事業(yè)單位崗位設(shè)置研究

劉建林　武銀萍

提要 崗位設(shè)置是企業(yè)、事業(yè)單位人事體制改革的基礎(chǔ),是產(chǎn)生人員聘用制度的前提,具有很強(qiáng)的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性?？茖W(xué)、合理地設(shè)置崗位,為人員聘用明確標(biāo)準(zhǔn)和要求,能夠避免聘用工作的盲目性,從而保證人崗相宜和精簡(jiǎn)效能,有效地發(fā)揮人員聘用制度的激勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)員工的積極性。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;崗位設(shè)置;結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,事業(yè)單位的人事制度改革已刻不容緩,而崗位設(shè)置是事業(yè)單位改革的第一步,是事業(yè)單位新型用人制度的重要內(nèi)容,是實(shí)行聘用制和公開(kāi)招聘的前提要求,是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。崗位設(shè)置對(duì)于深化事業(yè)單位的人事改革,轉(zhuǎn)變用人機(jī)制,具有非常重要的意義。因此,事業(yè)單位要改變現(xiàn)有的人事管理制度存在的弊端,首先必須做好崗位設(shè)置。

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置應(yīng)遵循的原則

為了提高事業(yè)單位崗位設(shè)置的科學(xué)性、合理性,在進(jìn)行崗位設(shè)置時(shí),應(yīng)適應(yīng)單位的發(fā)展階段與人員現(xiàn)狀,符合組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作特點(diǎn),做到崗事匹配、崗職相符、崗能對(duì)應(yīng),確保崗位設(shè)置不缺失、不交叉、不重復(fù)。

1、因事設(shè)崗原則。崗位設(shè)置必須要與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)、職能、任務(wù)直接掛鉤,科學(xué)合理的設(shè)置崗位。使崗位設(shè)置向與相關(guān)的工作任務(wù)傾向,做到有事有崗,無(wú)事不設(shè)崗。

2、系統(tǒng)原則。任何一個(gè)單位都是一個(gè)獨(dú)立完整的系統(tǒng)。因此,在崗位設(shè)置時(shí),應(yīng)從系統(tǒng)全面的角度出發(fā),將每個(gè)崗位放在整個(gè)系統(tǒng)中,考慮到單位的組織層次、管理流程及不同崗位間的相互聯(lián)系,確保沒(méi)有交叉重疊、職責(zé)不清的崗位。

3、最低崗位數(shù)量控制原則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā),應(yīng)考慮節(jié)省成本,每個(gè)崗位的工作人員都應(yīng)承擔(dān)更多的工作任務(wù),減少人數(shù)。單位設(shè)置崗位的數(shù)量應(yīng)限制在能夠有效地完成單位任務(wù)所需崗位的最低數(shù)。其好處不僅可以降低成本還可以明確責(zé)任,便于管理和考核。

4、能級(jí)原則。能級(jí)是指組織機(jī)構(gòu)中各個(gè)崗位的等級(jí)。一般來(lái)說(shuō),在一個(gè)單位中,崗位能級(jí)從高到低可以分為四大層次,分別為決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層,呈金字塔形結(jié)構(gòu)分布。

5、最低崗位層次原則。為降低用人成本,設(shè)較低層次的崗位、聘任較低職務(wù)的人員就可以滿(mǎn)足需要的決不設(shè)較高的崗位。

6、整體原則。在設(shè)置崗位時(shí),不能孤立地、局部地重視某一類(lèi)別或子系統(tǒng)的崗位設(shè)置,而應(yīng)該從各類(lèi)別或子系統(tǒng)之間,從各崗位之間的相互聯(lián)系上,從整體上去把握設(shè)置。因此,在考慮設(shè)置崗位時(shí),不僅要強(qiáng)調(diào)向主業(yè)崗位傾斜,還要考慮到輔助或支持系統(tǒng)的崗位設(shè)置需求。

二、事業(yè)單位崗位設(shè)置的主要內(nèi)容

1、合理確定單位的崗位總量。確定崗位總量是開(kāi)展崗位設(shè)置的基礎(chǔ),相對(duì)穩(wěn)定的崗位總量,有利于建立健全本單位崗位設(shè)置管理制度,實(shí)現(xiàn)本單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。崗位總量一般應(yīng)根據(jù)單位工作任務(wù)的總量、上級(jí)有關(guān)部門(mén)核定的編制數(shù)、單位現(xiàn)有人員的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,合理確定。

2、合理確定崗位類(lèi)別結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)國(guó)家人事部出臺(tái)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及實(shí)施意見(jiàn),事業(yè)單位通用3種崗位類(lèi)別,即管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要;專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位指從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作,具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)水平和能力要求的工作崗位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn),適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)與提高專(zhuān)業(yè)水平的需要;工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能,提升服務(wù)水平的要求,滿(mǎn)足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際要求。

3、合理確定崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案,依據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件的不同,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位3種類(lèi)別崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。管理崗位分為10個(gè)等級(jí),即1～10級(jí)職員;專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí),其中1～7級(jí)為高級(jí)崗位,8～10級(jí)為中級(jí)崗位,11～13級(jí)為初級(jí)崗位;工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位,其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí),即1～5級(jí);普通工崗位不分等級(jí)。對(duì)于各類(lèi)崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例,管理崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系,按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定;專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間,以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例,根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制;工勤技能崗位按照崗位等級(jí)規(guī)范、技能水平和工作需要合理確定崗位設(shè)置比例。

