北京奧運(yùn)會(huì)后體育場(chǎng)館的后繼開(kāi)發(fā)使用探討

馬玉芳　楊曉燕

摘要：在北京成功舉辦第29屆奧運(yùn)會(huì)之后，奧運(yùn)場(chǎng)館在奧運(yùn)后的開(kāi)發(fā)使用就正式提到了議事日程之上了。本文分析了第29屆北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館分布的情況，回顧了其他國(guó)家?jiàn)W運(yùn)場(chǎng)館奧運(yùn)會(huì)后的開(kāi)發(fā)使用模式和現(xiàn)狀、以及中國(guó)目前大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)狀況，總結(jié)了中國(guó)奧運(yùn)場(chǎng)館后繼開(kāi)發(fā)使用需要考慮的特殊情況，最后，對(duì)中國(guó)奧運(yùn)場(chǎng)館后繼開(kāi)發(fā)使用提出了部分建議。

關(guān)鍵詞：奧運(yùn)場(chǎng)館；后繼開(kāi)發(fā)使用；北京場(chǎng)館分布情況

中圖分類號(hào)：G811.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2009)04-0015-04

Abstract:The development and usage of the Olympic stadiums have been discussed heatedly after the 29th Olympic Games in Beijing. The paper analyzes the layout of the 29th Olympic Stadiums, looks back the development mode and present condition of Olympic Stadiums in foreign countries and present management of large sports stadiums in China, summarizes special factors that should be taken into consideration in developing Chinas Olympic Stadiums, and offers some suggestions on the following development of these stadiums.

Key words: Olympic stadiums；following development；the layout of the 29th Olympic stadiums

1 前 言

2008年世界的焦點(diǎn)在中國(guó)。中國(guó)成功的舉辦了第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，在這屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，中國(guó)代表隊(duì)第一次在金牌榜上超過(guò)美國(guó)成為第一。除此外，中國(guó)還通過(guò)舉辦這次奧運(yùn)會(huì)向世界傳達(dá)了中國(guó)和平發(fā)展的信號(hào)，讓世界真實(shí)的了解和感受了中國(guó)，提高了全民素質(zhì)，更加激起了群眾體育鍛煉的激情。

國(guó)際奧委會(huì)主席羅格總結(jié)中國(guó)這次取得巨大成功的兩個(gè)原因：（1）中國(guó)有13億人口，有龐大的基數(shù)挑選好的運(yùn)動(dòng)苗子；（2）中國(guó)政府對(duì)體育的巨大支持。這兩個(gè)因素使得第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)“無(wú)與倫比”，并且使后面的舉辦國(guó)“難以超越”。

的確，中國(guó)政府對(duì)這次奧運(yùn)會(huì)投入了巨大的代價(jià)。具體投入的總金額目前還有待核算，據(jù)2008年8月23日在北京國(guó)際新聞中心舉行的新聞發(fā)布會(huì)上北京奧運(yùn)會(huì)和市政府新聞發(fā)言人劉志的介紹，總資金預(yù)計(jì)超3000億人民幣，其中僅北京市“直接用于場(chǎng)館建設(shè)的投資預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)（即接近，筆者語(yǔ)）130億人民幣”，投入巨資建造的體育場(chǎng)館在奧運(yùn)之后如何開(kāi)發(fā)使用？它們會(huì)成為我們的一筆財(cái)富還是負(fù)擔(dān)？成為眼下體育界、經(jīng)濟(jì)界和民眾關(guān)心的問(wèn)題。本文就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論。

2 2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館分布

我們首先來(lái)看一下2008年北京奧運(yùn)會(huì)總的場(chǎng)館分布情況：

本屆奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館主要集中在北京，另外有6個(gè)場(chǎng)館在其他城市。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查的結(jié)果，北京總?cè)丝?381.9萬(wàn)，屬于特大城市。但31座新建、改建或擴(kuò)建體育場(chǎng)館（不包括其他已有的大型體育場(chǎng)館）相對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)密度還是很大的。

