從接收外國勞動力政策轉(zhuǎn)變看日本勞動力市場走勢

楊廣暉　查　明

◆ 中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：伴隨人口減少帶來的勞動力缺失，當(dāng)前日本面臨著社會儲蓄將被消耗殆盡、投資面臨枯竭的嚴(yán)峻局面。能否克服人口問題的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦點(diǎn)問題。解決勞動力不足的措施，日本政府對接收外國人勞動力政策的制定與實(shí)施影響著整個日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動力 政策 人口 經(jīng)濟(jì)

目前日本的人口自然增長率呈現(xiàn)出較明顯的負(fù)增長。人口減少意味著勞動力的減少，而老齡人口的增加則意味著社會儲蓄將被消耗殆盡，投資面臨枯竭。因此，日本能否克服人口問題的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2005版的通商白皮書中，首次具體闡述了勞動力市場開放問題。2006年，由經(jīng)濟(jì)界和部分學(xué)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)連攜推進(jìn)國民會議也鄭重要求政府?dāng)U大在留資格行業(yè)，降低資格門檻，進(jìn)一步接受外國勞動者。面對日益嚴(yán)峻的狀況， 2006年7月，日本自民黨外國勞動力特別委員會通過了擴(kuò)大接收外國勞動力的方針。該方針要求政府新建一項(xiàng)可以接收具備一定日語水平和技能的“優(yōu)秀人才”的制度，并明確指出，要重點(diǎn)接收具備職業(yè)技能或資格的外國勞動力。對于有可能導(dǎo)致簡單勞動力大量流入日本的現(xiàn)行外國人研修?技能實(shí)習(xí)制度，要求“要防止其定型化”，并提議將現(xiàn)行實(shí)習(xí)期由3年延長為5年。

勞動人口減少：日本勞動力政策求變的誘因

據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的估算，從2007年開始，日本人口將由1.2778億人的高峰按年率為0.56%遞減，到2050年減至1.0050億，到2100年減為6737萬人。其中，15～64歲的勞動人口將由1995年8726萬人的高峰，按年率1%遞減，2050年減為4980萬人，2100年減為2776萬人。與此同時，人口高齡化的日益加劇使65歲以上的人口占全國人口的比率從現(xiàn)在的15%將逐步遞增，2014年將增加到25%，2034年將增加到30%，2049年將增加到35%。隨著少子化、高齡化的進(jìn)展日益明顯，到2025年日本勞動力投入量年均將會減少0.6%。這種發(fā)展趨勢直接導(dǎo)致了未來的日本將陷入勞動力極度匱乏的局面。

針對勞動人口減少的問題，日本政府采取了一系列的對策。如試圖花費(fèi)巨額財(cái)政成本鼓勵生育增加人口等，又如，從農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的非效率部門釋放過剩勞動力，以充實(shí)其他勞動力緊缺行業(yè)。但是這些做法在效果上沒有從根本上解決勞動力短缺的事實(shí)。而事實(shí)上，日本政府一直采用的是力圖通過提高人口素質(zhì)和追求技術(shù)創(chuàng)新來達(dá)到解決勞動力不足的目標(biāo)。

自20世紀(jì)60年代起日本歷屆政府的施政指針都把勞動力、資本和技術(shù)這經(jīng)濟(jì)增長的三要素作為保障經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。就人才培養(yǎng)而言，20世紀(jì)60年代日本缺乏220萬技術(shù)人才，其中包括了近20萬高科技人才。為了解決這一問題，日本政府不遺余力地進(jìn)行了包括教育結(jié)構(gòu)改革在內(nèi)的人才培養(yǎng)事業(yè)。并且在1963年的日本經(jīng)濟(jì)審議會上推出了《關(guān)于開發(fā)人的能力政策的咨詢報(bào)告》。其目的就是為了提高勞動力素質(zhì)以解決未來有可能出現(xiàn)的勞動力短缺的現(xiàn)象。此后，進(jìn)入了模仿時期一直到二十世紀(jì)八九十年代，通過對引進(jìn)技術(shù)的綜合研究和開發(fā)，日本進(jìn)入改革和創(chuàng)新時期，樹立了“科技立國”的新政策。并且在中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，明確地把人口素質(zhì)和科技振興作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和原動力。但是，這些行政化的指令，并不能阻止人口增減的自然規(guī)律。由于快速的老齡化和低生育率，不可避免地影響到宏觀經(jīng)濟(jì)活動，日本政府試圖通過創(chuàng)新技術(shù)水平、勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外和增加女性勞動力這三項(xiàng)主要措施，使人口下降的惡性影響保持在最低限度。

