淺論東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級趨勢及對策劉維成

夏淑芝

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是東北地區(qū)振興及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的目標(biāo)應(yīng)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向化、高度化、生態(tài)化及整合化。本文從從資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)地域整合、所有制與企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)城市化進(jìn)程、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境整治相結(jié)合的集成視角，進(jìn)行了未來東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的戰(zhàn)略重點與對策。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

0引言

2008年東北地區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值23325億元，占全國GDP的10.93％。人均GDP9172元，略高于7078.0元的全國人均GDP平均水平。東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全國中等水平，表明東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步擺脫了“東北現(xiàn)象”所導(dǎo)致的發(fā)展嚴(yán)重衰退的困境，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得益于改革開放以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1改革以來東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變態(tài)勢

1.1輕重工業(yè)比例關(guān)系發(fā)生明顯變化?！鞍宋濉币詠頄|北地區(qū)輕工業(yè)比重明顯提高，輕工業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，在一定程度上改變了長期以來形成的“重重”、“輕輕”的輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)發(fā)展格局。

1.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。大量出現(xiàn)的各類開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要空間載體。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定程度上發(fā)揮出提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次及激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化活力的作用。

1.3企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)了“一汽”、“吉化”、“東北電力”、“東北糧油”等一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)?！耙黄奔瘓F(tuán)的成功運作對于東北地區(qū)企業(yè)優(yōu)化重組，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開辟了一條重要途徑。

2東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系存在的主要問題

2.1輕重工業(yè)的發(fā)展關(guān)系尚未真正理順。改革以來實施的輕工業(yè)傾斜戰(zhàn)略并不符合東北地區(qū)的具體區(qū)情及我國產(chǎn)業(yè)地域分工政策。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點應(yīng)是實現(xiàn)傳統(tǒng)重化工業(yè)的現(xiàn)代化。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層次低。整體工業(yè)技術(shù)處于傳統(tǒng)機械化發(fā)展階段，這與當(dāng)今世界先進(jìn)的智能化、集成化工業(yè)技術(shù)水平形成強烈反差。東北地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率僅為20－30％。

2.3區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并沒有依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一巨大的消費市場。輕重工業(yè)關(guān)聯(lián)程度差，東北地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值85％來源于對自然資源以及農(nóng)副產(chǎn)品資源的初級加工，輕工業(yè)生產(chǎn)并沒有充分利用東北地區(qū)豐富的重化工業(yè)產(chǎn)品資源。

3東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

3.1轉(zhuǎn)變資源利用理念。資源開發(fā)重點從礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟(jì)資源，大幅度提高區(qū)域資本、技術(shù)、人才、信息等社會經(jīng)濟(jì)資源對區(qū)域發(fā)展的推動作用。拓寬資源利用渠道，形成開放型資源保障體系、建立自然資源開發(fā)的環(huán)境補嘗機制、綠色GNP核算體系及資源儲備制度、實施資源再生及資源循環(huán)利用戰(zhàn)略。

3.2重塑區(qū)域形象，增強在全國經(jīng)濟(jì)地域體系的戰(zhàn)略地位。區(qū)域功能從能源、原材料工業(yè)基地為主轉(zhuǎn)向以裝備工業(yè)為主的制造業(yè)基地。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向充分利用生態(tài)資源的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)業(yè)。塑造現(xiàn)代東北形象，發(fā)揮在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)裝備、技術(shù)與人才擴(kuò)散、糧食安全、生態(tài)環(huán)境整治的支撐戰(zhàn)略作用。

3.3經(jīng)濟(jì)地域開發(fā)重點轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)功能地域、城市新區(qū)及衛(wèi)星城、大都市地域、城市整合地域、新工礦區(qū)、發(fā)展衰退區(qū)域、行政邊界地區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等。強調(diào)極核地區(qū)的功能擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)地域空間整合，衰退地區(qū)的再開發(fā)，新興經(jīng)濟(jì)地域建設(shè)，城市與區(qū)域空間協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)地域空間體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及功能完善。

4東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的主要對策

4.1建立完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機制應(yīng)建立東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機構(gòu)及區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，制定東北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，就東北區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題進(jìn)行協(xié)商，解決“條塊分割”“塊塊分治”帶來的東北地區(qū)總體功能低下問題。

4.2加速產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程強調(diào)輕重工業(yè)、原材料工業(yè)與制造業(yè)之間的整合。輕工業(yè)發(fā)展既要利用東北地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，又要突出對重化工業(yè)產(chǎn)品資源的多元利用。依托現(xiàn)有原材料工業(yè)，提高制造業(yè)的結(jié)構(gòu)比重，拓寬制造業(yè)的部門領(lǐng)域，工業(yè)結(jié)構(gòu)及時地從原材料工業(yè)型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化制造業(yè)類型，建立以裝備工業(yè)為主，資源精深加工多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3整合空間經(jīng)濟(jì)地域?qū)⒋蟪鞘械赜颉⒅攸c經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為東北地區(qū)重點建設(shè)的經(jīng)濟(jì)地域，增強大城市地域的增長極核空間擴(kuò)散作用，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動作用，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對外開放及國際經(jīng)濟(jì)合作增長極作用。

4.4強化煤炭、森林、石油、化工等資源型經(jīng)濟(jì)地域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及新經(jīng)濟(jì)增長點培育，生態(tài)環(huán)境整治，提高資源型經(jīng)濟(jì)地域可持續(xù)發(fā)展能力，擺脫東北地區(qū)多數(shù)資源型經(jīng)濟(jì)地域增長乏力、發(fā)展衰退的困境。

4.5加速城市化歷史進(jìn)程加速城市化。提高城市化質(zhì)量是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)變及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，發(fā)揮城市化對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序演變的載體及動力推動作用。建立城市化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變互動系統(tǒng)的調(diào)控體系則是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方式。

調(diào)整城市職能結(jié)構(gòu)。特大城市的職能突出非生產(chǎn)性，由目前的工業(yè)職能為主轉(zhuǎn)向商貿(mào)、金融、信息、交通等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)職能，發(fā)揮作為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動中心的地域組織作用。未來東北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)應(yīng)主要由中小城市來承擔(dān)。

加速城市整合進(jìn)程。以城市密集區(qū)為載體，促進(jìn)近域大中城市的整合，合理確定近域城市的整合帶點及整合過程，建立近域城市整合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地域空間體系。近域城市整合的重點是遼中、長吉、哈大齊城市密集區(qū)。在近域城市整合的基礎(chǔ)上促進(jìn)城市連綿區(qū)的健康發(fā)展。