淺述建設(shè)項目的工程造價控制

辜國仁

摘要：工程造價控制是建設(shè)管理的核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程；本文通過建設(shè)項目的幾個階段的造價控制，來說明造價控制在建設(shè)項目管理中的重要性。

關(guān)鍵詞：工程 造價 控制 措施

0 引言

建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程投資概算限額以內(nèi)，根據(jù)已完成投資與計劃投資對比情況，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算限額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：

1 項目決策階段工程造價的控制

1.1 在投資階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確。要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路線狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

1.2 認(rèn)真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否為社會所需求。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類式項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需掌握在量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，以論證項目建設(shè)的必要性。例如；我市污水處理廠建設(shè)論證初期，主要分兩種意見；一種持反對觀點(diǎn)，理由我市水質(zhì)能達(dá)到生產(chǎn)生活要求，加之財政又不富裕，有多余錢的話不如投資其它項目；一種持贊成觀點(diǎn)，理由是我市雖地處河流上游，水質(zhì)能達(dá)到生產(chǎn)生活要求，對我市表面雖沒有什么影響，但從整個大環(huán)境來看，由于河流的污染，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，以致氣候反常形成的洪澇、干旱等地質(zhì)災(zāi)害對我市經(jīng)濟(jì)影響是非常大的，為了以后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必須建設(shè)。政府主管部門組織有關(guān)專家和技術(shù)人員通過對大量的氣候、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料綜合分析和論證，以及根據(jù)國家政策的要求，結(jié)論是必須建設(shè)。

1.3 做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。通過方案優(yōu)化，在滿足其功能要求的情況下，盡量采用工藝流程簡單，設(shè)備選型更加合理，造價最低的方案。例如：上例我市污水處理廠中的管網(wǎng)工程，管網(wǎng)建設(shè)投資占整個項目投資的50%以上；是否能有效控制其造價，對整個項目的工程造價控制至關(guān)重要。設(shè)計初期，主要有兩種方案，方案一是在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行大面積開挖，對已有的排污系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模的改造；方案二是沿河堤布置管網(wǎng)。經(jīng)過有關(guān)專家、技術(shù)人員的論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，方案一投資比較大，又加之對市民的生產(chǎn)、生活影響較大；方案二比方案一投資少30%左右，雖對排洪有一定的影響，但可以通過對河岸的處理解決這一問題，最后采納方案二。

2 項目設(shè)計階段工程造價的控制

2.1 優(yōu)化設(shè)計方案，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，雖然選擇了理想的設(shè)計方案，但工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的責(zé)任；一提到造價控制，想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進(jìn)行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)、又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。故造價人員應(yīng)該及時對項目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。

2.2 對工程項目實行限額設(shè)計。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價為取費(fèi)基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3 招投標(biāo)階段、施工階段工程造價的控制。

工程項目的招投階段、施工階段是選擇施工單位、建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。

3.1 加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價。一是堅持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低標(biāo)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。

3.2 加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。施工階段控制造價的特點(diǎn)是可控制的周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價是動態(tài)控制等，所以應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行控制：①制定先進(jìn)合理的工程造價控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。②材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。③每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。④建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設(shè)計變更，總造價突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知；加強(qiáng)隱蔽工程的驗收工作，減少現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。例如：本市某綜合培訓(xùn)大樓，框架12層，人工挖孔樁基礎(chǔ)，建筑面積5416m2，外墻兩面玻璃幕墻，其它貼4.5×5.9紙皮磚，地面600×600拋光磚，預(yù)算造價（不包室內(nèi)二次裝修）為582.7萬元，在施工過程中，由于管理不到位，設(shè)計隨意變更，隱蔽和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證出現(xiàn)漏洞，致使最后結(jié)算造價（不包室內(nèi)二次裝修）高達(dá)835.1萬元。⑤加強(qiáng)項目總體管理避免發(fā)生索賠，項目實施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在項目實施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

4 竣工結(jié)算階段工程造價的控制

在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費(fèi)用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔(dān)；在5-20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%；超過20%以上時應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹貽林主編.工程造價的確定與控制.北京：中國計劃出版社.2003年出版.

[2]徐大圖主編.工程建設(shè)投資控制.北京：中國建筑工業(yè)出版社.1997年出版.