工程量清單計價模式對造價管理方式影響和對策

林惠芬　盛海珍

摘要：本文分析了工程量清單計價模式的特點和對造價管理方式影響，結合造價管理機構的工作，提出了應對方法，供廣大工程技術人員參考。

關鍵詞：建設工程 工程量清單 招投標

0 引言

從國家2003年7月頒布實施《建設工程工量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)后，工程計價模式發(fā)生了較大的變化，為各投標單位提供了公開、公平的競爭機會，增加了投標市場的透明度，避免了因為工程量不一致而造成的造價上誤差。同時工程造價的管理模式也由預算模式改變?yōu)榍鍐文Ｊ?，工程造價的管理工作也發(fā)生了相應的改變。由于工程施工造價的特殊性，其理想的價格性質應當是合同定價，也即市場調節(jié)價。在定額模式下，定額含量由造價管理部門測定后，任何單位、社會團體、個人都只有完全執(zhí)行，無權修改，如此以來，招標人就難以掌控投資的主動權，而投標人在報價時也不能反映自己實際水平，降低了相互之間的競爭能力，標底成為中標與否的唯一關鍵因素，而工程量的確定也成了工程造價確定的核心因素，國家造價管理部門對價格的行政管理，使招標人對工程造價的管理，只是在宏觀控制，不能落實到微觀。實際操作中，由于招投標雙方利益的關系，確定工程量的出發(fā)點各不相同，經(jīng)常出現(xiàn)投標人在工程量上加量高估冒算，招標人審核時壓價壓量的現(xiàn)象，這就為雙方搞不正之風創(chuàng)造了條件，也致使大量的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1 工程量清單計價模式的特點

工程量清單，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單項目的全部費用，它所采用的是綜合單價形式，該綜合單價是指完成工程量清單中一個規(guī)定的計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費和利潤，并考慮風險因素。投標人按照招標文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際，結合施工方案和施工組織設計，根據(jù)企業(yè)定額或建設行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及政府有關部門發(fā)布的價格信息，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價，通過市場競爭來形成價格。

2 工程清單模式對造價管理體系的影響

2.1 工程量清單計價方法對統(tǒng)一工程造價計價體系的影響 首先，工程量清單計價方法的實行對統(tǒng)一工程預算定額的價值衡量標準作用產(chǎn)生影響。因為這種計價方法把價值衡量標準交給了市場，由市場來衡量什么形式的工程預算定額才是合理有效的。其次，是對統(tǒng)一工程預算定額配套的估價表的作用產(chǎn)生影響。

2.2 工程量清單計價方法對工程價值預算的影響 由于工程量清單計價方法擺脫了統(tǒng)一計價方法和標準的束縛，企業(yè)將會按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求來總結工程建設本身的特技生產(chǎn)規(guī)律及其價值生產(chǎn)規(guī)律，從而形成符合自己發(fā)展水平的工程價值預算編制方法，以利于參與市場投標報價的競爭。

2.3 工程量清單計價方法對工程造價人員的影響 計價方法的改變要求工程造價人員在工程施工技術水平的發(fā)展變化中總結生產(chǎn)效率變化的內部規(guī)律，從生產(chǎn)效率的內部規(guī)律中總結出其生產(chǎn)價值規(guī)律。

3 工程量清單模式下造價管理機構對策

積極制定、宣傳貫徹有關工程價格管理方面的法規(guī)和制度，從法制的角度確立工程造價管理機構在工程價格管理上的權威地位。市場經(jīng)濟條件下的工程價格管理，必須深化建設市場改革，規(guī)范市場行為，完善工程建設管理體制。政府賦予工程造價管理機構對工程價格管理的權限，工程造價管理機構就應該在工程價格管理活動中樹立自己的主導地位，切實履行政府管理職能。同時，還要加大立法執(zhí)法的力度，制訂各種工程價格的管理辦法、實施細則等。

