產(chǎn)能普遍過剩阻礙經(jīng)濟快速發(fā)展　調(diào)整結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能勢在必行

張茉楠

產(chǎn)能過剩和制造業(yè)升級是所有制造業(yè)大國都邁不過去的一個“坎兒”。重要的是，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景將延長中國制造產(chǎn)能過剩的存續(xù)時間；此次金融危機倒逼中國制造業(yè)格局需要做出重大調(diào)整；中國要選擇制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和反危機的突破口，實現(xiàn)中國制造業(yè)的整體突圍。

全球產(chǎn)能過剩矛盾突出

進入新世紀以來，伴隨著以汽車和住宅消費為核心市場需求結(jié)構(gòu)的升級，重化工業(yè)得到了迅速發(fā)展，從而使中國工業(yè)化進程呈現(xiàn)出了重化工業(yè)特征。中國目前工業(yè)化率達43％，遠高于其他國家完成工業(yè)化時的水平，其中，重化工業(yè)占整個工業(yè)比重不斷上升至70％以上。重化工業(yè)的資本規(guī)模大，投資周期長等導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資不得不在較長時期內(nèi)保持高速增長的態(tài)勢，從而延長了產(chǎn)能過剩的存續(xù)時間，重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩也隨著經(jīng)濟下行而周期性發(fā)生。

目前，代表全球制造業(yè)景氣指數(shù)的JP摩根全球制造業(yè)采購經(jīng)理人PMI指數(shù)連續(xù)數(shù)月回升。美國5月PMI數(shù)據(jù)表明，雖然美國制造業(yè)繼續(xù)萎縮，但整體經(jīng)濟在經(jīng)過7個月的收縮之后，已經(jīng)顯示出反轉(zhuǎn)的跡象。歐元區(qū)和日本的制造業(yè)經(jīng)理人先行指數(shù)也均有不同程度回升。而中國的PMI指數(shù)更是連續(xù)5個月反彈，跨越經(jīng)濟周期的分界線，在中國物流與采購聯(lián)合會公布的11個分項PMI指標中，6項超過50％(產(chǎn)出、新訂單、就業(yè)、供應(yīng)商配送時間、采購、購進價格)，1項達到50％(進口)，只有4項仍低于50％(原材料庫存、產(chǎn)成品庫存，出口訂單、積壓訂單)。這表明中國制造業(yè)活動的復(fù)蘇已經(jīng)得到了更廣泛的支撐。

但是，對于這些復(fù)蘇跡象我們不能輕言樂觀。在全球經(jīng)濟放緩的大背景下，制造業(yè)相關(guān)部門的外部需求將有所減弱，部分行業(yè)產(chǎn)能面臨重新調(diào)整。就產(chǎn)能擴張與經(jīng)濟周期的關(guān)系而言，在經(jīng)濟波動周期由上行期向衰退初期的轉(zhuǎn)化階段，社會總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續(xù)上升，企業(yè)開始選擇減少產(chǎn)能利用率，意味著經(jīng)濟進入“去產(chǎn)能化”階段，經(jīng)濟衰退也由此進入深化期。一般而言，在“去產(chǎn)能化”過程中，反映“去產(chǎn)能化”程度的指標即產(chǎn)能利用率持續(xù)下行是一種必然的趨勢。

從各大經(jīng)濟體看，產(chǎn)能利用率降低仍在繼續(xù)。美國制造業(yè)產(chǎn)能利用率較歐元區(qū)的下降幅度更顯著。2007年9月份，美國制造業(yè)產(chǎn)能利用率達79.7％，而至2009年4月份已下降至69.1％水平，為1967年開始記錄以來的最低水平：歐元區(qū)2008年第四季度制造業(yè)產(chǎn)能利用率約為81.6％，較2007年第二季度84.6％的水平下降了約3個百分點。今年一季度，日本鋼鐵行業(yè)和石化工業(yè)產(chǎn)能利用率分別出現(xiàn)了30％和20％左右的下滑。凸顯了金融危機對制造業(yè)大國的重創(chuàng)。

金融危機也使得中國產(chǎn)能過剩的周期性調(diào)整提前到來。目前，中國制造業(yè)平均有近28％的產(chǎn)能閑置，35.5％的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75％或以下。中國是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國。2008年以來，中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題非常突出。按照在建和已投產(chǎn)產(chǎn)能計算，如果以2009年4.6億噸的產(chǎn)能指標計算，2009年，中國鋼鐵產(chǎn)能利用率只有78.4％。此外，制造業(yè)上游行業(yè)和一些新興行業(yè)也出現(xiàn)大面積產(chǎn)能閑置狀況。今年一季度氧化鋁產(chǎn)能閑置38％、焦炭業(yè)產(chǎn)能閑置60％、水泥和平板玻璃產(chǎn)能閑置20％。作為全球芯片制造發(fā)展最快的市場，一季度中國半導(dǎo)體制造產(chǎn)能利用率下跌至43％，是2004年第二季度最高點92％以來的巨幅下跌，芯片和半導(dǎo)體制造業(yè)產(chǎn)能閑置接近60％。

事實上，中國制造業(yè)的產(chǎn)能過剩與中國經(jīng)濟波動有很大的相關(guān)性，中國制造業(yè)曾出現(xiàn)過兩次產(chǎn)能過剩(1996-1989年和2005年前后)，但與前兩次產(chǎn)能過剩不同的是，這次是制造業(yè)中重工業(yè)的普遍產(chǎn)能過剩。由于重工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、迂回生產(chǎn)環(huán)節(jié)較長，因此，“去產(chǎn)能化”和“再產(chǎn)能化”的周期和調(diào)整幅度將是一個較為漫長的過程，外向型制造行業(yè)的產(chǎn)能利用率以及制造業(yè)整體產(chǎn)能利用率的全面回升，還有賴于全球經(jīng)濟的整體復(fù)蘇。

