學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃更新的幾點(diǎn)思考

溫建霞

摘要：作者在闡述學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐，提出我國(guó)學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃更新的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型組織 學(xué)習(xí)型城市 建議

1 學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵

1.1 學(xué)習(xí)型城市由來(lái) 學(xué)習(xí)型組織理論是勃興于20世紀(jì)90代的一種宏觀管理理論，它旨在研究企業(yè)組織如何適應(yīng)新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過(guò)學(xué)習(xí)方式的變革，提高組織的效能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，美國(guó)麻省理工學(xué)院教授、著名管理學(xué)家彼得·圣吉先生提出的“五項(xiàng)修煉”理論在我國(guó)引起強(qiáng)烈反響并被應(yīng)用于具體實(shí)踐。彼得·圣吉先生把學(xué)習(xí)型組織看作是一個(gè)不斷創(chuàng)新、進(jìn)步和自我超越的組織，在這樣的組織中，每個(gè)人都在不斷地挑戰(zhàn)極限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果；并培養(yǎng)全新、前瞻、開(kāi)闊而系統(tǒng)的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同愿景。他突出強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)在組織發(fā)展中的重要性，做到工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化，通過(guò)提升學(xué)習(xí)力，增強(qiáng)組織的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力[1]。這是一種全新的管理理論，是人類(lèi)歷史上一場(chǎng)真正的學(xué)習(xí)革命。這種理論及其在國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐效應(yīng)，引起了人們的關(guān)注，形成了思想上強(qiáng)烈共鳴。人們積極把學(xué)習(xí)型組織理論運(yùn)用于城市系統(tǒng)和社會(huì)領(lǐng)域，把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為一種城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式，通過(guò)在全社會(huì)普遍建立各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織，進(jìn)而確立了系統(tǒng)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的思路。

1.2 學(xué)習(xí)型城市概念 學(xué)習(xí)型城市是相對(duì)較新的概念，但卻成為大量城市發(fā)展的中心策略（Kurt Larsen,1999）。目前還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)型城市概念，但是都與創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新的系統(tǒng)有關(guān)，這類(lèi)城市的共同點(diǎn)在于它們將創(chuàng)新和學(xué)習(xí)放在發(fā)展的中心位置，學(xué)者們的研究表明它們的共同要素[2]：①所有的合作者都有一部分將學(xué)習(xí)和知識(shí)散發(fā)放在發(fā)展中心的明確任務(wù)。②他們決定培養(yǎng)全球性的競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)密集性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)活動(dòng)，將他們的工作建立在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、創(chuàng)新與應(yīng)變能力基礎(chǔ)上。③集聚于相同區(qū)位的企業(yè)和知識(shí)機(jī)構(gòu)更有可能共享文化和理解，這更能促進(jìn)社會(huì)相互作用和學(xué)習(xí)的過(guò)程。④“學(xué)習(xí)”包括了個(gè)人學(xué)習(xí)和機(jī)構(gòu)（制度）學(xué)習(xí)。前者指?jìng)€(gè)人通過(guò)正式或非正式渠道獲取知識(shí)、技能等，通常指的是終身學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，個(gè)人可以獲得更好的工資和就業(yè)機(jī)會(huì)，而社會(huì)則得益于一個(gè)更柔性化的、具有先進(jìn)技術(shù)的勞動(dòng)力。但是個(gè)人的終身學(xué)習(xí)只是一個(gè)學(xué)習(xí)性城市的一部分，更重要的是在全球化背景下，將個(gè)人的學(xué)習(xí)與更廣闊的環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，使城市也感覺(jué)到學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的必要，并且有能力這樣做。⑤學(xué)習(xí)型城市是建立在信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)之上的，尤其是集體的學(xué)習(xí)依賴(lài)于一個(gè)持續(xù)的關(guān)于產(chǎn)品、流程和工作組織等信息的交流。這樣一種本地知識(shí)基礎(chǔ)的產(chǎn)生和發(fā)展包含了有意識(shí)的機(jī)制。大型的全球公司也開(kāi)始尋求將其研發(fā)行為融入本地集聚體內(nèi)，以便能夠獲得高度本地化的研究和技術(shù)能力、充分利用、發(fā)展高水平的企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)、本地商業(yè)支撐和制度資源、以及本地市場(chǎng)的全球化。⑥在學(xué)習(xí)社會(huì)里，沒(méi)有機(jī)構(gòu)能夠壟斷知識(shí)；這對(duì)于教育和培訓(xùn)有很強(qiáng)的意義。所有的合作者——不管是公共權(quán)威部門(mén)、私人企業(yè)、教育研究機(jī)構(gòu)還是市政組織、民眾個(gè)人——都將學(xué)習(xí)和知識(shí)散發(fā)作為發(fā)展的中心。事實(shí)上，他們不同主體之間的一種驅(qū)動(dòng)力量，培養(yǎng)他們共同的價(jià)值趨向以及城市的網(wǎng)絡(luò)。這可以被稱(chēng)作為社會(huì)成本，它對(duì)于學(xué)習(xí)型城市的運(yùn)行至關(guān)重要。

