探索惠民良策構(gòu)建和諧校園

都安瑤族自治縣是中國發(fā)展研究基金會(huì)“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目”(以下簡稱“項(xiàng)目”)的試驗(yàn)樣本縣，共有3所農(nóng)村寄宿制小學(xué)作為試驗(yàn)樣本學(xué)校，其中試點(diǎn)學(xué)校2所，對(duì)比學(xué)校1所。從2007年3月項(xiàng)目全面實(shí)施至今已經(jīng)一年多，我縣學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目按預(yù)定方案開展，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將此項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施概況

(一)樣本學(xué)?；厩闆r項(xiàng)目實(shí)施初期，3所樣本學(xué)校共有31個(gè)班1216名學(xué)生參與試驗(yàn)。其中三只羊小學(xué)和古山小學(xué)為試點(diǎn)學(xué)校，兩校學(xué)生共855人都享受營養(yǎng)餐補(bǔ)助；隆福小學(xué)361名學(xué)生為對(duì)照組，不給予任何營養(yǎng)補(bǔ)助。由于3所學(xué)校的全體學(xué)生均為樣本，所以每學(xué)期的樣本數(shù)略有變化(見下表)。根據(jù)試驗(yàn)方案，所有試點(diǎn)學(xué)校采取項(xiàng)目補(bǔ)貼副食、學(xué)生自帶主食的方式進(jìn)行試驗(yàn)。其中，三只羊小學(xué)實(shí)施每生每天5元錢的副食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，古山小學(xué)實(shí)施每生每天2.5元的副食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家項(xiàng)目組分別為兩所試點(diǎn)學(xué)校提供食譜和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2008年3月，由于物價(jià)漲幅過大，項(xiàng)目組調(diào)整了古山小學(xué)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高到每生每天3元。以此補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行營養(yǎng)攝入基本標(biāo)準(zhǔn)和政府經(jīng)濟(jì)承受力等的對(duì)比分析。

(二)項(xiàng)目進(jìn)展情況

1前期調(diào)研。從2006年12月中旬第一次摸底調(diào)研，到2007年3月下旬對(duì)學(xué)生進(jìn)行初期測試和學(xué)生基本情況調(diào)查，中國發(fā)展研究會(huì)盧邁秘書長、崔昕副秘書長、自治區(qū)教育廳余益中廳長以及廣西教育廳教科所領(lǐng)導(dǎo)、專家先后多次親臨項(xiàng)目試驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行調(diào)研、檢查和指導(dǎo)工作。對(duì)幾百名學(xué)生、數(shù)十家農(nóng)戶進(jìn)行了訪談，收集了大量數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析研究。廣西教育廳教科所精心策劃，周密部署，制定了《廣西貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目試驗(yàn)方案》，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，為項(xiàng)目實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。都安瑤族自治縣人民政府韋紹仕縣長，分管此項(xiàng)目的吳輝軍副縣長等領(lǐng)導(dǎo)先后深入到學(xué)校指導(dǎo)工作，都安瑤族自治縣教育局梁仁國局長、潘桂宏副局長等領(lǐng)導(dǎo)多次到學(xué)?，F(xiàn)場辦公?？h領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)縣級(jí)有關(guān)部門，主持召開專題會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，提出具體要求，明確工作職責(zé)和任務(wù)。2007年3月7日，盧邁秘書長和余益中廳長在南寧簽署協(xié)議，正式啟動(dòng)“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目”。

2“營養(yǎng)餐”開餐前的準(zhǔn)備。在都安瑤族自治縣項(xiàng)目組的具體指導(dǎo)下，兩所試驗(yàn)學(xué)校充分挖掘本校潛力，投入人力、物力和財(cái)力，對(duì)原有簡陋的食堂進(jìn)行改造、擴(kuò)建，使食堂具備了開餐條件。都安項(xiàng)目組還專門派出工作指導(dǎo)組進(jìn)駐學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行常規(guī)管理的培訓(xùn)，協(xié)調(diào)學(xué)校公開招聘食堂從業(yè)人員，經(jīng)考核合格后，組織食堂從業(yè)人員集中培訓(xùn)。讓具備上崗資格的食堂從業(yè)人員到廣西示范高中——都安高中，進(jìn)行為期兩天的跟班實(shí)習(xí)，初步掌握食堂的操作規(guī)程。