在北京的這31座場(chǎng)館中，新建國(guó)家體育場(chǎng)（鳥(niǎo)巢）、國(guó)家游泳中心（水立方）、國(guó)家體育館、北京射擊館、北京奧林匹克籃球館、老山自行車館、順義奧林匹克水上公園、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)體育館、北京大學(xué)體育館、北京科技大學(xué)體育館、北京工業(yè)大學(xué)體育館和北京奧林匹克公園網(wǎng)球場(chǎng)12座新場(chǎng)館。改建擴(kuò)建奧體中心體育場(chǎng)、奧體中心體育館、北京工人體育場(chǎng)、北京工人體育館、首都體育館、豐臺(tái)體育中心壘球場(chǎng)、英東游泳館、老山山地自行車場(chǎng)、北京射擊場(chǎng)飛碟靶場(chǎng)、北京理工大學(xué)體育館和北京航空航天大學(xué)體育館11座場(chǎng)館。臨時(shí)建造國(guó)家會(huì)議中心擊劍館、北京奧林匹克公園曲棍球場(chǎng)、北京奧林匹克公園射箭場(chǎng)、北京五棵松體育中心棒球場(chǎng)、朝陽(yáng)公園沙灘排球場(chǎng)、老山小輪車賽場(chǎng)、鐵人三項(xiàng)賽場(chǎng)和公路自行車賽場(chǎng)8座場(chǎng)館，這8座場(chǎng)館將在奧運(yùn)或殘奧會(huì)后恢復(fù)原有功能或拆除。在所有場(chǎng)館中，除8座臨建場(chǎng)館外，有23座長(zhǎng)久性場(chǎng)館，占總數(shù)的74.2%。這些長(zhǎng)久性場(chǎng)館涉及到日常維護(hù)問(wèn)題和開(kāi)發(fā)使用問(wèn)題。

這23座長(zhǎng)久性場(chǎng)館主要集中在三環(huán)至五環(huán)之間，占69.6%。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，四環(huán)內(nèi)屬于比較方便的市內(nèi)，居民前往這些運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館也較為方便，四環(huán)內(nèi)的長(zhǎng)久性場(chǎng)館占總數(shù)的43.5%。在北京，四環(huán)外屬于較遠(yuǎn)地區(qū)，前往這類地區(qū)相對(duì)不便，有56.5%的長(zhǎng)久性體育場(chǎng)館位于四環(huán)外。

由于城北的奧林匹克公園內(nèi)場(chǎng)館密集，總數(shù)達(dá)10座，其中長(zhǎng)久性場(chǎng)館就有7座，加上中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)體育館、北京大學(xué)體育館、北京科技大學(xué)體育館和北京航空航天大學(xué)體育館都分布在城北，所以城北的長(zhǎng)久性場(chǎng)館最為密集，占總數(shù)的52.2%。與此形成鮮明對(duì)比的是城東僅有一座，城南根本沒(méi)有。所以?shī)W運(yùn)場(chǎng)館在北京的各方位上分布極不均勻。

在這23座長(zhǎng)久性?shī)W運(yùn)場(chǎng)館中，國(guó)家游泳中心（水立方）、北京射擊館、北京奧林匹克籃球館、老山自行車館、順義奧林匹克水上公園、北京奧林匹克公園網(wǎng)球場(chǎng)、豐臺(tái)體育中心壘球場(chǎng)、英東游泳館、老山山地自行車場(chǎng)、北京射擊場(chǎng)飛碟靶場(chǎng)等10座場(chǎng)館屬于功能相對(duì)固定、單一的體育場(chǎng)館，占長(zhǎng)久性體育場(chǎng)館總數(shù)的43.5%。其他13座場(chǎng)館屬于綜合功能性場(chǎng)館，占長(zhǎng)久性體育場(chǎng)館總數(shù)的56.5%。這些綜合功能性場(chǎng)館由于它們的多用途，將成為奧運(yùn)后開(kāi)發(fā)使用的關(guān)注重點(diǎn)。

在這13座長(zhǎng)久性、綜合性功能的奧運(yùn)場(chǎng)館中，有6座分布在高校內(nèi)，占46.2%；其他7座屬于社會(huì)性體育場(chǎng)館，占53.8%。分布在高校內(nèi)的體育場(chǎng)館在奧運(yùn)之后除了可以進(jìn)行大型比賽外，還可以舉辦學(xué)校室內(nèi)體育比賽、教學(xué)、訓(xùn)練、健身、會(huì)議及文藝演出等。同時(shí)高校通常位于人口密集地區(qū)，這些高校內(nèi)的體育場(chǎng)館還可以方便的服務(wù)周圍的居民。

3 現(xiàn)有的奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用模式

要想探討北京奧運(yùn)會(huì)后體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)使用，我們先總結(jié)一下以往奧運(yùn)會(huì)后體育場(chǎng)館的利用模式。概括而言, 現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的賽后利用有以下五種模式：

