浦東發(fā)展的三個錦囊

小轉(zhuǎn)鈴

有一則盛傳的政治笑話，是說每一屆美國總統(tǒng)都要給下任留三個錦囊，供新人應付危機用。某新總統(tǒng)上任一年遇到了大麻煩，打開錦囊一，上面只有一句話：攻擊你的前任。新總統(tǒng)照此辦理，果然平安度過危機。過了一年又遇到麻煩，打開第二個錦囊：攻擊你的國會。新總統(tǒng)恍然大悟，果然又化險為夷。等到第三年，新總統(tǒng)又不得不打開第三個錦囊，這個錦囊里也只有一句話：趕快準備你的三個錦囊。令人莞爾，思之又令人惻然。

說起浦東真正的發(fā)展，也有三個錦囊。其實早在1918年，孫中山就曾在《建國方略》的“實業(yè)計劃”篇中明確提出要以浦東為基地建設(shè)東方大港，只可惜孫中山一輩子人望大于實權(quán)，自身尚且危如累卵，關(guān)于浦東的規(guī)劃也就是說說而已。提他，無非是再次證明中華民族的遠見卓識，同時盤點一下浦東開發(fā)規(guī)劃的悠久歷史。1949年，陳毅在上海當市長的時候也打過浦東的主意：“浦東是塊處女地，一江之隔，就變成了遙遠的地方，多可惜?。　蓖瑯涌上У氖?，當時上海這個共和國的長子每年向國庫上交的“公糧”占財政稅收的六分之一，浦西尚且欲求不滿，要頂住壓力開發(fā)處女地，談何容易。

政治學學者蕭功秦將中國的改革開放進程歸納為“新權(quán)威主義”，至關(guān)重要的就是一個確定改革方向的政治強人，孫中山和陳毅，都不是那個人；沒有人挺身而出，浦東的開發(fā)開放就會像睡覺時壓在身體下面的那只手，越來越麻?；仡櫄v史，鐵血強健、雷厲風行的鄧小平正扮演了這個角色。今天，在陸家嘴世紀大道的路口，一塊牌上依然勒刻著鄧小平十多年前對浦東的叮囑：“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成?！痹谏鲜兰o90年代初黨內(nèi)仍對發(fā)展路線存有分歧的情況下，這就是撂了一句狠話。而鄧小平給出的第一個錦囊，就是金融中心的定位。

在1991年初，鄧小平就明確說，上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。雖然在信息全球化的情況下，金融機構(gòu)并沒有強烈的地緣性要求，但金融中心的集聚效應還是能幫助跨地區(qū)支付效率和配置效率的提高，單一金融中心類似單一法幣，上海作為金融中心負責長三角各地對外收付統(tǒng)一結(jié)算，實現(xiàn)了跨區(qū)域價值儲藏功能。在“九五”和“十五”期間，中央提供了一系列的功能性政策扶持，如允許外商投資經(jīng)營金融服務業(yè)，允許外資金融機構(gòu)在浦東經(jīng)批準經(jīng)營人民幣業(yè)務，允許浦東和深圳先行試點離岸金融業(yè)務等。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在浦東沿江的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)內(nèi)，聚集了銀行、證券、保險類金融機構(gòu)476家，其中外資金融機構(gòu)200多家，64家跨國公司地區(qū)總部，34家國內(nèi)大企業(yè)總部及4000余家各類中介專業(yè)服務機構(gòu)，一塊17平方公里三角地，為浦東貢獻了超過1/6的GDP。全國80%的證券市場交易額，50%的期貨市場交易額都在浦東。為避免出現(xiàn)斯蒂格利茨曾經(jīng)提到的俄羅斯市場自由化后資本無信心外逃的情況，浦東新區(qū)政府還專為外商投資增設(shè)了政治風險險種。從今天看來，這個錦囊顯然是成功的。

