理。陳燕在51歲的時(shí)候登上了她事業(yè)的巔峰。

據(jù)檢察官介紹，在深造期間，國外的公司曾許諾高薪、洋房，希望陳燕能夠留下來工作，但陳燕說：“國家花重金培養(yǎng)我，我應(yīng)該回國報(bào)效國家?！币?yàn)橛羞@樣的想法，每次她都婉拒國外公司的聘請(qǐng)。

那么，這個(gè)有強(qiáng)烈愛國情結(jié)的人又是如何成為一個(gè)貪官呢?

當(dāng)上燕海公司的總經(jīng)理，陳燕躊躇滿志。該公司為集體所有制，主要負(fù)責(zé)為上級(jí)公司各廠及研究院采購部分進(jìn)口儀器、儀表、設(shè)備配件等業(yè)務(wù)，研究院只出了100萬元注冊(cè)資金后沒有再投入，陳燕可謂白手起家。

沒有資金，沒有客戶。公司開辦初期，沒有任何經(jīng)驗(yàn)，她形容自己當(dāng)時(shí)就像“無頭的蒼蠅一樣到處亂撞，吃了不少苦”。但是憑借著自己的專業(yè)知識(shí)和在國際上的知名度，局面很快就打開了。

1995年，公司的業(yè)務(wù)量大增，收入也隨之增長。出入各種場(chǎng)合，一聲聲“總經(jīng)理”的稱謂讓陳燕非常滿足。

業(yè)務(wù)多了，外出應(yīng)酬也多了，為了方便，善于經(jīng)營的陳燕讓財(cái)務(wù)人員建立了小金庫。一些收入被截留進(jìn)了小金庫。

1998年，陳燕快到退休的年齡，研究院派來了新總經(jīng)理。新經(jīng)理來了，小金庫里所有的錢也將隨之移交。可是那些錢是陳燕等人一點(diǎn)點(diǎn)掙出來的，就這樣將錢拱手送給別人，陳燕有些不甘心。

于是有人提議，將120多萬元分了。陳燕同意了，其中陳燕分到的最多，共計(jì)35萬元。

陳燕說之所以決定分錢，除了心有不甘外，還有就是“如果多分錢，讓人感覺這個(gè)公司很有實(shí)力，業(yè)績好，也從側(cè)面說明我很能干。當(dāng)時(shí)只想著掙錢了，別的都顧不上了”。

“背著涉嫌貪污的大包袱，壓力非常大?！标愌嗾f，“在德國的生活過得不痛快，不僅無法融入那個(gè)國家。甚至連拋頭露面都不行，就像一只孤雁一樣。”在審訊時(shí)，陳燕多次流著淚對(duì)檢察官說。

回國時(shí)，陳燕看見檢察官就像見到了親人，而且檢察官們沒有當(dāng)場(chǎng)給她戴上手銬，不僅讓她感動(dòng)，也覺得心理的一塊大石頭落了地。

陳燕告訴記者：“最終促使我下決心回國的，是檢察官告訴我房山法院將幾名同案犯都判處了緩刑，得知消息后，我的心理負(fù)擔(dān)也減輕了。在檢察官多次勸說下，我終于走上了回國自首的道路……”

2008年8月20日，房山區(qū)人民法院以陳燕有自首情節(jié)，已退賠所有贓款，判處其有期徒刑2年緩刑2年，并處罰金人民幣2萬元。

高檢肯定零成本追逃值得推廣

據(jù)北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員達(dá)一萬多人，攜帶出逃款項(xiàng)達(dá)6500多億元人民幣。

房山區(qū)檢察院反貪局局長王建明說，緝拿外逃人員，司法實(shí)踐中困難很大。根據(jù)國際法原則，只有簽訂雙邊引渡協(xié)議的國家，才有強(qiáng)制力要求對(duì)方予以引渡，否則，只能靠雙方友好協(xié)商，視談判情況而定。此外，高昂的成本也是追逃的一大障礙。僅余振東一案，中美雙方談判就長達(dá)3年，其間公務(wù)往返、查證取證成本難以計(jì)算。

因此，北京房山區(qū)檢察院能以零成本，勸回外逃嫌疑人的案例意義重大。最高人民檢察院副檢察長王振川特意對(duì)此案的做法進(jìn)行批示，稱“值得推廣”。

據(jù)了解，目前，房山區(qū)檢察院的此次辦案經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國檢察機(jī)關(guān)中大力推廣。