第一種模式是，奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的體育功能不變。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后,奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館區(qū)域尤其是奧林匹克公園通常都成為主辦城市乃至一個(gè)地區(qū)的大型體育活動(dòng)中心,這些場(chǎng)館繼續(xù)用于組織體育活動(dòng)，比如開(kāi)展職業(yè)體育競(jìng)賽活動(dòng)、大學(xué)體育競(jìng)賽活動(dòng)、國(guó)家級(jí)高水平運(yùn)動(dòng)集訓(xùn)、居民健身活動(dòng)、社區(qū)體育俱樂(lè)部活動(dòng)等體育活動(dòng)。這些場(chǎng)館的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造特別適合用于承辦大型職業(yè)賽事，或者是成為職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的基地。在體育職業(yè)化或商業(yè)化操作成熟的國(guó)家或地區(qū)這種模式被廣泛的使用，有廣闊的前景。

慕尼黑奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)在奧運(yùn)會(huì)后成為拜仁慕尼黑俱樂(lè)部的主場(chǎng)，蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)在奧運(yùn)會(huì)后成為美國(guó)職業(yè)棒球隊(duì)(Montreal Expos)俱樂(lè)部的主場(chǎng)和一家加拿大橄欖球聯(lián)盟俱樂(lè)部的決賽場(chǎng)地。洛杉磯奧運(yùn)會(huì)的主體育場(chǎng)和足球預(yù)賽分賽場(chǎng)在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后都成為職業(yè)體育俱樂(lè)部的比賽場(chǎng)館。悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)在賽后則成為澳大利亞一個(gè)著名橄欖球俱樂(lè)部的主場(chǎng)。

第二種是，還原使用模式。許多奧運(yùn)會(huì)主辦城市在奧運(yùn)會(huì)期間為了節(jié)省開(kāi)支, 將大型商貿(mào)展覽中心、會(huì)議中心臨時(shí)改作奧運(yùn)比賽場(chǎng)館, 在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后恢復(fù)原來(lái)的功能。而奧運(yùn)村在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后往往成為城市住宅新區(qū)、大學(xué)生宿舍、辦公用房等。

巴塞羅那承辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，為了解決巴塞羅那接待住宿能力不足的問(wèn)題，巴塞羅那組委會(huì)的辦法是, 臨時(shí)租用14艘豪華游輪, 用以解決住宿問(wèn)題,待奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，這些油輪還原它們?cè)械墓δ?。這種臨時(shí)租用比建造全新的住宅要節(jié)約得多。

這次的北京奧運(yùn)會(huì)的擊劍館就是臨時(shí)性場(chǎng)館，全名叫國(guó)家會(huì)議中心擊劍館，賽后將作為國(guó)家會(huì)議中心向社會(huì)開(kāi)放。還有，為了防止奧運(yùn)期間賓館、飯店資源滿足不了奧運(yùn)期間的住宿需要，北京市旅游部門設(shè)立約1000家人家作為奧運(yùn)期間接待境外客人的的“奧運(yùn)人家”，這1000家具有“臨時(shí)賓館”性質(zhì)的“奧運(yùn)人家”在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后將終止他們的接待任務(wù)，還原以前的普通家庭住宅角色。

第三種是，功能轉(zhuǎn)換使用模式。有些奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館在規(guī)劃時(shí)就充分地考慮了賽后的利用, 進(jìn)行了多功能設(shè)計(jì), 使其在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后能夠開(kāi)展體育、商貿(mào)展覽、音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)、娛樂(lè)等多種大型活動(dòng)。這種多功能使用提高了場(chǎng)館的利用率，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也避免了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

香港紅館在建成后的頭兩年, 使用率分別只有55.7%和46.3%, 但他們充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)能的作用, 大力進(jìn)行市場(chǎng)推廣, 2004 年場(chǎng)館使用率高達(dá)96.7%。在舉辦的187 項(xiàng)活動(dòng)中, 有147 項(xiàng)( 78.6%) 屬于娛樂(lè)節(jié)目, 體育性質(zhì)的活動(dòng)只有5 項(xiàng)( 2.7%) , 另有35 項(xiàng)活動(dòng)( 18.7%) 屬于其他性質(zhì)的活動(dòng), 如演講和聚會(huì)等。紅館的成功告訴我們, 體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)不能把視點(diǎn)僅僅放在體育上, 應(yīng)該拓寬經(jīng)營(yíng)范圍, 積極吸引和承接各類社會(huì)活動(dòng)。［1］漢城奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后,漢城奧林匹克公園成為一個(gè)體育與文化相結(jié)合的休閑娛樂(lè)中心。悉尼奧林匹克公園在建設(shè)階段就被定位為一個(gè)世界獨(dú)一無(wú)二的集體育、休閑娛樂(lè)、文化、商貿(mào)、科教為一體的大型活動(dòng)中心。［2］