充分行使對工程價格的宏觀調控作用，做好工程價格計價依據(jù)及計價方式的編制、發(fā)布及管理工作。工程價格與一般商品的價格不同，其計價依據(jù)及計價方式都非常復雜，同時，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，工程價格與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大，因此應該做好這方面的管理工作。不論是在現(xiàn)階段工程價格實行政府指導價，還是在將來實行市場調節(jié)價，都應該加大政府的宏觀調控力度，特別是對于工程價格的計價依據(jù)的管理，因為它關系到工程價格的制定是否符合價值規(guī)律、是否合理依據(jù)建筑產(chǎn)品的社會平均成本和市場供求狀況，是否滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求以及社會承受能力是否能夠充分發(fā)揮價格對社會資源配置的調節(jié)作用。對工程價的計價依據(jù)來講，其各種定額是工程價格的計價基礎，各類人工，材料、機械臺班等價格信息是工程價格確定的重要因素，各類補充定額的編制是工程價格的重要組成部分，各類已完工程的價格資料是評判工程價格是否合理的重要標準。因此作好這些方面的工作，是工程造價管理機構的一個重要的工作職能。

充分行使法律賦予的權限，對工程價格的形成及實施的全過程進行檢查監(jiān)督。工程價格的形成及實施都不是一次完成的，而是具有多次計價，分階段實施的特點，概括的講，其形成過程包括：估算、概算、預算、標底、工程價格(合同價)。其實施的過程包括：結算、工程變更價款、決算、保修期價格等。在這樣一個多階段，多層次的過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對工程價格帶來一定的影響，特別是在工程價格形成階段的前期對工程價格的影響更大。另外，在這個過程中，涉及到的單位很多。各部門之間責權利關系不甚明確。往往容易引發(fā)各種不良后果，許多建筑質量問題其原因往往緣于此。因此，工程造價管理機構應該積極作好工程價格形成與實施全過程的跟蹤檢查監(jiān)督，特別是在建設項目前期的介入尤為重要，這樣才能處理好全過程的工程價格行為，解決好諸如“三超、建筑質量低劣、工價格糾紛等許多過去難以解決的問題。

制定各項管理辦法與條例，大力扶持與發(fā)展工程造價中介機構，同時加強對工程造價中介機構和工程造價專業(yè)人員的管理，推進工程造價的社會化、專業(yè)化、大力發(fā)展工程造價中介機構，提高工程造價專業(yè)人員的素質，促進工程造價工作的社會化、專業(yè)化，使工程價格咨詢活動由政府行為轉變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前市場經(jīng)濟發(fā)達國家的通常做法，也是我國工程造價領域的一個發(fā)展方向。由于工程造價中介機構及工程造價專業(yè)人員的業(yè)務水平、業(yè)務范圍、工作質量、職業(yè)道德以及對其的管理與監(jiān)督機制的健全與否，都會對工程價格產(chǎn)生很大的影響，進而會影響參與建設各方的合法經(jīng)濟權益，影響整個建設市場的秩序，因此加強這方面的管理就是工程造價管理機構義不容辭的職責。從這個角度講，工程造價管理機構的工作職能必須包括對工程造價中介機構和專業(yè)人員的歸口管理，通過制定各種必要的法規(guī)、管理辦法、條例等，既切實保障，又充分規(guī)范其市場行為，要嚴格對中介機構的資質審查，加強專業(yè)人員的業(yè)務培訓與職業(yè)道德教育，監(jiān)督檢查中介機構與專業(yè)人員的經(jīng)營行為與服務質量，促進工程造價中介市場健康、有序的發(fā)展。發(fā)揮服務職能，建立信息服務體系，為各界提供優(yōu)質服務。

4 結束語

工程量清單計價是一項復雜的系統(tǒng)工作，與傳統(tǒng)的報價方法相比，具有明顯的優(yōu)點，報價方法更趨合理、準確、有效。采用工程量清單計價，將有利于促進施工企業(yè)技術進步，改善經(jīng)營管理，促進施工企業(yè)管理由粗放型經(jīng)營向集約型轉變；有利于招標人科學合理的投資，提高資金的使用效益；有利于與國際慣例接軌，進一步對外開放交流；有利于提高國內建設各方主體與國際競爭的能力，提高我國工程建設的管理水平。