3“營養(yǎng)餐”正式實(shí)施。2007年3月26日，學(xué)生營養(yǎng)餐開餐。開餐工作千頭萬緒，我們考慮不夠周到，遇到了不少困難。如：食堂從業(yè)人員少(每所學(xué)校僅3人)，操作不熟練，缺乏經(jīng)驗(yàn)；學(xué)生排隊(duì)領(lǐng)菜擁擠，個(gè)別學(xué)生等了40分鐘才領(lǐng)到一份菜；飯菜不合口味，學(xué)生不愛吃，等等。縣項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和教師看在眼里，急在心上，就犧牲自己休息時(shí)間，主動(dòng)深入到學(xué)校食堂協(xié)助食堂工人切菜、和面，甚至親自操刀、掌勺、調(diào)味，以改進(jìn)烹飪技術(shù)。食堂工人經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，較大程度地提高了烹飪技術(shù)，加工出來的食品味道鮮美，使學(xué)生們增加了食欲，交口稱贊。4月初，縣項(xiàng)目組把開餐遇到的困難和問題及時(shí)反映給自治區(qū)項(xiàng)目組。自治區(qū)項(xiàng)目組向國家項(xiàng)目組請示后，對(duì)試點(diǎn)工作提出了改進(jìn)意見：同意兩校各增加一名食堂工人，并提高工人的工資；適當(dāng)添置必要的飲具和食品加工器械；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)食品種類、食譜配方作適當(dāng)調(diào)整。這樣，食堂工人減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，相應(yīng)提高了工作效率，使學(xué)生營養(yǎng)餐工作進(jìn)入正常軌道。

二、項(xiàng)目成效

學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目實(shí)施近一年多來，試點(diǎn)學(xué)校發(fā)生了較大的變化，學(xué)生各方面素質(zhì)明顯提高。

(一)學(xué)生體質(zhì)體能明顯增強(qiáng)

項(xiàng)目實(shí)施以前，由于家庭貧困，學(xué)生營養(yǎng)不良，體弱多病，學(xué)習(xí)積極性不高，不愿意參加體育運(yùn)動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施后，學(xué)生得到了合理的營養(yǎng)調(diào)配和補(bǔ)充，由過去面黃肌瘦逐步變得臉白里透紅。校園里少了無精打采的神情，很多學(xué)生比以前精神飽滿，喜歡唱唱跳跳。球場上，可以看到了小女生的身影，她們不再那么纖弱；男生們勤于鍛煉，生龍活虎。這兩年的“六一”兒童節(jié)，不論學(xué)前班還是畢業(yè)班的男女學(xué)生參加自己喜愛的活動(dòng)和體育比賽者明顯增多。

(二)學(xué)生文明禮貌更自信

項(xiàng)目實(shí)施前，試點(diǎn)學(xué)校從衛(wèi)生安全、文明禮貌、言談舉止、生活常規(guī)等方面對(duì)學(xué)生們進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，糾正一些學(xué)生的不良行為，收到良好效果。項(xiàng)目實(shí)施。在社會(huì)上引起了人們的關(guān)注。時(shí)常有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)人士到試點(diǎn)學(xué)校視察，學(xué)生由害羞怕丑、不敢講話，到主動(dòng)熱情向客人打招呼、問好。在“兩基”迎國檢中，試點(diǎn)學(xué)校得到檢查團(tuán)專家、領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