第四種是，搭建臨時(shí)場(chǎng)館設(shè)施, 奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后便拆除。悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng), 采用現(xiàn)代建筑工藝在奧運(yùn)會(huì)期間增加了3 萬(wàn)個(gè)坐席, 奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后則拆除這些臨時(shí)坐席。還有一些大型賽事的主辦城市在其場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中使用了氣膜體育建筑, 在比賽結(jié)束以后則拆除這些建筑。

第五種是，開(kāi)發(fā)奧運(yùn)場(chǎng)館, 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。國(guó)外更是普遍, 曾舉辦過(guò)世界杯足球比賽的法蘭西體育場(chǎng)就擁有三個(gè)餐廳及200座的報(bào)告廳、2000m² 的宴會(huì)廳、8000m² 的展覽和會(huì)議空間,2000m²的商業(yè)空間, 和2000m²的辦公空間, 還有50個(gè)酒吧等等。

4 歷屆奧運(yùn)會(huì)后奧運(yùn)場(chǎng)館后繼開(kāi)發(fā)利用狀況

奧運(yùn)場(chǎng)館的建造固然要花大量的金錢，在奧運(yùn)結(jié)束后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用也不低。運(yùn)營(yíng)費(fèi)用包括：場(chǎng)館能源消耗、人員工資、設(shè)施的維護(hù)等。如果運(yùn)營(yíng)不當(dāng)，就會(huì)收不抵出，出現(xiàn)虧損。

1988年漢城奧運(yùn)會(huì)的奧林匹克公園盡管規(guī)模較小,但奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后每年的維護(hù)費(fèi)用超過(guò)800萬(wàn)美元。1998年日本長(zhǎng)野舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)后，對(duì)場(chǎng)館設(shè)施的高額維護(hù)費(fèi)導(dǎo)致了長(zhǎng)野經(jīng)濟(jì)的大衰退，211家企業(yè)宣布破產(chǎn)。［3］悉尼奧運(yùn)會(huì)后奧林匹克公園也長(zhǎng)期虧損，其中2003年虧損競(jìng)達(dá)到8539萬(wàn)澳元［4］。從澳大利亞考察回來(lái)的國(guó)內(nèi)的學(xué)者證實(shí):現(xiàn)在的悉尼,大量場(chǎng)館閑置甚至廢棄,有的主體育館已經(jīng)長(zhǎng)滿荒草,更有甚者已經(jīng)有部分場(chǎng)館開(kāi)始進(jìn)行拆除或開(kāi)始賣廢舊建筑材料了。［5］雅典奧運(yùn)會(huì)更是讓希臘人民背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

盡管奧運(yùn)后對(duì)場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)使用有成功的例子，但縱觀歷史，從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)講，歷史上對(duì)奧運(yùn)體育場(chǎng)館的后繼管理失敗的為多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，英東游泳館2003年的運(yùn)營(yíng)收入為1020萬(wàn)元，同期運(yùn)營(yíng)支出預(yù)計(jì)在850萬(wàn)—900萬(wàn)，這還是在場(chǎng)館不開(kāi)啟空調(diào)系統(tǒng)和由于即將開(kāi)始改造暫停設(shè)備維修的情況下的數(shù)據(jù)，如果考慮這兩個(gè)因素，預(yù)計(jì)當(dāng)年英東游泳館將出現(xiàn)虧損。鳥(niǎo)巢在奧運(yùn)后每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用估計(jì)在四五千萬(wàn)，即使不考慮建造成本的收回，要做到收支平衡也非易事。

5 我國(guó)現(xiàn)有大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

從總體上來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)有大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀不理想，很多場(chǎng)館的維持依賴財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助。據(jù)華中師范大學(xué)體育學(xué)院研究生曾慶賀在2007年對(duì)161所場(chǎng)館的調(diào)查，如果不包括財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助，在2005年度有45.5%的場(chǎng)館處于虧損、41.7%處于持平，盈利的只占12.8%。［6］如果這些調(diào)查數(shù)據(jù)屬實(shí)，那么我國(guó)運(yùn)營(yíng)大型體育場(chǎng)館的能力和現(xiàn)狀都令人擔(dān)憂。

