經(jīng)濟(jì)因素與奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的歸屬問題探析
2009-09-08 06:32董杰
體育與科學(xué) 2009年4期
董 杰
摘要：本研究根據(jù)《奧林匹克憲章》中對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市遴選的規(guī)定，從國(guó)際奧委會(huì)和候選城市兩方面探討了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)雙方的決定作用。對(duì)于國(guó)際奧委會(huì)而言，奧運(yùn)會(huì)巨大的規(guī)模，全球目前面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和數(shù)量眾多的比賽場(chǎng)館的建設(shè)，需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是前提。對(duì)于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市來講，提出誘人的經(jīng)濟(jì)條件是獲得選票的關(guān)鍵，同時(shí)，只有提供巨額資金才能保證舉辦奧運(yùn)會(huì)各方面的需要，各候選城市在市場(chǎng)開發(fā)方面獲得的巨大收入可以平息市民的不滿，保證奧運(yùn)會(huì)的順利舉行。本研究的目的在于為奧運(yùn)會(huì)的發(fā)展和中國(guó)今后申辦其它大型體育賽事提供可資借鑒的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：奧運(yùn)會(huì)舉辦城市；經(jīng)濟(jì)因素；歸屬；決定因素
中圖分類號(hào)：G811.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2009)04-0001-06
Abstract:In the light of ordain of election of the Olympic Games host city of
Key words: Olympic games host city; economic factor; relegation; decision factor
2009年10月2日，國(guó)際奧委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IOC）將在丹麥的哥本哈根舉行第121屆全會(huì)，此次會(huì)議的一個(gè)重要議題就是確定2016年奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市。2016年奧運(yùn)會(huì)一共有7個(gè)城市參加申辦，按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，有6個(gè)以上城市參加申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，要確定候選城市，目前，美國(guó)的芝加哥、日本的東京、西班牙的馬德里和巴西的里約熱內(nèi)盧被IOC確定為2016年奧運(yùn)會(huì)的候選城市，而捷克的布拉格、卡塔爾的多哈和阿塞拜疆的巴庫(kù)無緣進(jìn)入候選程序 階段。
奧運(yùn)會(huì)候選城市將再一次吸引全世界的目光，哪個(gè)城市能夠獲得舉辦2016年奧運(yùn)會(huì)的榮譽(yù)，引人關(guān)注。但今年的情況非常特殊，主要是因?yàn)榻冢澜绶秶擅绹?guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)到全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，將給IOC和4個(gè)候選城市帶來巨大的影響。奧運(yùn)會(huì)作為世界上規(guī)模最大的體育和文化盛會(huì)，舉辦地的選擇無論是對(duì)于IOC，還是奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市都至關(guān)重要。
今天，選擇奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市已經(jīng)不可能像現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的初期那樣，出于個(gè)人感情，或感情因素占了很大的比例，或只需要IOC委員們小范圍的協(xié)商就可以確定奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市了［1］，因?yàn)?，奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模太大，影響太大，可以說，已經(jīng)到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的程度，IOC和奧運(yùn)會(huì)舉辦城市、舉辦國(guó)家都需要對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)，這種責(zé)任不能夠有絲毫的差錯(cuò)。