從高歌猛進的開發(fā)，到遭遇土地資源的剛性制約，這個過程只用了15年。截至2005年，中央賦予浦東的優(yōu)惠政策，已經(jīng)陸續(xù)到期，政策優(yōu)勢正在減弱，而浦東新區(qū)所面臨的土地、金融要素資源的制約問題也越來越明顯，土地集約化使用度有待提高，商務成本居高不下……浦東發(fā)展的第二個錦囊，就是綜合配套改革。2005年6月21日，國務院常務會議批準浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點，這一次中央不給優(yōu)惠政策，給的是制度創(chuàng)新和對外開放的先行先試權(quán)?？墒碌饺缃瘢斁C合改革試驗區(qū)的話題在成渝、長沙、武漢等引發(fā)熱議時，有媒體報道：“最早開始這項繼經(jīng)濟特區(qū)試驗之后最重大創(chuàng)舉的浦東，最近反而有鬧中取靜之勢?！边@個錦囊為何高開低走？并非沒有原因。上海作為直轄市，離中央條線更近，所面臨的制度創(chuàng)新問題也比其它地方更嚴峻、更困難，造成的影響力也將更久遠。水能載舟，亦能覆舟，如何在黨建和先行先試兩者之中找到平衡點，只能看領(lǐng)導者的敏感和膽識。浦東畢竟只是上海的一個行政區(qū)，雖有綜合配套改革試點的金字招牌，整體改革還是很容易受到各方面制約。2006年，浦東新區(qū)啟動第四輪行政審批制度改革：到現(xiàn)在，行政審批事項由最初的724項，減少到200項左右。即便已減到了二百余項，但一個企業(yè)從申請到完成審批，還是需要3個月。與此相比，在美國注冊一個公司只需30天，包括將全部注冊文件寄達申請人地址的時間：15天左右新公司可以得到公司批準函，美國公司的注冊證書、公司相關(guān)文件及公司鋼印要再等15天左右。手續(xù)齊全后，會以美國郵政快件將注冊美國公司的全部文件寄至申請企業(yè)或個人的通信地址，且不需要驗資，沒有資金的限制。浦東新區(qū)一位相關(guān)經(jīng)辦人員說：“我們把服務項目都集中到一個門里了，但國家政策和規(guī)定中有一些是互為前提條件的，這邊規(guī)定要求部門A先拿意見，那邊要求部門B首先點頭。誰做第一個呢？轉(zhuǎn)一圈又轉(zhuǎn)過來?！币晃还賳T說，經(jīng)過四輪改革，現(xiàn)在要砍的項目，幾乎都是密切涉及利益分配的問題。綜改試點辦公室的一位官員曾向媒體感慨，“這是一個非常痛苦的過程。”從上到下的事權(quán)不變，僅僅在內(nèi)部減人減程序，最終只能造成能者多勞的尷尬局面。而“塊”也始終無法回避“條”的管控。2005年10月，國家外匯管理局在浦東試行跨國公司（地區(qū)）總部管理資金改革，被稱為“外匯九條”，其中外匯管制方面必須依靠銀行來執(zhí)行，而銀行的新業(yè)務必須受到銀監(jiān)會和人民銀行監(jiān)管。因此，浦東發(fā)展銀行雖很早參加試點，提出用委托貸款方式，為跨國公司中國總部提供相關(guān)的“離岸現(xiàn)金池”業(yè)務，但直到2007年年初，該業(yè)務還在試點并在爭取監(jiān)管部門審批之中。要實現(xiàn)真正的綜合改革試點，浦東就得分頭向央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)改委、財政部等握有金融決策權(quán)的中央部門的尋求政策支持，否則就是一紙空文。湖北諺語說得好，十件褂子當不得一件襖子，十個叔子當不得一個老子。這個錦囊有沒有用？見仁見智。

2009年5月，國務院同意南匯區(qū)撤銷建制并入浦東新區(qū)。聽到這條新聞，有人認為這就是浦東發(fā)展的第三個錦囊，可以航運中心和金融中心聯(lián)動，加大浦東發(fā)展的力度。不過，但我還是傾向于認為世博才是浦東發(fā)展的第三個錦囊。雖說世博是世界的、全國的，其實受益最大的，就是浦東。第三個錦囊如若見效，便能使前兩個錦囊的作用持久得以發(fā)揮。世博就像一次盛大的國際培訓，能學到多少，留下多少，取決于學生的動機。7月，浦東新區(qū)法院成立了世博法庭，統(tǒng)一負責受理、審理、執(zhí)行世博會舉辦和撤展期間發(fā)生在世博園區(qū)內(nèi)的一般民商事案件及部分刑事、知識產(chǎn)權(quán)和行政案件。其所強調(diào)的平等公平原則、堅持慣例原則、高效便民原則、公開透明原則等，對浦東發(fā)展的前路意義深遠——畢竟，世博是我們的，也是你們的，歸根結(jié)底還是他們的；而浦東是你們的，也是他們的，歸根結(jié)底還是我們的。