1.3 學(xué)習(xí)型城市主要內(nèi)容 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要內(nèi)容包括建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭等5類(lèi)[3]。

學(xué)習(xí)型政府——各級(jí)政府（機(jī)關(guān)）是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的骨干力量，要以建設(shè)高效、廉潔、服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）為目標(biāo)，發(fā)揮人員素質(zhì)好、易于組織發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，把轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)與建設(shè)學(xué)習(xí)型政府（機(jī)關(guān)）有機(jī)結(jié)合起來(lái)，率先建成學(xué)習(xí)型組織。

學(xué)習(xí)型企業(yè)——把學(xué)習(xí)導(dǎo)入企業(yè)管理，以人的發(fā)展為中心，以不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，通過(guò)確立學(xué)習(xí)、自我超越的理念，培育整個(gè)企業(yè)的學(xué)習(xí)氛圍，建立完善的學(xué)習(xí)教育體系，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，成為具有人力資源挖掘和再造功能的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。

學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)——是指能夠通過(guò)自學(xué)來(lái)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，注重培養(yǎng)價(jià)值規(guī)律隊(duì)伍，不斷提高村鎮(zhèn)干部和農(nóng)民綜合素質(zhì)，形成加快發(fā)展同進(jìn)步的共同目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明更快發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，干部群眾精神風(fēng)貌積極向上，在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成效的村鎮(zhèn)。

學(xué)習(xí)型社區(qū)——是指在城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，從群眾精神文化需求出發(fā)建立健全社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)體系，社區(qū)組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，社區(qū)成員廣泛參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，其綜合素質(zhì)、生活質(zhì)量和文明程度普遍提高、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

學(xué)習(xí)型家庭——家庭是社會(huì)的細(xì)胞，要以提高家庭適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力和生活質(zhì)量為目標(biāo)，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍，形成科學(xué)文明健康的生活方式，使家庭成員成為自覺(jué)學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)業(yè)的公民。

把學(xué)習(xí)型組織理論具體運(yùn)用到學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)之中，對(duì)城市組織進(jìn)行分類(lèi)，從政府、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭五類(lèi)組織，構(gòu)建了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本模式和體系。圍繞轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)、提高工作效率，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府；圍繞推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)；圍繞提高文明程度、豐富居民生活，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)；圍繞提高文化素質(zhì)、增強(qiáng)致富技能，建設(shè)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)；圍繞陶冶道德情操、提高生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭。

2 學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃更新的幾點(diǎn)建議

2.1 學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃應(yīng)用必須把握我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀 在計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的條件下，城市規(guī)劃的內(nèi)容和性質(zhì)多發(fā)生了諸多大變化。目前我國(guó)仍處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，舊城更新改造的政策法規(guī)與開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全，舊城建設(shè)仍然沒(méi)有納入城市規(guī)劃的大綱，一些問(wèn)題不容忽視。如城市規(guī)劃中對(duì)新城與舊城功能結(jié)構(gòu)缺乏整體性考慮；舊城改造與新城搭配不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，亟待更新的一些地區(qū)沒(méi)有納入近期城市規(guī)劃內(nèi)容；綠化環(huán)境缺乏實(shí)用性與適宜性；城市規(guī)劃中沒(méi)有提出社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效措施[4]。同時(shí)在現(xiàn)有不完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，城市規(guī)劃中存在的領(lǐng)導(dǎo)意志和權(quán)威觀念還很?chē)?yán)重。同時(shí)我們更應(yīng)該看到，我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中的觀念與方法已經(jīng)有了很大的改進(jìn)，政府與院校、研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、金融單位和公眾都作了大量工作，但如果政府與這些單位的單向聯(lián)系能發(fā)展到一種更深層次的聯(lián)系，即一種協(xié)作網(wǎng)絡(luò)來(lái)共同規(guī)劃城市，那么學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃的框架便可構(gòu)建。