研究經(jīng)濟(jì)因素對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市選擇的影響的目的，一是為今后奧林匹克運(yùn)動(dòng)和奧運(yùn)會(huì)的發(fā)展在舉辦城市的選擇方面，二是在北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)今后還將申辦其他大型體育賽事，如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)因素，提出符合自己實(shí)際的申辦條件，避免提出的申辦標(biāo)準(zhǔn)過高，影響舉辦大型賽事的經(jīng)濟(jì)收益等問題的再次發(fā)生，提供可資借鑒的理論依據(jù)。
1 國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市遴選的有關(guān)規(guī)定
2004年版的《奧林匹克憲章》對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的遴選有明確的規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面［2］：
1.1 選擇奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的決定權(quán)
（1）遴選奧運(yùn)會(huì)舉辦城市是IOC全會(huì)的獨(dú)特權(quán)利。
（2）IOC執(zhí)行委員會(huì)決定在全會(huì)舉行遴選之前應(yīng)遵循的程序。除特殊情況外，遴選在奧運(yùn)會(huì)舉辦前7年進(jìn)行。
（3）任何申辦城市國(guó)家的政府必須向IOC提交一份具有法律約束力的文件，承諾并保證該國(guó)和它的政府機(jī)構(gòu)將遵守和尊重《奧林匹克憲章》。
（4）舉辦城市的遴選在一個(gè)沒有奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的國(guó)家進(jìn)行。
1.2 選擇奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的主要程序
1.2.1 舉辦奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)—申辦城市
（1）城市舉辦奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)，必須經(jīng)本國(guó)奧委會(huì)批準(zhǔn)，才能被接受。在此情況下，該城市為申辦城市。
（2）舉辦奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)須由申辦城市的政府主管機(jī)構(gòu)，在取得該國(guó)國(guó)家奧委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱NOC）同意后向IOC提出。上述政府機(jī)構(gòu)和NOC必須確保奧運(yùn)會(huì)的組織工作令I(lǐng)OC滿意，并符合其要求的條件。
（3）如果同一個(gè)國(guó)家有幾個(gè)城市同時(shí)要求舉辦同一屆奧運(yùn)會(huì)，則只有一個(gè)城市可以提出申請(qǐng)，由NOC提名某城市參加。
（4）從舉辦奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)?zhí)峤籌OC之日起，申辦城市國(guó)家的NOC應(yīng)就申辦城市的與申請(qǐng)有關(guān)的行動(dòng)和行為，并且在該城市可能取得候選資格時(shí)，就其與候選資格有關(guān)的行動(dòng)和行為，進(jìn)行監(jiān)督并共同承擔(dān)責(zé)任。
（5）每個(gè)申辦城市都有義務(wù)遵守《奧林匹克憲章》和IOC執(zhí)委會(huì)頒布的其他要求，以及各國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IFs）發(fā)布的各自項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（6）所有申辦城市都應(yīng)遵守在IOC執(zhí)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的候選資格審批程序，執(zhí)委會(huì)將決定這一程序。IOC執(zhí)委會(huì)將確定批準(zhǔn)哪些城市為候選城市。
1.2.2 評(píng)估－候選城市
（1）候選城市是指那些有資格被IOC執(zhí)委會(huì)選定提交全會(huì)參加遴選的申辦城市。
（2）IOC主席為每屆奧運(yùn)會(huì)候選城市任命一個(gè)評(píng)估委員會(huì)。每個(gè)評(píng)估委員會(huì)都應(yīng)包括IOC委員、IFs的代表、NOCs的代表、運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)的代表和國(guó)際殘奧委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IPC）的代表。候選城市所在國(guó)家的國(guó)民沒有資格擔(dān)任評(píng)估委員會(huì)的委員。評(píng)估委員會(huì)可有專家協(xié)助。