從20世紀(jì)90年代末期，日本國內(nèi)的勞動力問題相對地集中在是否擴(kuò)大外國人勞動力進(jìn)入的焦點(diǎn)上。2005年，法務(wù)省向內(nèi)閣提交了關(guān)于輸入外勞計(jì)劃書，要求內(nèi)閣“認(rèn)真考慮”放寬輸入外國勞工的政策。報(bào)告還敦促政府優(yōu)先接受能說日本話的外國勞工。其中，農(nóng)業(yè)和林業(yè)面臨的勞動力短缺狀況尤為嚴(yán)重，將優(yōu)先考慮新外勞進(jìn)入這兩個行業(yè)。該計(jì)劃預(yù)計(jì)的宣布，意味著未來5-10年勞工政策的一個巨大轉(zhuǎn)變。

據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在開放勞動力市場方面保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，短時期內(nèi)大量引進(jìn)外國勞動力存在著較大的不穩(wěn)定性。然而，為了保持經(jīng)濟(jì)增長和獲利，日本國內(nèi)需要有新的經(jīng)濟(jì)活動不斷刺激當(dāng)前不甚景氣的經(jīng)濟(jì)，也需要充足的勞動力來維系整個社會。因此，補(bǔ)充勞動力依舊是日本政府亟待解決的問題。

日本研修生制度解體：加速日本勞動力市場的開放

對于接受外國研修生和實(shí)習(xí)生制度，日本政府將其定位成“為發(fā)展中國家培養(yǎng)人才”。而實(shí)際上是把外國研修生?實(shí)習(xí)生視為彌補(bǔ)日本下層產(chǎn)業(yè)勞動力不足的單純勞動力，所采取的一種引進(jìn)廉價(jià)勞動力的變通做法。但是，由于在早期法律制定上的缺陷，使外國研修生不能成為正規(guī)的勞動者，導(dǎo)致了外國研修生?實(shí)習(xí)生的雇傭和使用權(quán)利形成無法得到保障的局面。從外國研修生大規(guī)模進(jìn)入日本以后，平均每年都會有幾十起關(guān)于外國研修生的基本權(quán)利無法得到保障的事件發(fā)生。許多雇傭外國研生?實(shí)習(xí)生的企業(yè)有將近半數(shù)，甚至以上的企業(yè)有違反勞動法的現(xiàn)象。

在這樣的背景下，2005年5月日本政府發(fā)表了《今后接受外國人的計(jì)劃》，不得不承認(rèn)將外國研修生和實(shí)習(xí)生當(dāng)作單純勞動力使用，而又不能保障他們與日本勞動者享有同等權(quán)利的研修生?實(shí)習(xí)生制度已經(jīng)破產(chǎn)。為此，如何解決日本勞動力不足的問題，尋找新的出路成為日本勞動力市場最迫切解決的問題。伴隨研修生制度的破產(chǎn)，日本政府在未來必須對現(xiàn)行的勞動力引進(jìn)制度進(jìn)行徹底改造。

在此基礎(chǔ)上，《今后接受外國人的計(jì)劃》還提出了進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外國勞動力的設(shè)想。日本法務(wù)省在2004年底和2005年3月分別推出了《第4次出入國管理政策懇談會的報(bào)告書》 和 《第三次出入國管理基本計(jì)劃案》，都提出了接受高水平人才和具有世界通用專門知識和技術(shù)的外國勞動者的方案，但是接受單純勞動者仍是禁區(qū)。5月30日發(fā)表的計(jì)劃則在“單純勞動者”中又分化出“中位勞動者”的部分，即擁有一定技能、技術(shù)的技術(shù)工人也在引進(jìn)之列。同時，為了促進(jìn)外國勞動者在日滯留的長期化和安定化，計(jì)劃還要求接受外國勞動者的機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起保障外國勞動者和子女在日常生活基礎(chǔ)和社會保障方面的責(zé)任，并在接受教育等方面要與日本人有同樣的義務(wù)。

綜觀這幾個法案，無論在開放理念還是在開放的力度和廣度上，都一改過去狹小范圍，不僅把接受特定外國人勞動力作為國內(nèi)勞力不足的一個積極補(bǔ)充，還將接受外國人勞動力上升到“提高我國國際競爭能力，導(dǎo)入創(chuàng)造高附加價(jià)值的勞動力”、“在激烈的國際人才競爭中獲得優(yōu)秀人才”的高度來認(rèn)識，更加明確“單純勞動者”范圍的方法，較具體地提出了接受單純勞動者方針。不得不清楚認(rèn)識到，日本接受外國勞動力方針，在短期內(nèi)產(chǎn)生如此重大變化，是與“少子化”、“高齡化”等一系列日本國內(nèi)變化緊密相連。只有有效地改變原有接受外國勞動力的政策，積極吸納豐富勞動力人才，保證勞動力資源才能維持日本社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有資料表明，隨著日本人口減少速度加快，日本的勞動年齡人口早在1995年就從8717萬人的高峰期開始下降，到2050年將下降至5389萬人?？梢?，未來的日本已不可能維持目前的生產(chǎn)規(guī)模。面對這些問題，接受外國勞動力將成為維持日本社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)必要的，也是唯一的條件，這正是接受外國勞動力方針能在短期內(nèi)發(fā)生重大變化的背景與原因。

