談現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)注意協(xié)調(diào)的若干關(guān)系

楊　麗　王秀芳

◆ 中圖分類號(hào)：F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在全球金融危機(jī)的背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口遇到了前所未有的困難，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必然選擇?，F(xiàn)階段，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求應(yīng)注意協(xié)調(diào)幾個(gè)方面的關(guān)系：總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系；城市需求與農(nóng)村需求的關(guān)系；投資需求與消費(fèi)需求的關(guān)系；國(guó)內(nèi)需求與國(guó)外需求的關(guān)系。本文對(duì)這幾個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行具體分析。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需 宏觀調(diào)控 政策措施協(xié)調(diào)

全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使我國(guó)金融界和實(shí)業(yè)界同樣受到波及，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生大的改變，但出口急速下滑，企業(yè)產(chǎn)銷率降低，國(guó)內(nèi)鋼材、水泥等原材料價(jià)格下降，房市、股市紛紛下跌，突如其來(lái)的外部緊縮和正在實(shí)施的國(guó)內(nèi)緊縮政策不期而遇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著前所未有的困境。在黨中央國(guó)務(wù)院的緊急部署下，2008年11月，我國(guó)及時(shí)推出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和需求結(jié)構(gòu)的多樣性，現(xiàn)階段各級(jí)政府部門在主導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中要注意協(xié)調(diào)好以下幾方面的關(guān)系。

總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

中央推出的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的政策，表面看似?？偭吭鲩L(zhǎng)問(wèn)題，但從擴(kuò)大內(nèi)需的六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)看，實(shí)質(zhì)是正在推進(jìn)一次前所未有的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整既包括地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的改善，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。具體講，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、鐵路公路建設(shè)、電力設(shè)施改善、環(huán)境污染治理等，均屬于協(xié)調(diào)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)發(fā)展關(guān)系的措施，農(nóng)村醫(yī)療教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧區(qū)定居工程等，都屬于協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展問(wèn)題的政策措施，而居民安居工程、農(nóng)村危房改造等則是縮小居民收入差距方面的調(diào)節(jié)性措施，而擴(kuò)大內(nèi)需、立足國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)的總體戰(zhàn)略也是在著力扭轉(zhuǎn)前些年形成的靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡局面。

總之，十項(xiàng)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的措施是以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)的，體現(xiàn)了中央保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要好字當(dāng)頭的決心，好字當(dāng)頭就是要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改進(jìn)有機(jī)結(jié)合在一起。但是，中央的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是需要地方政府來(lái)貫徹執(zhí)行的，地方部門在制定投資計(jì)劃和申報(bào)投資項(xiàng)目時(shí)，是否能夠真正貫徹中央的精神，取決于地方政府的大局觀念和經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。因此，中央一定要理性預(yù)期地方政府或相關(guān)部門的地方性意識(shí)，堅(jiān)決貫徹經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，投資立項(xiàng)必須堅(jiān)持可行性、可控性原則，注重項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃，建立和完善投資責(zé)任制、投資審核制與監(jiān)督制。避免倉(cāng)促上馬項(xiàng)目，引發(fā)新一輪低水平的重復(fù)建設(shè)和豆腐渣工程。

城市需求與農(nóng)村需求的關(guān)系

從擴(kuò)大內(nèi)需的措施來(lái)看，十項(xiàng)措施中，除了鐵路、公路等大型建設(shè)項(xiàng)目外，很大一部分措施都與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括道路交通、電網(wǎng)改造、沼氣池建設(shè)等）、低收入人群生活水平提高有關(guān)，表明這次擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在于擴(kuò)大農(nóng)村需求，這是國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改進(jìn)的重要體現(xiàn)。然而，還需重點(diǎn)關(guān)注的是，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資作為農(nóng)村的投資需求，按照以往加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，往往需要農(nóng)民配套集資，如果在這次擴(kuò)大農(nóng)村需求的過(guò)程中，繼續(xù)讓農(nóng)民出一部分資金，則是與增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求的主旨相悖的。因此，建議將本次擴(kuò)大農(nóng)村需求落到實(shí)處，投資性支出盡量由中央政府、地方政府以及帶動(dòng)社會(huì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的團(tuán)體出資，不讓農(nóng)民出資，將農(nóng)民的資金引導(dǎo)到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和擴(kuò)大消費(fèi)支出當(dāng)中。