根據(jù)2000年9月11日生效的《奧林匹克憲章》，IOC為夏季奧運(yùn)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì)成立兩個(gè)評(píng)估委員會(huì)，成員包括［3］：
夏季奧運(yùn)會(huì)申辦城市評(píng)估委員會(huì)包括：IFs代表3人，NOCs代表3人，IOC委員4人，運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)提名的委員1人，IPC委員1人，以及可提供建議的專家若干人。
冬季奧運(yùn)會(huì)申辦城市評(píng)估委員會(huì)包括：IFs代表2人，NOCs代表2人，IOC委員3人，運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)提名的委員1人，IPC委員1人，以及可提供建議的專家若干人。
（3）每個(gè)評(píng)估委員會(huì)都應(yīng)研究所有候選城市的候選資格，視察場(chǎng)地，至遲在選定奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的全會(huì)召開前1個(gè)月，向IOC委員呈交一份關(guān)于所有候選城市資格的書面報(bào)告。
（4）每個(gè)候選城市都應(yīng)提供符合IOC執(zhí)委會(huì)要求的資金保證。IOC執(zhí)委會(huì)決定這種保證是否應(yīng)由城市本身，或任何其他地方、地區(qū)或國(guó)家的政府主管機(jī)構(gòu)，或任何第三方提供。
1.2.3 舉辦城市的遴選－《舉辦城市合同》的簽署與執(zhí)行
（1）評(píng)估委員會(huì)的報(bào)告提交之后，IOC執(zhí)委會(huì)應(yīng)起草一份其保留的候選城市的最終名單，以提交全會(huì)表決。
（2）舉辦城市的遴選，在全會(huì)考慮了評(píng)估委員會(huì)的報(bào)告以后進(jìn)行。
（3）IOC與舉辦城市及其所在國(guó)家的NOC簽訂書面協(xié)議。這個(gè)協(xié)議一般被稱為《舉辦城市合同》，舉辦城市一經(jīng)選出，即由各方簽署生效。
從《奧林匹克憲章》中對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的選擇過程來看，并沒有明確說明哪些方面將影響舉辦城市的選擇，但有幾點(diǎn)值得注意：
（1）任何城市只要遵守《奧林匹克憲章》都可以申辦奧運(yùn)會(huì)，但只有IOC有權(quán)決定奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的地點(diǎn)。
（2）《奧林匹克憲章》是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的行動(dòng)指南，舉辦城市所在國(guó)家的政府遵守《奧林匹克憲章》的精神，實(shí)際上就是尊重IOC在舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
（3）由于奧運(yùn)會(huì)的申辦是由城市的政府向本國(guó)NOC提出的，這實(shí)際上是等于政府在向IOC做出保障，保障奧運(yùn)會(huì)能夠在自己的城市順利、圓滿地舉辦，而這種保障的前提和基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（4）獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的稱號(hào)后，舉辦城市要和IOC簽署《舉辦城市合同》，從法律上分清了各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，IOC實(shí)際上是將自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)最小化了。
2 奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)的分布
現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)100多年的歷史，一共舉辦過26屆夏季奧運(yùn)會(huì)（有3屆奧運(yùn)會(huì)因?yàn)榍昂髢纱问澜绱髴?zhàn)沒有舉辦）和20屆冬季奧運(yùn)會(huì)。
2.1 夏季奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)的分布
一共有18個(gè)國(guó)家的22城市舉辦了26屆夏季奧運(yùn)會(huì)，見表1［4］。
2.2 冬季奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)的分布
有10個(gè)國(guó)家的17個(gè)城市先后舉辦了20屆冬季奧運(yùn)會(huì)，見表2［4］。
