農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中的問題與對策

汪永萍　賈金英

提要 農(nóng)業(yè)旅游作為一種新興產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新的增長點(diǎn)。面對我國農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)熱潮,針對我國農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的問題及現(xiàn)狀,提出相應(yīng)的對策及主張。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)旅游;農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)

中圖分類號(hào):F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

農(nóng)業(yè)旅游作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,在發(fā)達(dá)國家發(fā)展較早,最早興起于19世紀(jì)三十年代的歐洲。我國農(nóng)業(yè)旅游是在20世紀(jì)八十年代初才興起的,但是這一新興旅游項(xiàng)目極大地激起了“三方熱情與一方興趣”,即房地產(chǎn)的投資熱情、農(nóng)村盼開發(fā)的熱情、旅游企業(yè)的經(jīng)營熱情以及城市旅游者的參與興趣。而且許多的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目都取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,我國不論是農(nóng)業(yè)旅游的項(xiàng)目還是在各地的發(fā)展都極不平衡,其旅游產(chǎn)品的經(jīng)營模式還在探索,發(fā)展模式還不夠豐富,發(fā)展速度與旅游需求之間還存在著一定的差距,面對如今農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)熱潮,我們應(yīng)該冷靜地思考。

一、我國農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中的問題

(一)旅游景點(diǎn)數(shù)量增長過快,服務(wù)質(zhì)量存在缺陷。我國農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)是在國內(nèi)城市居民休閑時(shí)間增加、回歸自然、融入自然的旅游需要日益增長的刺激下,迅速在著名的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和大都市的邊緣地帶自發(fā)興起的。但是,由于興辦者對市場缺乏必要的了解與研究,旅游主題、市場供求關(guān)系都不太明確,加上不少人認(rèn)為開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游是“投資少、見效快、效益好”的大好事,農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)在一定程度上存在著不看自然環(huán)境條件和基礎(chǔ),盲目跟風(fēng)、一哄而上的現(xiàn)象,全國農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)在數(shù)量上增長很快,但在質(zhì)量上存在著明顯的缺陷。

有的地區(qū)沒有把農(nóng)業(yè)旅游看作是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物,而是單純依靠旅游或門票的收入來維持其發(fā)展,很多景點(diǎn)的投資者是當(dāng)?shù)氐木用?當(dāng)他們認(rèn)識(shí)到身邊的環(huán)境能作為“搖錢樹”,便按照自己的理解或單純模仿別人的模式倉促上馬、開山修道,急于獲利。目前,許多地方火爆的并不是真正意義上的農(nóng)業(yè)旅游,而是拿農(nóng)業(yè)做旅游。如建民俗旅游景點(diǎn)、建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等,景點(diǎn)雷同,形式單一,投資者或經(jīng)營者是靠門票而不是靠農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益,所以就導(dǎo)致不注重項(xiàng)目開發(fā)與后期投入,服務(wù)內(nèi)容與水平低下。

(二)條塊分割,政出多門,缺乏有效管理。農(nóng)業(yè)資源的涵蓋面比較廣,分別隸屬于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等多個(gè)部門,而對旅游資源進(jìn)行開發(fā)后形成的產(chǎn)品與旅游管理部門密切相關(guān),但由于我國旅游區(qū)的管理體制是條塊分割,加上利益上的糾葛,致使農(nóng)業(yè)旅游在開發(fā)管理上陷入了無序狀態(tài)。而到目前為止,國家既沒有制定出相關(guān)的法律規(guī)章,從中央到地方也沒有建立一元化的管理體制,沒有明確授權(quán)某個(gè)部門來履行管理職能,從而在一些地區(qū),政出多門,使得投資商、開發(fā)商、經(jīng)營商無所適從,要么是沒有一個(gè)真正的管理者,放任自流,出現(xiàn)了管理“真空”,導(dǎo)致了開發(fā)、管理、服務(wù)等許多問題。