在這次調(diào)查中，盡管這些場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)范圍中，舉辦大型賽事、開(kāi)展健身活動(dòng)、進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和體育培訓(xùn)是最常用的功能，但是開(kāi)展健身活動(dòng)和進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練卻是經(jīng)營(yíng)范圍中出現(xiàn)虧損概率最高的，舉辦大型賽事和進(jìn)行體育培訓(xùn)盈利的概率略高于虧損的概率。

在這161個(gè)大型體育場(chǎng)館中，有82.7%的場(chǎng)館是建造者自主經(jīng)營(yíng)。［7］其實(shí)質(zhì)就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)全部屬于國(guó)家。

6 中國(guó)奧運(yùn)場(chǎng)館后繼使用需要考慮的特殊情況

（1）大型、高水平體育賽事相對(duì)較少。由于競(jìng)技體育起源于西方、近代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)起源于資本主義的法國(guó)，所以至今奧林匹克和大型競(jìng)技體育的賽事的舉辦國(guó)主要還是集中于西方資本主義國(guó)家。迄今為止美國(guó)舉辦過(guò)4次奧運(yùn)會(huì)，希臘、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、墨西哥都舉辦過(guò)2次奧運(yùn)會(huì)，社會(huì)主義國(guó)家總共只舉辦過(guò)兩次奧運(yùn)會(huì)：1980年蘇聯(lián)的莫斯科和2008年的中國(guó)北京。即使是這僅有的兩次，都遭到不小的阻力。所以北京投入巨資建造的一系列奧運(yùn)場(chǎng)館在夏季奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)后短期內(nèi)預(yù)計(jì)不會(huì)再服務(wù)于這種超大型高水平體育賽事。［8］

另外，中國(guó)各大城市都建有大量現(xiàn)代化的體育場(chǎng)館，所以即使是國(guó)內(nèi)的大型、高水平體育比賽，他的賽事也比較分散，不會(huì)全部集中在北京舉行。

（2）職業(yè)化俱樂(lè)部少。中國(guó)的競(jìng)技體育目前還是實(shí)行的舉國(guó)體制，是國(guó)家在辦體育，實(shí)行俱樂(lè)部、依靠社會(huì)和企業(yè)、用成熟的商業(yè)手段來(lái)辦體育的比例還很小。一般國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)、市隊(duì)等都已有國(guó)家建造的訓(xùn)練基地，并且訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款，幾乎沒(méi)有收入。所以這些運(yùn)動(dòng)隊(duì)沒(méi)有必要、也沒(méi)有可能、即使可能也很難形成經(jīng)濟(jì)效益（因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育場(chǎng)館的主人都是國(guó)家）去租用甚至買下這些現(xiàn)代化的體育場(chǎng)館。

（3）體育場(chǎng)館飽和。無(wú)論是站在全國(guó)角度還是站在北京的角度，現(xiàn)有的體育場(chǎng)館都已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。從全國(guó)角度來(lái)講，45年的全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)歷史以及類似于奧運(yùn)會(huì)的四年一屆的各省申辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)制度促進(jìn)了各省大建大型體育場(chǎng)館，其規(guī)模和現(xiàn)代化程度不亞于一些國(guó)家的奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館。以第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)為例，江蘇共新建、改造53個(gè)體育場(chǎng)館，其中，新建場(chǎng)館28個(gè)，改造維修現(xiàn)有場(chǎng)館25個(gè)，直接投資在40億元人民幣左右。使得江蘇現(xiàn)有132個(gè)比賽訓(xùn)練場(chǎng)館，其中南京奧體中心和棒球、曲棍球、壘球、賽馬場(chǎng)、激流回旋等專項(xiàng)場(chǎng)館，已達(dá)到體育場(chǎng)館的國(guó)際“特級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。這次為舉辦第29屆奧運(yùn)會(huì)僅在北京就建造了23座長(zhǎng)久性體育場(chǎng)館，如果算上原有的一些體育場(chǎng)館，北京的體育場(chǎng)館數(shù)量龐大，分布密集。有些體育場(chǎng)館相距很近。這種狀況為奧運(yùn)會(huì)后這些數(shù)量眾多的體育場(chǎng)館的生存和良好運(yùn)作帶來(lái)了不小的麻煩。