IOC名譽(yù)主席薩馬蘭奇說：“奧林匹克運(yùn)動(dòng)是全世界的，所有的國(guó)家都有權(quán)舉辦它。奧林匹克運(yùn)動(dòng)的偉大而光榮之處就在于它的普遍性［4］?！睆谋?和表2中看到，奧運(yùn)會(huì)正在不同的大洲、國(guó)家和城市舉辦，因此，為了在全世界范圍內(nèi)更好地推廣奧林匹克運(yùn)動(dòng)，選擇奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市是IOC的一項(xiàng)重要工作。
3 經(jīng)濟(jì)因素在選擇舉辦城市時(shí)常常起決定性作用
實(shí)際上，能夠影響奧運(yùn)會(huì)舉辦城市選擇的因素有很多，從奧運(yùn)會(huì)早期的情感因素，到舉辦國(guó)家競(jìng)技水平高低的因素，到目前，經(jīng)濟(jì)因素、安全因素、環(huán)保因素、政府參與與否和參與程度（政治因素）、舉辦城市和舉辦國(guó)家市民的支持程度，甚至IOC委員的因素，奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)的分布等等，都對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的遴選有這樣，或者那樣的影響，但是，經(jīng)濟(jì)因素一直是影響IOC選擇奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的重要因素，無論是1906年羅馬提出因財(cái)政困難，無力興建體育設(shè)施，宣布放棄1908年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，還是1981年，韓國(guó)為了獲得第24屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)而展開了經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，免費(fèi)送給每一個(gè)IOC委員往返漢城（現(xiàn)為首爾）的頭等倉(cāng)的機(jī)票，甚至答應(yīng)將未使用的機(jī)票兌換成現(xiàn)金［5］等等，經(jīng)濟(jì)因素一直貫串于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的確定過程中。特別是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)因素決定奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的歸屬，原因如下：
一是，奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模過大，經(jīng)濟(jì)因素是基礎(chǔ)。
二是，全球正在面臨的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，舉辦奧運(yùn)會(huì)無論是對(duì)于IOC，還是舉辦城市，是否有充足的資金非常重要。
三是，舉辦奧運(yùn)會(huì)所面臨的，無論是安全問題、環(huán)保問題，還是舉辦城市市民的支持程度、政府的參與程度等等問題，歸根到底是舉辦奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)問題。
3.1 國(guó)際奧委會(huì)需要獲得經(jīng)濟(jì)上的保障，來確保奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦
3.1.1 奧運(yùn)會(huì)巨大的規(guī)模需要經(jīng)濟(jì)的支持
在對(duì)夏季奧運(yùn)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，盡管IOC已經(jīng)認(rèn)識(shí)到奧運(yùn)會(huì)巨大的規(guī)模給舉辦城市已經(jīng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但目前，奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模仍不斷在擴(kuò)大，奧運(yùn)會(huì)本身規(guī)模擴(kuò)大，最直接表現(xiàn)在3個(gè)方面，（1）奧運(yùn)會(huì)參賽的國(guó)家或地區(qū)數(shù)量的增加，（2）奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目（大項(xiàng)、分項(xiàng)和小項(xiàng)）設(shè)置數(shù)量的增加，（3）奧運(yùn)會(huì)參賽運(yùn)動(dòng)員（男、女運(yùn)動(dòng)員同步增加，女運(yùn)動(dòng)員數(shù)量增加更快）數(shù)量的增加，見表3［6］和表4［6］。此外，參加奧運(yùn)會(huì)的志愿者的人數(shù)和對(duì)奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行新聞報(bào)道的人數(shù)也在快速增加，這些方面的變化趨勢(shì)，使得奧運(yùn)會(huì)在當(dāng)今社會(huì)的影響巨大，這實(shí)際上讓IOC陷入兩難的境地，奧運(yùn)會(huì)巨大的規(guī)模一方面提升了奧運(yùn)會(huì)在全世界范圍的影響，另一方面，巨大的規(guī)模受到來自不同方面的批評(píng)和置疑，這種情況下，舉辦城市的選擇更讓IOC認(rèn)識(shí)到不允許有任何方面的隱患，而堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能夠保證奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦。