當(dāng)然，城市需求能力高于農(nóng)村需求這是不可改變的現(xiàn)實(shí)，因此，擴(kuò)大內(nèi)需還要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是借調(diào)整之際，加速推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，直接減少農(nóng)民。我國(guó)目前城鄉(xiāng)人口消費(fèi)相差3倍還多，因此城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的改變不僅是我國(guó)在現(xiàn)代化道路上必走的一步，也是增加消費(fèi)的重要途徑，同時(shí)，推動(dòng)城市化進(jìn)程還可以消化掉大量的國(guó)內(nèi)過(guò)剩的重工業(yè)產(chǎn)品。

投資需求和消費(fèi)需求的關(guān)系

本次擴(kuò)張的宏觀調(diào)控措施出臺(tái)，主要是基于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域遇到的前所未有的困難。因此，在國(guó)務(wù)院頒布的擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施中，擴(kuò)大投資放在第一位，擴(kuò)大消費(fèi)放在了第二位。筆者之所以有這樣的判斷，不僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾主要來(lái)自于生產(chǎn)領(lǐng)域，理應(yīng)著重解決生產(chǎn)領(lǐng)域中的問(wèn)題，而且從擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施之中也可以看到，除第四條增加醫(yī)療、教育支出和第八條增加城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)相關(guān)外，其他均為擴(kuò)大投資支出（加快增值稅轉(zhuǎn)型和加大金融服務(wù)都會(huì)刺激投資的增加），而且從目前中央已部署的支出項(xiàng)目來(lái)看，主要也是以投資項(xiàng)目為主。其投資計(jì)劃都是有數(shù)據(jù)可依的，都將成為硬約束，而相反的，擴(kuò)大消費(fèi)需求的計(jì)劃包括增加居民收入則是軟約束，醫(yī)療教育改革也不是本次擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。從投資消費(fèi)關(guān)系上看，本次擴(kuò)大內(nèi)需明顯是重投資、輕消費(fèi)。

當(dāng)然，本次擴(kuò)大投資的建設(shè)項(xiàng)目不同于一般的生產(chǎn)性投資，中央部署的大部分投資計(jì)劃都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生工程建設(shè)，他們是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。然而，從多年倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)看，政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之際，擴(kuò)大消費(fèi)的政策力量不應(yīng)過(guò)于薄弱，保增長(zhǎng)既要考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特征是高投資、低消費(fèi)，歷次抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的宏觀調(diào)控重點(diǎn)都是圍繞著抑制投資的增長(zhǎng)速度而進(jìn)行的。因此，筆者認(rèn)為，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)對(duì)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期拉動(dòng)作用給予足夠的重視，防止投資過(guò)度發(fā)生，利用公共財(cái)政的力量提高低收入群體的直接消費(fèi)能力與層次，重點(diǎn)關(guān)注解決居民消費(fèi)的后顧之憂。

國(guó)內(nèi)需求與國(guó)外需求的關(guān)系

盡管受國(guó)際金融危機(jī)的影響外貿(mào)出口受到制約，但是，在采取“提高出口退稅”等鼓勵(lì)出口措施的同時(shí)，更要注重外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利用此時(shí)機(jī)，淘汰一批加工貼牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)自主品牌的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，正是基于國(guó)內(nèi)存在著大量的工業(yè)品剩余，因此在擴(kuò)大外需方面還要另辟途徑，即通過(guò)資本輸出帶動(dòng)我國(guó)的重工業(yè)產(chǎn)品輸出，一方面為國(guó)內(nèi)的重工業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩找到了出路，另一方面，也提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位。具體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)龐大而完善的工業(yè)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)借東南亞各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有利時(shí)機(jī)，努力構(gòu)建以中國(guó)為中心的亞洲產(chǎn)業(yè)體系平臺(tái)，通過(guò)向東南亞地區(qū)的資本輸出，幫助亞洲各國(guó)完善基礎(chǔ)設(shè)施，與亞洲各國(guó)建立合理的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。

總之，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，也要積極努力探索擴(kuò)大外需的途徑，并將外需的擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)中的地位、轉(zhuǎn)變外貿(mào)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密結(jié)合起來(lái)。內(nèi)需與外需，不僅僅存在量上的此消彼長(zhǎng)關(guān)系，而且更重要的是存在著相互關(guān)聯(lián)、相互制約的互動(dòng)機(jī)制，如果外需下降過(guò)多，跟出口有關(guān)的投資也會(huì)下降，相應(yīng)的內(nèi)需增長(zhǎng)就會(huì)受到制約。因此，繼續(xù)擴(kuò)大外需的政策，有助于擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹和保增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好內(nèi)外需的關(guān)系，是開放經(jīng)濟(jì)體保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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