2.2 正視我國(guó)在學(xué)習(xí)型城市理論在城市規(guī)劃中的局限性 學(xué)習(xí)型城市理論的產(chǎn)生至今還不足10年，它的理論體系還很不成熟，還沒(méi)有形成獨(dú)特的研究方法。當(dāng)前學(xué)習(xí)型城市理論在城市發(fā)展中的應(yīng)用已經(jīng)十分普遍，以往城市規(guī)劃未能意識(shí)到城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性和前瞻性，因而存在諸多弊端并制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。而學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃就是規(guī)劃專(zhuān)家與規(guī)劃人員在改善“心智模式”，提倡公眾參與下的“團(tuán)體小組式”規(guī)劃，能夠更好的滿(mǎn)足新時(shí)期對(duì)城市規(guī)劃的要求，編制出真正符合人類(lèi)需求的規(guī)劃，達(dá)到城市的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

2.3 城市規(guī)劃過(guò)程中要注意學(xué)習(xí)與創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造 創(chuàng)新是一個(gè)民族得以復(fù)興的源泉。城市規(guī)劃過(guò)程中的創(chuàng)新更顯得尤為重要，規(guī)劃創(chuàng)新是城市走向興盛與強(qiáng)大的“智慧”基礎(chǔ)。按照組織生命理論的觀點(diǎn)，任何組織都有一個(gè)產(chǎn)生、生長(zhǎng)、興盛與衰亡的過(guò)程，如何正確的把握城市生命的發(fā)展階段，合理的規(guī)劃好城市至關(guān)重要，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新就是一個(gè)切實(shí)可行而且唯一的辦法。城市規(guī)劃中的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新就是指規(guī)劃人員、規(guī)劃專(zhuān)家以及廣大的參與人員在洞察環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于城市規(guī)劃的實(shí)踐當(dāng)中。同時(shí)城市規(guī)劃的所有關(guān)注者都以清醒的思維，不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，在規(guī)劃制定中創(chuàng)新，在規(guī)劃建設(shè)中創(chuàng)新與規(guī)劃管理中創(chuàng)新，建立起學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的良好規(guī)劃環(huán)境。上海將學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)應(yīng)用于城市規(guī)劃的實(shí)踐當(dāng)中，在上海“沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有明天”已經(jīng)成為該市城市規(guī)劃學(xué)界的口頭禪。

2.4 近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的彈性規(guī)劃是學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)要求 彈性的城市規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。早在上世紀(jì)60年代，波蘭、法國(guó)、前西德等國(guó)家就開(kāi)始探討彈性城市規(guī)劃的方法論，同時(shí)做出若干不同方案，供決策部門(mén)評(píng)價(jià)選擇。實(shí)踐證明，它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家城市發(fā)展有較強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性，至今仍受到這些國(guó)家政府的高度重視[7]。我國(guó)已逐步建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立近遠(yuǎn)結(jié)合的彈性規(guī)劃是我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)要求。從理論上講，有彈性的城市規(guī)劃也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)容之一。學(xué)習(xí)型城市本意就是在不斷學(xué)習(xí)的氛圍下，極大的改善城市各項(xiàng)工作。當(dāng)然從城市規(guī)劃的制定、實(shí)施到管理都離不開(kāi)學(xué)習(xí)。所以建立彈性的城市規(guī)劃是當(dāng)今學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)要求。

2.5 注重城市政府有效的學(xué)習(xí) 城市政府是主導(dǎo)城市發(fā)展的最主要力量，要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的城市首先需要一個(gè)現(xiàn)代化的職能明確的政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市政府管理存在許多弊端，例如，政企不分、機(jī)構(gòu)臃腫，部門(mén)林立、人浮于事、拖拉扯皮、辦事效率低等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)城市政府的管理職能有所改善。因此，對(duì)城市政府職能將是維護(hù)、管理、建設(shè)城市公用設(shè)施，保護(hù)和改善城市生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上將從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀指導(dǎo)，并為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府是信息的最大消費(fèi)者，在城市的管理系統(tǒng)中引入信息技術(shù)，能大大提高政府的服務(wù)效能，因此為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，城市管理也將實(shí)現(xiàn)信息化和職能化，并追求精干（Lean）的城市管理機(jī)構(gòu)[8]。而所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都得依靠政府有效的學(xué)習(xí)。

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