3.1.2 目前全球面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為國(guó)際奧委會(huì)敲響了警種
IOC舉辦奧運(yùn)會(huì)獲得巨額的經(jīng)濟(jì)收入，主要是通過實(shí)施奧林匹克營(yíng)銷來獲取的，奧林匹克營(yíng)銷包括3級(jí)結(jié)構(gòu)，能夠?qū)εe辦奧運(yùn)會(huì)有幫助的收入主要來自IOC的市場(chǎng)營(yíng)銷和奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱OCOG）的市場(chǎng)營(yíng)銷，而NOCs的市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)沒有幫助。
IOC的市場(chǎng)營(yíng)銷主要由2部分組成，一是出售奧運(yùn)會(huì)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)，這方面IOC運(yùn)作的非常好。自1995年IOC開始實(shí)施奧運(yùn)會(huì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略自今，IOC已經(jīng)將2020年以前的奧運(yùn)會(huì)主轉(zhuǎn)播商確定了下來，NBC花50億美元購(gòu)買了2012年至2020年的三屆夏季奧運(yùn)會(huì)和兩屆冬季奧運(yùn)會(huì)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)，這將是體育史上最昂貴的一筆電視轉(zhuǎn)播交易。此前，NBC曾花費(fèi)35億美元買斷了2000年至2008年的奧運(yùn)會(huì)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)［7］。按照目前的情況，奧運(yùn)會(huì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)的收入約占奧林匹克營(yíng)銷收入的一半左右，而NBC購(gòu)買奧運(yùn)會(huì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)的費(fèi)用約占整個(gè)電視轉(zhuǎn)播權(quán)費(fèi)用的一半左右，OCOG按照目前電視轉(zhuǎn)播權(quán)的分配比例，將獲得整個(gè)奧運(yùn)會(huì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入的49%，這樣，IOC實(shí)際上已經(jīng)有巨額資金在手。
二是實(shí)施奧林匹克全球合作伙伴計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱TOP計(jì)劃），但是，值得注意的是，在IOC已經(jīng)實(shí)施的6期TOP計(jì)劃中，每期全球合作伙伴的數(shù)量為9至12家，但目前開始實(shí)施的第7期TOP計(jì)劃只有7家企業(yè)參加，見表5［6］。而截止目前，到2016年奧林匹克周期只有可口可樂和松下2家企業(yè)參加，到2020年只有可口可樂1家公司參加，如果說還有足夠時(shí)間讓IOC來等待的話，那么，2012年的情況卻值得擔(dān)憂，IOC市場(chǎng)行銷委員會(huì)主席希伯坦承，現(xiàn)階段將很難覓得新的贊助商，就連與IOC合作長(zhǎng)達(dá)112年之久的柯達(dá)公司也退出了TOP計(jì)劃。
而通過北京2008奧運(yùn)會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷看到，參加組委會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷的企業(yè)多是民族企業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)讓10至15家國(guó)際企業(yè)成為組委會(huì)合作伙伴的初衷，這對(duì)于IOC來講，選擇舉辦城市，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力至關(guān)重要，因?yàn)椋琌COG的市場(chǎng)營(yíng)銷參與企業(yè)多是本國(guó)的民族企業(yè)，畢竟這些企業(yè)面對(duì)的主要市場(chǎng)是奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家。