(三)學(xué)生學(xué)習(xí)的勁頭足，積極性高

科任教師們反映，以前每到第三節(jié)課不少學(xué)生饑餓難耐、無心聽課、注意力不集中，甚至有的搞小動(dòng)作、打瞌睡等；現(xiàn)在學(xué)生精力充沛，上課聚精會(huì)神，大膽提出問題，積極回答問題，課堂上氣氛活躍，按時(shí)完成作業(yè)，書寫工整；不少學(xué)生主動(dòng)接近老師，與老師交談，說自己的心里話。老師們感慨：“我們的課比以往好上多了。”

(四)學(xué)校管理水平及學(xué)生衛(wèi)生意識(shí)進(jìn)一步提高

項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)試點(diǎn)學(xué)校管理規(guī)范化，改善了學(xué)生學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，試點(diǎn)學(xué)校校園干凈、教室明亮、宿舍整潔。在教師們積極引導(dǎo)和細(xì)心教育下，學(xué)生們逐步養(yǎng)成了良好的生活和衛(wèi)生習(xí)慣?，F(xiàn)在學(xué)生們基本都能自覺做到：飯前便后洗手，不隨意亂丟果皮紙屑；每天按時(shí)起床、洗漱；勤洗澡，勤換衣物；自覺主動(dòng)搞內(nèi)務(wù)衛(wèi)生和班級(jí)衛(wèi)生。過去學(xué)生缺菜送飯?jiān)秤?，有些學(xué)生經(jīng)常剩飯而倒掉；現(xiàn)在學(xué)生飯桌上很少見剩菜剩飯。學(xué)校沒有流行疾病發(fā)生。

(五)減輕了貧困地區(qū)群眾負(fù)擔(dān)，鞏固了“普九”成果都安瑤族自治縣自然環(huán)境惡劣，人多地少，絕大部分農(nóng)民依靠外出打工來增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。近年來，國家對(duì)西部貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，為群眾減輕了很大的負(fù)擔(dān)；但是一些孤兒家庭、單親家庭、體弱多病家庭、殘疾人家庭，連孩子上學(xué)吃飯都是一個(gè)問題，更不用說吃營養(yǎng)餐。有些學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鴧拰W(xué)、輟學(xué)。現(xiàn)在試點(diǎn)學(xué)校免費(fèi)供應(yīng)營養(yǎng)餐，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的孩子們也和城里的孩子們一樣，吃上鮮美的菜肴。特別是留守兒童的家長說：現(xiàn)

在我們不為孩子吃飯問題發(fā)愁了。有的家長說：我的孩子這學(xué)期變化大，很愛說話，比以前有精神，做事很勤快，不用我們催了。項(xiàng)目實(shí)施，使那些因?yàn)樨毨ю囸I而厭學(xué)、逃學(xué)的學(xué)生，重新喚起了求知欲望。這學(xué)期，試點(diǎn)學(xué)校沒有一名學(xué)生輟學(xué)，學(xué)額鞏固率100％。附近村屯的學(xué)生家長慕名前來拜訪試點(diǎn)學(xué)校校長、教師，要求將子女送到試點(diǎn)學(xué)校來學(xué)習(xí)。

(六)提高了黨和政府在群眾中的威信，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展

項(xiàng)目實(shí)施在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響，提高了黨和政府在群眾中的威信，群眾說了很多想不到：