4、明確各崗位職責(zé)和任職條件。明確各崗位職責(zé)和任職條件,是開(kāi)展競(jìng)聘上崗的前提。單位應(yīng)根據(jù)因事設(shè)崗原則設(shè)立具體崗位,對(duì)所設(shè)的每一個(gè)崗位,必須有明確的崗位描述,以及進(jìn)入該崗位的基本條件。崗位描述包含崗位名稱(chēng)、類(lèi)別、等級(jí)、職責(zé)范圍以及工作目標(biāo)等基本內(nèi)容;任職條件包括國(guó)家規(guī)定的基本條件以及崗位需要的其他條件,比如學(xué)歷、資歷、能力等多項(xiàng)內(nèi)容。

5、開(kāi)展競(jìng)聘上崗,實(shí)行崗位管理。在上級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)崗位設(shè)置實(shí)施方案后,各個(gè)空缺崗位應(yīng)按照崗位職責(zé)和任職條件,開(kāi)展公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗,擇優(yōu)聘用,進(jìn)而簽訂聘用合同,按崗取酬,最終實(shí)現(xiàn)崗位管理。

三、事業(yè)單位崗位設(shè)置應(yīng)采取的步驟

事業(yè)單位是區(qū)別于企業(yè)和政府部門(mén)的,因此它的崗位設(shè)置也應(yīng)該遵循嚴(yán)格的步驟。

1、確定崗位總數(shù)。根據(jù)國(guó)家人事部出臺(tái)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)核定的人員編制數(shù)額,在有關(guān)崗位設(shè)置原則的指導(dǎo)下,確定本單位的崗位總數(shù)。

2、確定崗位類(lèi)別結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)本單位任務(wù)、目標(biāo)及人員情況,合理劃分專(zhuān)技、管理、工勤三類(lèi)崗位的結(jié)構(gòu)比例。在劃分中要注意突出主業(yè)崗位,兼顧其他崗位。

3、確定崗位能級(jí)結(jié)構(gòu)比例和崗位檔次結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)崗位能級(jí)梯形原理和上級(jí)部門(mén)有關(guān)政策,結(jié)合事業(yè)單位的組織形式和層次,確定本單位每一類(lèi)崗位的崗位能級(jí)結(jié)構(gòu)比例,以及每一能級(jí)的崗位檔次結(jié)構(gòu)比例。

4、崗位分析。要對(duì)所設(shè)置的每個(gè)崗位進(jìn)行崗位分析:對(duì)每一能級(jí)崗位進(jìn)行分析,主要分析因素包括崗位任務(wù)、責(zé)任、重要性、工作量、影響力、工作環(huán)境等;對(duì)每一檔次崗位進(jìn)行分析,主要分析因素包括任職年限、工作熟練程度等。崗位分析應(yīng)根據(jù)本單位的特點(diǎn),選取適合工作特點(diǎn)的要素進(jìn)行分析比較,采取多種有效的分析方法,最終確定適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的崗位分析模式。

5、制定崗位任職條件。根據(jù)崗位分析結(jié)果,針對(duì)每一崗位設(shè)定崗位任職條件,這其中包括:①知識(shí)條件:專(zhuān)業(yè)知識(shí),學(xué)歷水平;②業(yè)務(wù)能力:業(yè)務(wù)水平、從事相關(guān)工作年限、職業(yè)資格等;③健康狀況:身體素質(zhì)要求、年齡要求;④崗位特殊要求等。

6、制定崗位說(shuō)明書(shū)。崗位說(shuō)明書(shū)是實(shí)行崗位管理的主要依據(jù)。崗位說(shuō)明書(shū)應(yīng)對(duì)崗位性質(zhì)類(lèi)型、工作內(nèi)容、工作權(quán)限、工作責(zé)任、崗位任職條件、工作環(huán)境、應(yīng)享有的福利待遇等事項(xiàng)作出綜合性的描述,以明確崗位的權(quán)限與義務(wù)。

四、事業(yè)單位崗位設(shè)置過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、崗位一經(jīng)設(shè)定就應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定,不能因人變化。

2、崗位設(shè)置要有明顯的職務(wù)層次要求,不能高低不分。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)和管理人員原則上不兼任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù),確需兼任的要占用單位崗位數(shù)額。

4、事業(yè)發(fā)展、任務(wù)增加的下屬企業(yè)或部門(mén),確需調(diào)整崗位設(shè)置的,須重新報(bào)批。

5、單位要根據(jù)每個(gè)崗位工作內(nèi)容的變化適時(shí)對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。

(作者單位:1.商洛學(xué)院;2.西安理工大學(xué)人文學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]譚艷玲,戴良鐵.如何規(guī)范崗位設(shè)置[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2006.5.

[2]人事部出臺(tái)規(guī)定.明確事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施范圍.http://news.xinhuanet.com/politics/2006-11/17/content_5344532.htm.

[3]事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法.http://news.xinhuanet.com/politics

/2006-11/17/content_5344055.htm.