此外，受此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，隨著麥道夫欺詐案調(diào)查的深入，麥道夫騙局受害人名單仍在不斷加長(zhǎng)，IOC也在其列。據(jù)IOC財(cái)務(wù)委員會(huì)主席卡里翁昨日表示，IOC向麥道夫管理的基金投入了大約480萬美元，但I(xiàn)OC的錢并不是直接投給了麥道夫的基金，而是投向了與麥道夫基金有關(guān)的其它基金。據(jù)悉，IOC目前有4億多美元的儲(chǔ)備金，由于此次被騙的金額不大，對(duì)IOC的沖擊將有限［8］。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是否見底，沒有人能夠說的清楚，是否還會(huì)有其他方面的問題，沒有人能夠說的清楚，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的各種準(zhǔn)備，特別是經(jīng)濟(jì)方面的，有助于奧運(yùn)會(huì)的舉辦及奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的選擇。
3.1.3 建設(shè)數(shù)量眾多的場(chǎng)館離不開經(jīng)濟(jì)的巨額開支
舉辦一屆奧運(yùn)會(huì)需要多少場(chǎng)館，一個(gè)城市需要多少場(chǎng)館才能申辦奧運(yùn)會(huì)，各個(gè)城市的情況會(huì)有很大的不同，而實(shí)際上，奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館遠(yuǎn)不止通常人們看到的那些數(shù)量，因?yàn)?，除了比賽?chǎng)館以外，舉辦奧運(yùn)會(huì)還需要大量的訓(xùn)練場(chǎng)館，而這些訓(xùn)練場(chǎng)館常常被有意與無意的“忽視”，因?yàn)?，忽視這些訓(xùn)練場(chǎng)館可以節(jié)省費(fèi)用支出，讓各方面容易接受。
北京2008奧運(yùn)會(huì)需要38個(gè)比賽場(chǎng)館。其中，北京市31個(gè)，12個(gè)新建、11個(gè)改擴(kuò)建、8個(gè)臨建。京外賽區(qū)7個(gè)場(chǎng)館，4個(gè)新建，3個(gè)改擴(kuò)建。北京2008奧運(yùn)會(huì)訓(xùn)練場(chǎng)館總數(shù)87個(gè)，其中獨(dú)立訓(xùn)練場(chǎng)館59個(gè)，比賽場(chǎng)館兼訓(xùn)練場(chǎng)館10個(gè)，比賽場(chǎng)館附屬訓(xùn)練場(chǎng)館18個(gè)。京內(nèi)69個(gè)，獨(dú)立48個(gè)，附屬13個(gè)，兼用8個(gè)［9］。
馬德里、巴黎、紐約、莫斯科和倫敦作為2012年奧運(yùn)會(huì)的5個(gè)候選城市，為了舉辦2012年奧運(yùn)會(huì)，在申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，比賽場(chǎng)館方面的基本情況，見表6［10］。
*：BMX（小輪車）是一個(gè)位于已有的山地自行車場(chǎng)館中的新的永久場(chǎng)館，沒有統(tǒng)計(jì)在總數(shù)中。
數(shù)量眾多的比賽場(chǎng)館和訓(xùn)練場(chǎng)館，科技含量高，質(zhì)量好，自然造價(jià)也不會(huì)低。北京2008奧運(yùn)會(huì)的主體育場(chǎng)鳥巢造價(jià)約3億美元，水立方造價(jià)約1億美元。這些場(chǎng)館如果沒有充足的資金做保障，無法想象！
3.1.4 奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家和舉辦城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)際奧委會(huì)選擇舉辦城市的基礎(chǔ)
IOC選擇奧運(yùn)會(huì)舉辦城市，考慮的因素很多，經(jīng)濟(jì)因素起決定作用，而奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家和舉辦城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常重要，因?yàn)?，IOC一旦確定某候選城市為舉辦城市，將即刻與該城市簽署《奧運(yùn)會(huì)舉辦城市合同》，由于舉辦城市是政府同意參加申辦奧運(yùn)會(huì)的，因此，國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是IOC選擇該城市的前提和基礎(chǔ)。表7［11］［12］是候選2016年奧運(yùn)會(huì)4個(gè)國(guó)家和城市部分年份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP）的數(shù)值。
從表7中看出，2016年奧運(yùn)會(huì)的4個(gè)候選城市及其所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很強(qiáng)，尤其是美國(guó)，日本雖然國(guó)家面積小，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻非常強(qiáng)，特別是東京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些數(shù)據(jù)，相信都將作為IOC選擇2016年奧運(yùn)會(huì)和以后屆次奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的重要依據(jù)。而在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家和舉辦城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都將對(duì)IOC委員的投票產(chǎn)生或多或少的影響。