“想不到實(shí)施‘兩免一補(bǔ)不久，又實(shí)施了營養(yǎng)餐試驗(yàn)?！?/p>

“想不到剛給我們農(nóng)民免掉了農(nóng)業(yè)稅，又考慮到了我們后代的健康成長?！?/p>

三、主要心得、問題、建議

(一)心得

1嚴(yán)格管理，做好每一項(xiàng)工作?！皩W(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面，工作多，難度大，不能有半點(diǎn)疏忽和大意，必須認(rèn)真抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)及細(xì)節(jié)的工作。為此，我縣項(xiàng)目組建立有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事。首先，縣教育局指定專人對(duì)口負(fù)責(zé)管理1所試點(diǎn)學(xué)校，使項(xiàng)目的有關(guān)工作及時(shí)落實(shí)到學(xué)校；其次，兩所試驗(yàn)學(xué)校分別與食堂從業(yè)人員、食品采購供應(yīng)商簽訂合同，學(xué)校指定專人負(fù)責(zé)食品采購工作；班主任(值周老師)每天輪流值日，協(xié)助食堂工人分別對(duì)學(xué)生用餐情況作原始記錄，收集各種數(shù)據(jù)存檔；督促食堂工人切實(shí)按照試驗(yàn)方案提供的食譜進(jìn)行規(guī)范操作，保證食品的數(shù)量和質(zhì)量，保證學(xué)生吃足、吃好。同時(shí)，縣衛(wèi)生防疫部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把好食品衛(wèi)生監(jiān)督這一關(guān)，確保學(xué)生飲食絕對(duì)安全。

2項(xiàng)目帶動(dòng)，提升管理水平?！皩W(xué)生生營養(yǎng)改善項(xiàng)目”是一項(xiàng)科研項(xiàng)目，需要試點(diǎn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師密切配合，積極參與有關(guān)實(shí)驗(yàn)工作。試點(diǎn)學(xué)校采用學(xué)習(xí)專欄，黑板報(bào)、主題班會(huì)等形式，通俗地講解食品安全、衛(wèi)生常識(shí)、學(xué)生食用營養(yǎng)餐的目的和意義；教育學(xué)生勤儉節(jié)約，一飯一粥當(dāng)思來之不易，以吃飽為限，不剩飯剩菜、隨便浪費(fèi)；對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明禮貌教育，使他們注意舉止行為規(guī)范，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。多種形式的宣傳教育，豐富了校園文化生活，增長了學(xué)生的知識(shí)，提高了學(xué)生的文明程度。

現(xiàn)在，試點(diǎn)學(xué)校校園環(huán)境整潔干凈、文化氛圍濃郁，學(xué)生談吐文明、禮貌待人、學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚。學(xué)校管理井井有條，徹底改變了農(nóng)村學(xué)校的落后面貌。

(二)問題

1從2006年“西部農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制”運(yùn)行后，學(xué)校無權(quán)向?qū)W生收取一分錢費(fèi)用，只能靠政府有限投入來維持“義務(wù)教育階段學(xué)?！边\(yùn)轉(zhuǎn)。目前政府撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)。只夠勉強(qiáng)維持學(xué)校一般的辦公開支。

2“學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目”實(shí)施后，不同學(xué)校食品來源以及運(yùn)輸費(fèi)用各不相同，加上受市場價(jià)格變化影響，學(xué)生食品費(fèi)用增加開支，使學(xué)校難以支撐。

3目前，都安瑤族自治縣教職工編制不充足，大部分小學(xué)一個(gè)教師負(fù)責(zé)一個(gè)班的教學(xué)，有些老師擔(dān)負(fù)兩個(gè)班的教學(xué)任務(wù)，已經(jīng)累得苦不堪言。項(xiàng)目實(shí)施使學(xué)生、家長獲得了實(shí)惠，增加了試點(diǎn)學(xué)校班主任和科任教師負(fù)擔(dān)。他們每天除了備課、上課、改作業(yè)之外，還擔(dān)當(dāng)學(xué)生的生活老師，再參與項(xiàng)目跟蹤及管理，就有些力不從心。

(三)建議

1讓“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目”成為惠及貧困地區(qū)的民心工程，需要大量人力、物力、財(cái)力。這需要政府加大財(cái)政投入，完善學(xué)校食堂有關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等，使后勤保障跟上，否則會(huì)使學(xué)校增添新的債務(wù)。2“學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目”是系統(tǒng)工程，需要積極探索，周密部署，大膽實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)發(fā)展，使方案有前瞻性、可操作性，避免走彎路。

3我國農(nóng)村地域廣闊，民族不同、風(fēng)俗不同、飲食習(xí)慣有差異。如何求同存異，既讓學(xué)生營養(yǎng)達(dá)標(biāo)而增強(qiáng)體質(zhì)，又能避免“千人一個(gè)菜譜”，是值得我們研究的課題。

(責(zé)編李景和)