走出危機最終要靠制造業(yè)

制造業(yè)是中國經(jīng)濟高速增長的動力引擎。30年問，中國制造業(yè)實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。1978～2006年，中國規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長約15％，高于全部工業(yè)與GDP年均增幅。“中國制造”龐大的生產(chǎn)能力，使其每產(chǎn)生10％的增長，就能拉動全球經(jīng)濟增長1個百分點。2007年，中國制造業(yè)的GDP增加值按美元計算達到1.3萬億，在全球制造業(yè)中比重從3％提高到13.2％，成為世界第二大制造業(yè)大國。

在制造業(yè)中，進出口對經(jīng)濟增長的貢獻度也逐年上升。上世紀90年代，中國已經(jīng)通過各種貿(mào)易方式進口必要的設(shè)備，建立起了自己的生產(chǎn)能力。因此，中國加工貿(mào)易開始出現(xiàn)順差。自此，加工貿(mào)易無論是在GDP增長中的份額，還是對經(jīng)濟增長的拉動都凸現(xiàn)了重要地位。特別是1998～2008年，加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻度每年平均達58.6％，對經(jīng)濟增長的拉動度達4.8個百分點(以GDP平均增長率8％計算)。

從另一方面看，中國制造業(yè)也面臨全球分工鏈中的貿(mào)易失衡。1997年以來，中國與發(fā)達地區(qū)制造業(yè)貿(mào)易快速增長，中國制造業(yè)部門對發(fā)展經(jīng)濟體的貿(mào)易順差逐年上升。這表明了中國更深層次地參與了經(jīng)濟全球化進程，融入了全球分工體系，“中國制造”在當代國際制造業(yè)體系中扮演了越來越重要的角色。但是，也成為中國對外貿(mào)易的重要摩擦點。

客觀地講，中國離制造業(yè)強國還很遙遠。雖然中國已經(jīng)成為制造業(yè)貿(mào)易大國，但是應(yīng)該認識到，中國在國際貿(mào)易中的制造業(yè)利益分配中面臨著嚴重的失衡。由于中國制造業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造力較低、制造業(yè)整體附加值不高，中國制造業(yè)仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，中國出口的產(chǎn)品大多數(shù)是技術(shù)含量低、單價低、附加值低的“三低”產(chǎn)品，卻大量進口高技術(shù)含量、高附加值和高價格的“三高”產(chǎn)品，使中國制造業(yè)部門對外貿(mào)易的條件呈現(xiàn)明顯的惡化趨勢。

化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩的新機制

毫無疑問，當前中國調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能勢在必行。要真正走出全球經(jīng)濟危機，最關(guān)鍵的問題在于為現(xiàn)有龐大的生產(chǎn)能力找到與之相適應(yīng)的需求，通過海外投資等方式，尋找產(chǎn)能過剩新的宏觀治理路徑。

從時間周期看，制造業(yè)產(chǎn)能的普遍過剩很難在短期內(nèi)有所緩解。因此，積極主動地創(chuàng)造外需，可以為制造業(yè)和中國經(jīng)濟帶來很大的效益。

一是輸出過剩制造業(yè)產(chǎn)能，提高制造產(chǎn)出水平。對新興市場增加投資不僅是轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能和避開貿(mào)易壁壘的有效途徑，也符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的布局。與發(fā)達國家的跨國公司相比，非洲。拉美等地對中國制造業(yè)高端耐用消費品，機械設(shè)備、高端機床、數(shù)字化通信產(chǎn)品有相當大的需求，中國的設(shè)備和技術(shù)也普遍適應(yīng)他們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，更具比較優(yōu)勢。

事實上，中國制造業(yè)的產(chǎn)能輸出效果明顯。從今年第一季度的統(tǒng)計來看，中國制造業(yè)對外承包工程完成營業(yè)額124.3億美元，同比增長32.6％。其中，在亞洲實現(xiàn)營業(yè)額64億美元，同比增長40.9％，占51.5％；在非洲實現(xiàn)43.3億美元，同比增長35.2％，占34.8％。有效地帶動了大量國產(chǎn)設(shè)備、材料、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出，促進了國內(nèi)制造業(yè)等多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟增長貢獻巨大。相信近日國家外匯管理局發(fā)布《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》將為制造業(yè)企業(yè)“走出去”提供更加堅實的制度基礎(chǔ)。

二是通過發(fā)行債券，將過剩的制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為債權(quán)，有利于推進加快制造業(yè)全球布局和人民幣國際化進程。近期，有專家建議，將過剩的制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為債權(quán)?，F(xiàn)在的問題是債權(quán)如何轉(zhuǎn)化?筆者認為，可以嘗試發(fā)行以人民幣計價的“工業(yè)振興”債券、“基礎(chǔ)設(shè)施援建”債券等，支持中國企業(yè)在非洲、拉美或中東等地從事制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，對方可以以人民幣債券的方式償還，也可以以中國所需要的資源勘采權(quán)益等方式作為對建設(shè)投資的償還。這樣，不但對中國制造全球布局有所促進，也可以間接推動人民幣跨境結(jié)算和人民幣國際化進程。