3.2 奧運(yùn)會(huì)的候選城市需要以誘人的經(jīng)濟(jì)條件獲得國(guó)際奧委會(huì)委員的選擇
3.2.1 奧運(yùn)會(huì)候選城市提出的誘人的經(jīng)濟(jì)條件，讓國(guó)際奧委會(huì)放心
奧運(yùn)會(huì)候選城市全方位提出誘人的經(jīng)濟(jì)條件，以獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的稱號(hào)，以候選2012年奧運(yùn)會(huì)的5個(gè)城市為例，其提出的主要經(jīng)濟(jì)條件，見表8［10］。
第一，表8中實(shí)際上主要是兩部分內(nèi)容，一是舉辦奧運(yùn)會(huì)的預(yù)算，二是舉辦奧運(yùn)會(huì)非組委會(huì)的支出（政府、私人等方面的花費(fèi)），考慮到安全方面和環(huán)境保護(hù)方面的敏感性，將這兩部分的支出列出，但需要注意的是，這兩方面的支出應(yīng)該被包含在奧運(yùn)會(huì)的預(yù)算或非組委會(huì)的支出中。
第二，表8中看到，舉辦一屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)需要20至30億美元的巨額支出，而非組委會(huì)的支出各候選城市投入的資金差額巨大，馬德里只有16.4億美元，而倫敦則高達(dá)158億美元。
上述巨額數(shù)字說明，舉辦奧運(yùn)會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力何等重要。按照目前奧林匹克營(yíng)銷開展的情況，OCOG從IOC那里至少可以獲得不少于11億美元的資助，其中電視轉(zhuǎn)播權(quán)9億美元左右，TOP計(jì)劃收入2億美元左右，加上OCOG自己實(shí)施的市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃的收入，因此，OCOG提出的巨額資金還是有根據(jù)的，有保障的。只不過候選城市預(yù)算高更有希望獲得IOC委員的肯定。
3.2.2 奧運(yùn)會(huì)候選城市巨額的經(jīng)濟(jì)支出，保證舉辦奧運(yùn)會(huì)各方面的不同需要
奧運(yùn)會(huì)的預(yù)算通常包括奧運(yùn)會(huì)測(cè)試賽、比賽的費(fèi)用，安保、交通、通訊、食宿方面的費(fèi)用，比賽場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館的新建、改建和擴(kuò)建，奧運(yùn)村等比賽必備場(chǎng)館的建設(shè)費(fèi)用等等，也就是平常講的奧運(yùn)會(huì)比賽在組織運(yùn)行方面的費(fèi)用和建設(shè)比賽場(chǎng)館方面的費(fèi)用只和。
非組委會(huì)的支出主要用于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市交通、機(jī)場(chǎng)改造和環(huán)境治理等方面的費(fèi)用。
但各候選城市在支出方面有時(shí)也有不同，以2012年候選城市莫斯科為例，組委會(huì)的預(yù)算僅為18.4億美元，是5個(gè)候選城市中最低的，但非組委會(huì)的支出高達(dá)100億美元，它將11.2億美元比賽場(chǎng)館的建設(shè)費(fèi)用列在非組委會(huì)的支出中，另外加上77.8億美元的資金用于城市交通和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
候選城市一旦變成奧運(yùn)會(huì)舉辦城市，其提出的經(jīng)濟(jì)條件也不是一成不變的，北京2008年奧運(yùn)會(huì)原先用于安保方面的支出只有5千萬美元，奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)，奧運(yùn)會(huì)的安保分為奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的安保、舉辦城市的安保和奧運(yùn)會(huì)舉辦城市周邊城市的安保等多層次，僅比賽場(chǎng)館內(nèi)的安保支出達(dá)到3億美元。
3.2.3 舉辦奧運(yùn)會(huì)能夠在市場(chǎng)開發(fā)方面獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收入，將平息舉辦城市市民的不滿，并消除市民的顧慮
舉辦奧運(yùn)會(huì)并不是能夠得到所有市民的支持，有些人甚至反對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)，2012年奧運(yùn)會(huì)的5個(gè)候選城市，其國(guó)家和候選城市市民的支持率，見表9［10］。美國(guó)對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)的民眾支持率很低，不到60%。