(三)農(nóng)業(yè)旅游資源在開發(fā)中缺乏全面規(guī)劃,保護(hù)不足,甚至有破壞。對資源的合理有效利用是促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段,但由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃,在旅游和農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)過程中造成的負(fù)面影響是客觀存在的。在一些風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等周邊地區(qū)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn),尤其是“農(nóng)家樂”缺乏必要的配套設(shè)施,布局分散,加上管理不到位,生活污水、垃圾等廢棄物對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、景觀效果造成的負(fù)面影響是不容忽視的。有些農(nóng)村地區(qū)通過開發(fā)旅游業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之后,卻又出現(xiàn)了只顧經(jīng)濟(jì)效益,不顧資源保護(hù)的現(xiàn)象,使當(dāng)?shù)卦匈Y源被破壞,原有的特色與魅力大為削弱。

此外,大多數(shù)投資者缺乏周密的市場論證和發(fā)展規(guī)劃,造成投資決策的隨意性和開發(fā)的盲目性,使得一些地方農(nóng)業(yè)旅游的景點(diǎn)一哄而上,景區(qū)缺少總體布局規(guī)劃。同一景區(qū)中各個(gè)旅游景點(diǎn)不相協(xié)調(diào),多有重復(fù)、雷同,缺乏吸引力。

(四)存在農(nóng)業(yè)旅游“投入低,效益高”的認(rèn)識(shí)誤區(qū),開發(fā)過熱且效益較差。全國農(nóng)業(yè)旅游掀起開發(fā)熱潮,其中一個(gè)重要原因是很多人認(rèn)為開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游“投資少、見效快、效益好”,甚至大肆鼓吹之,以至于一些地區(qū)出現(xiàn)了遍地開花的傾向。事實(shí)上,我國農(nóng)業(yè)旅游的主要客源是大都市里有錢又有閑的城市群體。到2008年我國的城鎮(zhèn)人口只占總?cè)丝诘?0%,與西方發(fā)達(dá)國家80%以上的城市化水平有很大差距,更何況在我國,許多今天生活在城市的人自己或上一輩就來自農(nóng)村,對鄉(xiāng)村生活并不陌生,到鄉(xiāng)村旅游的愿望就較弱。與此同時(shí),我國城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收入水平并不高,到2007年我國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入只有13,876元,2008年上半年,全國36個(gè)大中城市居民月均可支配收入近1,000元/人,又因通貨膨脹,導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營單位收益不佳。一些地區(qū)的“農(nóng)家樂”發(fā)展過多過快,客源嚴(yán)重不足,即使兩正餐一早餐加住宿和娛樂,收30～40元/人天,年均床位出租率也不過20%左右,其經(jīng)濟(jì)效益是可想而知的?？梢?農(nóng)業(yè)旅游并不完全是“投資少、見效快、效益好”的活動(dòng)。現(xiàn)階段,在全國范圍內(nèi)遍地開花似的大搞農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的時(shí)機(jī)是否成熟還有待于進(jìn)一步的探索和研究,管理部門和開發(fā)商保持清醒的頭腦是十分必要的。

二、我國農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)與管理對策

(一)完善農(nóng)業(yè)旅游法制建設(shè)。首先,應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)農(nóng)業(yè)資源旅游開發(fā)方面的全國性規(guī)章,明確農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、建設(shè)的基本程序與步驟,管理部門及其職責(zé),使農(nóng)業(yè)資源的旅游開發(fā)活動(dòng)有章可循、有法可依;其次,盡快制定具有法律效力的農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),防止魚目混珠,維護(hù)正常的市場秩序;第三,健全監(jiān)督機(jī)制,制定相關(guān)條文、規(guī)章,加強(qiáng)對農(nóng)民家庭旅館的管理、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督等。