（4）場(chǎng)館遠(yuǎn)離居住區(qū)，短期內(nèi)全民健身的使用率較低。奧運(yùn)場(chǎng)館最為密集的奧林匹克公園處于北四環(huán)與五環(huán)之間，在行政區(qū)劃上歸屬于北京朝陽(yáng)區(qū)的大屯鄉(xiāng)與洼里鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離市區(qū)，而且它們相對(duì)獨(dú)立，周圍很少有居住區(qū)，里面及周圍目前缺乏配套商業(yè)設(shè)施，對(duì)于多數(shù)市民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是體育消費(fèi)觀念、體育消費(fèi)能力還是交通條件,都不十分適宜前去消費(fèi)，這些場(chǎng)館供群眾進(jìn)行全民健身的功能有限。［9］

7 建 議

（1）改變管理主體，由政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎刂扑袡?quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)市場(chǎng)化，即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。我國(guó)以往的大型體育場(chǎng)館大多在舉辦大型比賽后仍然由政府經(jīng)營(yíng)和管理。由于政府的職能偏重于服務(wù)與管理，在經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和專業(yè)技能上弱于專業(yè)的企業(yè)。所以盡管這些寶貴的場(chǎng)館資源被政府掌握，但他們卻沒(méi)有為政府帶來(lái)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出、甚至經(jīng)常成為政府的負(fù)擔(dān)。我們建議，08年奧運(yùn)后體育場(chǎng)館可以通過(guò)多種方式把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)決定采用何種模式開(kāi)發(fā)使用它們。政府的職責(zé)主要定位于規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及為這些企業(yè)服務(wù)。國(guó)際上政府與企業(yè)合作建設(shè)、運(yùn)營(yíng)奧運(yùn)場(chǎng)館時(shí)常見(jiàn)的模式是PPP（Public Private Partnership)模式，即政府和企業(yè)相互合作模式，具體來(lái)說(shuō)就是政府和企業(yè)合作設(shè)計(jì)、建造場(chǎng)館，賽后由企業(yè)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間作為回報(bào)，期限過(guò)后，場(chǎng)館移交政府；PPP模式下的典型模型有：BOT（Build - Operate - Transfer）模式，即建造—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓模式，具體來(lái)說(shuō)，政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商,承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),并回收成本,償還債務(wù),賺取利潤(rùn),特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無(wú)償?shù)匾平唤o政府，BOT還有20多種演化模式，比較常見(jiàn)的有：BOO（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－擁有）、BT（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－擁有－轉(zhuǎn)讓）、BLT（建設(shè)－租賃－轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)）等；TOT(Transfer-Operate-Transfer)模式，TOT是“移交——經(jīng)營(yíng)——移交”的簡(jiǎn)稱，指政府與投資者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，把己經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的可收益公共設(shè)施項(xiàng)目移交給民間投資者經(jīng)營(yíng)，憑借該設(shè)施在未來(lái)若干年內(nèi)的收益，一次性地從投資者手中融得一筆資金，用于建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；特許經(jīng)營(yíng)期滿后，投資者再把該設(shè)施無(wú)償移交給政府管理。TOT方式與BOT方式是有明顯的區(qū)別的，它不需直接由投資者（企業(yè)）投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，因此避開(kāi)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的大量風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，比較容易使政府與投資者達(dá)成一致。對(duì)于很多由政府全資建成的奧運(yùn)場(chǎng)館來(lái)說(shuō)，這種模式比較合適。

這次北京奧運(yùn)會(huì)的主會(huì)場(chǎng)——鳥(niǎo)巢，就是采用的PPP模式。中信聯(lián)合體作為私方出了總投資的42%，政府給予一次性58%的補(bǔ)償，同時(shí)給予私方30年運(yùn)營(yíng)權(quán)，其間無(wú)論虧損還是盈利，都由私方承擔(dān)。