未來日本勞動力市場：基于人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析結(jié)果

一般而言，歸納影響經(jīng)濟(jì)增長的因素中，有兩個因素直接對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。一是資本。資本可分為物質(zhì)資本和人力資本。在經(jīng)濟(jì)增長的開始和增長階段，物質(zhì)資本的積累與人力資本的作用有著巨大的差別。相對于物質(zhì)資本來講，人力資本具有收益遞增的特征。所以，在經(jīng)濟(jì)增長中的作用更為重要。二是勞動力。勞動力也存在著質(zhì)與量的差異。這種差異表現(xiàn)在質(zhì)量對數(shù)量有很強(qiáng)的替代性。相反，而數(shù)量對質(zhì)量的作用則較弱甚至根本沒有。所以，勞動力的質(zhì)量更有利于經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還認(rèn)為，當(dāng)人力資本作為生產(chǎn)的投入品時，無論經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)資本和人力資本都存在著一個內(nèi)生比率增長。這個比率不僅影響經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而還縮小收入差距。

作為生產(chǎn)要素的勞動力，首先要考慮量。勞動力的數(shù)量在高速增長期和平穩(wěn)增長期具有差異性存在。同時，我國學(xué)者李通屏認(rèn)為：人口增長率的下降，不利于較高經(jīng)濟(jì)增長率的維持。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，為應(yīng)付人口增長，必須擴(kuò)大GDP，但在人口零增長的條件下，GDP增長率即使很低，人均GDP也會增加。第二，維持較高經(jīng)濟(jì)增長情況下，由于人口的減少，最終消費(fèi)支出要比以前大。第三，由于勞動力人口的減少抵消了勞動生產(chǎn)率增長對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效果，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長趨于停滯甚至下降。第四，人口老齡化不僅趨于保守，少于創(chuàng)新，也使年輕勞動力的減少，對保持整個經(jīng)濟(jì)社會的活力將產(chǎn)生消極影響。尤其對于一個國家的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和提升國際競爭力是一種環(huán)境威脅。第五，抑制了民間消費(fèi)。隨著日本國內(nèi)的少子化和高齡化的發(fā)展，對居民的收支預(yù)期和消費(fèi)心理產(chǎn)生重大影響，一定程度上抑制了民間消費(fèi)的擴(kuò)大。

據(jù)日本伊藤誠教授分析可知，如果人口出生率下降趨勢沒有改變，到下個世紀(jì)末到來時日本的人口數(shù)將回到江戶時期的規(guī)模。從現(xiàn)實(shí)意義上而言，還將威脅到年金制度、公共醫(yī)療保險(xiǎn)、教育機(jī)構(gòu)、國家預(yù)算，以及與消費(fèi)增長和勞動力供給增長密切相關(guān)的國家經(jīng)濟(jì)活力，這一方面的問題就構(gòu)成了日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性困境的惡性循環(huán)鏈的最后一環(huán)。

伊藤教授同時還指出：在日本經(jīng)濟(jì)形勢長期低迷的情況下，一方面是越來越多的日本制造企業(yè)由于在國內(nèi)難以生存而向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)，另一方面是日本自身難以吸引外國高科技制造企業(yè)的直接投資。

伊藤教授進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了，必須看到的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心是人。而“人”的因素包括勞動力數(shù)量和質(zhì)量這兩方面。從勞動力質(zhì)量看，二戰(zhàn)后日本的確擁有勤勞的國民和高素質(zhì)的勞動力，但鑒于日本教育存在著亟待改革而未能改革的種種問題，日本國民的勤勞精神能否不打折扣地代代相承日益成為疑問。從當(dāng)前的日本人口出生率來看，到2025年日本勞動力約有6260萬人，其中60歲以上的勞動人口與1990年相比將從11.4%上升到21.2%。面對勞動力供求失衡狀況，日本政府不得不將解決人口問題置于振興經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。尤其是世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的進(jìn)程加快，各種生產(chǎn)要素在國際間的流動與重新配置逐步深化，使勞動力的國際直接移動和發(fā)展，演變成經(jīng)濟(jì)全球化的基本要求。

關(guān)于接受外國人勞動力政策的更新與改進(jìn)不僅僅是迫于當(dāng)前人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)而為之的行為，它更昭示著日本勞動力市場封閉性的結(jié)束，尤其是在接受移民問題上多年來很難形成共識的局面將被打破。因此，日本勞動力市場應(yīng)具有極大的吸納能力，通過大量接受外國勞動力的辦法來解決勞動力人口減少，緩解勞動力短缺問題是今后日本必將做出的選擇。

參考文獻(xiàn)：

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