政府出錢辦奧運(yùn)會(huì)使用的是納稅人的錢，是否合適存在分歧，1968年墨西哥奧運(yùn)會(huì)前，政府掏出大筆金錢舉辦奧運(yùn)會(huì)和2年后的世界杯的決定，深深地激怒了民眾。大學(xué)生們首先走上街頭舉行抗議游行，要求政府關(guān)注許多亟待解決的嚴(yán)重社會(huì)問題。隨著奧運(yùn)會(huì)比賽日期的臨近，政府對(duì)學(xué)生的示威愈發(fā)感到憂慮。在以各種手段解決都無效的情況下，政府出動(dòng)了軍隊(duì)和坦克，與大學(xué)生們?cè)诔墙嫉娜幕瘡V場(chǎng)發(fā)生了血戰(zhàn)，打死、打傷、逮捕了無數(shù)人［13］。
舉辦奧運(yùn)會(huì)還可能會(huì)造成生態(tài)環(huán)境被破壞和影響市民平靜的日常生活的情況發(fā)生，遠(yuǎn)的不說，1998年長(zhǎng)野冬奧會(huì)，市民抗議奧運(yùn)會(huì)破壞環(huán)境和打破平靜的生活，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)沙灘排球比賽場(chǎng)地的建設(shè)也引起市民的抗議。隨著IOC對(duì)舉辦奧運(yùn)城市環(huán)境問題研究的深入和環(huán)保目標(biāo)的具體化，對(duì)申奧城市的環(huán)境保護(hù)要求也日趨嚴(yán)格、全面，提出申辦奧運(yùn)會(huì)的所有城市從2000年起必須提交一項(xiàng)環(huán)保計(jì)劃，闡述城市舉辦奧運(yùn)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的報(bào)告，保證奧運(yùn)會(huì)舉辦過程中對(duì)城市生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生負(fù)面影響［14］。
但對(duì)于奧運(yùn)會(huì)的組織者來說，從申辦、候選，到舉辦奧運(yùn)會(huì)的過程，即需要獲得IOC和國(guó)際社會(huì)的支持，又需要廣大市民的支持，如果舉辦奧運(yùn)會(huì)能夠獲得很好的經(jīng)濟(jì)利益，并促進(jìn)舉辦城市的進(jìn)一步發(fā)展，市民也就無話可說。
第一，舉辦奧運(yùn)會(huì)目前不需要政府完全資助。1972年慕尼黑和1976年蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)屬于完全公共融資型，漢城、巴塞羅那和悉尼奧運(yùn)會(huì)則是公共和私有的混合融資型，1984年洛杉磯和1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)為私有融資［15］。上述城市舉辦奧運(yùn)會(huì)的實(shí)際情況說明，舉辦奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源正在多元化，或主要是公共和私人資助的混合化，舉辦城市市民可以放心。
第二，舉辦奧運(yùn)會(huì)，舉辦城市可以獲得政府的投入。根據(jù)美國(guó)公共會(huì)計(jì)所的數(shù)據(jù)，聯(lián)邦政府各種機(jī)構(gòu)共花費(fèi)了約20億美元來幫助三個(gè)城市舉辦了1984、1996和2002年的奧運(yùn)會(huì)。其中，鹽湖城接受了約13億美元，亞特蘭大6.09億美元，洛杉磯0.75億美元（都以1999年美元價(jià)格計(jì)）。因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)這些城市才得到聯(lián)邦的錢用來筑路、修整公園、提高安全［16］。政府的資助將改善該城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保狀況，更加有利于城市發(fā)展和市民的生活。
第三，OCOG可以通過開展市場(chǎng)營(yíng)銷獲得巨額的經(jīng)濟(jì)收入，以支持奧運(yùn)會(huì)的舉辦，表10是2012年奧運(yùn)會(huì)的5個(gè)候選城市在市場(chǎng)營(yíng)銷方面預(yù)計(jì)的收入情況，這些收入，加上IOC提供給OCOG的資助，將為舉辦奧運(yùn)會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除市民的顧慮。
而OCOG在門票銷售方面的收入和贊助、經(jīng)銷方面的收入也將是IOC現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的重要依據(jù)，只有在市場(chǎng)營(yíng)銷方面獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，才能夠有更好的實(shí)力保障奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦。
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