（2）考慮拓展體育場(chǎng)館功能的外延，向娛樂(lè)、經(jīng)濟(jì)、健身等其他領(lǐng)域拓展用途。在體育場(chǎng)館密集的區(qū)域，要考慮差異化定位與經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)館的拓展功能之間要統(tǒng)一規(guī)劃、相互配合，對(duì)周圍、乃至北京、整個(gè)中國(guó)的百姓形成一種“虹吸”作用。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾舉辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)的一些城市而言，北京的大型、高水平體育賽事相對(duì)較少，職業(yè)俱樂(lè)部和職業(yè)賽事也較少，所以北京的體育場(chǎng)館如果仍然以舉辦體育賽事為主要功能的話，今后的運(yùn)營(yíng)之路會(huì)比較艱難。但我們同時(shí)要看到，北京的人口總數(shù)和密度都很大，而且由于外來(lái)人口的緣故還在快速增長(zhǎng)，所以群眾的健身、娛樂(lè)需要將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，體育場(chǎng)館在滿足這類需要上可以大有作為。另外，北京目前是全世界最具經(jīng)濟(jì)活力的城市之一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生的例如展覽會(huì)、交易會(huì)等需要也是值得北京奧運(yùn)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)商關(guān)注的重點(diǎn)。北京的體育場(chǎng)館飽和，部分奧運(yùn)場(chǎng)館分布集中，這就要求奧運(yùn)場(chǎng)館在由企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)時(shí)不能是完全盲目的市場(chǎng)行為，政府要統(tǒng)一規(guī)劃、幫助管理、提供資訊，做好后勤保障工作，讓體育場(chǎng)館做到“多而不亂”、“百家爭(zhēng)鳴”，千萬(wàn)不能最后成為千篇一律、大同小異的“菜市場(chǎng)”。

（3）體育場(chǎng)館的維護(hù)保養(yǎng)一定程度上可以連鎖，以減少成本。體育場(chǎng)館在平時(shí)的維護(hù)需要專業(yè)的技術(shù)，同時(shí)又是勞動(dòng)密集的工作，所以一般體育場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用都很高。但是，產(chǎn)品的成本與其生產(chǎn)的規(guī)模呈反比，我們稱之為規(guī)模效應(yīng)，在服務(wù)領(lǐng)域，同樣存在規(guī)模效應(yīng)。而北京大型體育場(chǎng)館的密集使場(chǎng)館維護(hù)這項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)成為可能。我們建議在政府的引導(dǎo)下，所有體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)商可以組成聯(lián)合的場(chǎng)館維護(hù)力量，降低場(chǎng)館維護(hù)成本。

（4）加大高校奧運(yùn)場(chǎng)館的社會(huì)開(kāi)放度。高校的體育場(chǎng)館首先為本校師生服務(wù)無(wú)可厚非，但同時(shí)我們也不能忽略這樣的一個(gè)事實(shí)，高校往往處在人口最密集的區(qū)域，高校附近往往形成一個(gè)教育、文化、娛樂(lè)、經(jīng)濟(jì)的中心。較其他地方的奧運(yùn)場(chǎng)館而言，高校的奧運(yùn)場(chǎng)館在滿足這個(gè)中心的一系列需要時(shí)具有便捷、充滿人文氣息的優(yōu)勢(shì)。所以我們無(wú)論從社會(huì)必要性、可能性和經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，高校的奧運(yùn)場(chǎng)館都應(yīng)該走出象牙塔，更開(kāi)放的服務(wù)于社會(huì)。這次的長(zhǎng)久性、綜合功能性?shī)W運(yùn)場(chǎng)館中，建設(shè)在高校的就占46.2%，可能就有這樣的考慮。

（5）兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。北京奧運(yùn)會(huì)給中國(guó)留下了豐富的遺產(chǎn)，我們?cè)趯?duì)待這些遺產(chǎn)時(shí)除了充分挖掘和開(kāi)發(fā)其經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到這些奧運(yùn)場(chǎng)館的社會(huì)效益。北京的市民在以后提到北京奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館時(shí)，不能是僅僅想到曾經(jīng)的輝煌和現(xiàn)在的花錢消費(fèi)的場(chǎng)所，還應(yīng)該是健身、鍛煉的最佳去處。所以，政府在規(guī)劃這些奧運(yùn)場(chǎng)館奧運(yùn)后的運(yùn)營(yíng)時(shí)，還應(yīng)該留出部分區(qū)段或時(shí)段照顧社會(huì)效益。

２９屆奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)在這屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上表現(xiàn)出了出色的參賽和辦賽水平?，F(xiàn)在，奧運(yùn)場(chǎng)館在奧運(yùn)后的運(yùn)營(yíng)即將開(kāi)始，我們衷心祝愿中國(guó)在這方面也能向世界展示出我們的超強(qiáng)實(shí)力。

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