(二)整合管理職能,建立農(nóng)業(yè)旅游一元化行政管理體制。農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)活動(dòng)之所以在一定程度上陷入盲目無序,淺層次開發(fā)、粗放經(jīng)營的狀態(tài),關(guān)鍵原因在于政出多門的分散式管理體制。近幾年來的管理實(shí)踐證明,再繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)在的分散管理體制是極不利于農(nóng)業(yè)資源的旅游開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)的良性發(fā)展的。應(yīng)從中央到地方根據(jù)國家制定的相關(guān)規(guī)章的規(guī)定,將目前分散在各個(gè)部門的農(nóng)業(yè)資源旅游管理職能集中到旅游行政管理部門手中,凡涉及到農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和經(jīng)營方面的活動(dòng),首先由旅游行政管理部門對其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證和經(jīng)營申請進(jìn)行審查認(rèn)可后,再由其他部門按照國家有關(guān)規(guī)章辦理相關(guān)證照。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)整合資源、合理利用、有效開發(fā)、健康發(fā)展的目的,實(shí)現(xiàn)“園區(qū)化”發(fā)展。

(三)實(shí)行限小扶大的農(nóng)業(yè)旅游管理方針。全面農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)的“小、散、弱、差”是近年來我國農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的典型特征,尤其是許多地區(qū)的“農(nóng)家樂”數(shù)量多、單體規(guī)模小、配套功能不完善、服務(wù)質(zhì)量沒保障,對旅游市場秩序的負(fù)面影響是明顯的。要使我國的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)上檔次、獨(dú)具特色和品位,具有完善的服務(wù)功能,能充分滿足旅游者觀光休閑、體驗(yàn)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的心理需要,必須逐步限制規(guī)模小、產(chǎn)品單一、服務(wù)無保障的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者進(jìn)入市場,扶持具有較大規(guī)模、功能完善、服務(wù)質(zhì)量可靠的農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)。從長遠(yuǎn)來看,農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展的主導(dǎo)方向應(yīng)當(dāng)是園區(qū)化。如果一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)能夠形成與接待游客量相宜、分區(qū)比例適當(dāng)?shù)奶飯@風(fēng)光觀賞、農(nóng)藝示范、娛樂休閑和農(nóng)副產(chǎn)品銷售等功能區(qū),就能夠有效滿足游客的各種需求,極大地刺激游客的消費(fèi)熱情,提高消費(fèi)水平,獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(四)科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。各地政府應(yīng)對本地區(qū)有條件搞農(nóng)業(yè)旅游的項(xiàng)目在市場功能條件、資源優(yōu)勢與產(chǎn)品特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì),明確開發(fā)重點(diǎn),搞好配套設(shè)施,使旅游與農(nóng)業(yè)互為條件,相互促進(jìn)。對納入開發(fā)的莊園與景點(diǎn),不僅要從產(chǎn)品角度來安排生產(chǎn)和銷售,同時(shí)要進(jìn)行園林設(shè)計(jì),從優(yōu)化、美化生態(tài)來布置設(shè)施,前期項(xiàng)目,一般應(yīng)選擇大中城市周圍,也可利用現(xiàn)有人力、地、貌景觀的景點(diǎn),充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用,“八仙過海,各顯神通”,不要“天女散花,零星分布”。

(五)注意農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的文化定位。在農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)過程中,個(gè)別地方出現(xiàn)過分依賴人工營造手段的傾向,大興土木,開發(fā)內(nèi)容城市化,使農(nóng)業(yè)旅游失去了“農(nóng)業(yè)特色”。實(shí)際上,農(nóng)業(yè)旅游的吸引力正在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源中那種不同于城市特點(diǎn)和人工雕琢特征的自然特色,其文化內(nèi)涵應(yīng)定位于真正充滿自然生機(jī)的田園風(fēng)光和有著濃厚民族傳統(tǒng)和地方特色的民俗文化,應(yīng)充分利用和突出農(nóng)業(yè)自然特色及其原始、淳樸的自然美和特定民俗風(fēng)情的人文美。

(作者單位:河北大學(xué)管理學(xué)院)

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