破解中國經濟增長中的最大困難

武大洲

去年四季度以來，受國際金融危機蔓延影響，全球經濟逐步陷入低迷，外部需求急劇萎縮，導致中國出口大幅減少。當前和今后一段時期，這是中國經濟增長面臨的最大困難。

在前一階段一系列支持外貿增長措施的基礎上，國務院常務會議5月27日研究部署了進一步穩(wěn)定外需的政策措施。在立足于擴大內需的同時，千方百計穩(wěn)定外需，中國正全力破解金融危機帶來的經濟增長難題。

外需萎縮是中國經濟增長最大困難

中國的外貿進出口，最早感受到了國際金融危機帶來的寒意。

2008年10月，中國外貿進出口總值、出口值和進口值仍都保持15％以上同比增速，11月卻均“陡降”為負數(shù)。12月的跌幅進一步加深，全年累計增速為“入世”7年來最低。

國際金融危機對中國經濟的最大沖擊也是外貿進出口。出口、投資和消費是拉動中國經濟增長的“三駕馬車”。今年一季度，中國經濟同比增長6.1％，但凈出口對經濟的貢獻率為0.2個百分點，是導致經濟下滑的最主要因素。

當前，世界經濟依然低迷。5月29日，美國商務部公布的修正數(shù)據(jù)顯示，美國經濟一季度按年率計算下降5.7％，雖略好于此前公布的6.1％的預期降幅，但仍是連續(xù)第三個季度下降。此外，歐盟、美國經濟也仍處衰退之中。

商務部5月初發(fā)布的《中國對外貿易形勢報告(2009年春季)》指出，世界經濟短期內明顯復蘇的可能性不大，美歐日經濟很可能在底部震蕩一段時間，國際市場需求低迷的狀況可能持續(xù)較長時間，中國對外貿易面臨的外部環(huán)境依然嚴峻復雜。

全球經濟的不確定性，增加了中國穩(wěn)定外部需求的困難。同時，國際貿易融資條件惡化、國際貿易保護主義抬頭、各國貨幣競相貶值等因素，都加劇了中國外貿增長的風險。今年一季度，11個國家和地區(qū)合計對中國發(fā)起“兩反兩?！闭{查25起。同期，人民幣兌美元實際有效匯率升值2.58％。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，盡管當前中國經濟運行出現(xiàn)了一些積極變化。但先行指標顯示未來一段時間出口形勢依然不容樂觀。

目前，中國大部分出口企業(yè)在手訂單減少，境外采購商多將長單改為短單、大單改為小單第105屆廣交會出口成交額比上屆下降16.9％。同時，前4個月中國加工貿易進口下降33.4％，實際使用外資金額下降21％，這預示今后一段時間加工貿易和外資企業(yè)出口后勁不足。

“國際金融危機還在發(fā)展蔓延，外部需求持續(xù)萎縮，進出口形勢依然十分嚴峻，當前的突出矛盾仍然是要遏止出口下滑的趨勢?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人姚堅說。努力保持中國產品的國際市場份額

針對國際金融危機的不利影響，自去年以來，中國相繼出臺了一系列支持外貿穩(wěn)定增長的政策措施，先后6次提高部分產品出口退稅率，目前綜合退稅率達到12.4％；支持中小企業(yè)開拓國際市場，特別是開拓新興市場和建立營銷網絡，今年將惠及8萬家左右的中小企業(yè)……

“從目前情況看，盡管外需萎縮的情況仍未根本好轉。但國家穩(wěn)定外貿增長的政策已初見成效?！眹野l(fā)展改革委宏觀經濟研究院對外經濟所所長張燕生說，這對減緩國際金融危機沖擊、提振出口企業(yè)信心，保持中國出口競爭力產生了積極效果。

數(shù)據(jù)顯示，前4個月，中國進出口總值、出口值和進口值三項指標連續(xù)兩個月環(huán)比增長：加工貿易進出口的降幅在收窄，4月份出口新訂單指數(shù)也在增長；主要勞動密集型產品出口繼續(xù)保持環(huán)比增長勢頭，部分農產品，原材料進口開始增多。

當前，外貿形勢依然嚴峻。針對這一情況，國務院常務會議5月27日再次作出部署，確定了完善出口信用保險政策，完善出口稅收政策，大力解決外貿企業(yè)融資難問題，進一步減輕外貿企業(yè)負擔，完善加工貿易政策，支持各類所有制企業(yè)“走出去”以帶動出口等6項進一步穩(wěn)定外需的政策措施。

“對中國來說，今年現(xiàn)實的目標是確保出口增速不低于全球貿易增速，不至于把市場份額輸給別人。眼前，需要保出口企業(yè)，不讓它們死掉，等待市場的復蘇?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心對外經濟部副部長隆國強分析說。

業(yè)內人士指出，與此前出臺的措施相比，無論是完善出口信用保險，還是解決外貿企業(yè)融資難。新出臺的6項政策抓準了當前出口企業(yè)面臨的各種難題，體現(xiàn)出更強的針對性和可操作性，有助于廣大出口企業(yè)保持在國際市場上的產品份額。

值得關注的是，在努力幫助出口企業(yè)克服眼前困難的同時，中國并未忽視轉交外貿發(fā)展方式和調整出口結構。在新出臺的6項政策中，特別提出“繼續(xù)支持具有優(yōu)勢的產品、勞動密集型產品、高科技產品出口，嚴控‘兩高一資產品出口”。

“外需萎縮的情況下，追求出口速度和規(guī)模并不現(xiàn)實，最需要的是抓住機遇提升出口質量和效益?！睆堁嗌f，政府應在政策上更多一些創(chuàng)新，給企業(yè)以切實有效的支持，推動外貿增長方式加快轉型。把金融危機不利影響降到最低程度

當前，國際金融危機和世界經濟衰退尚未見底，外需急劇萎縮對中國經濟增長會持續(xù)造成不利影響。

外需下滑不僅直接影響出口，而且會逐步向國民經濟各個領域傳導。以工業(yè)為例，由于國際市場需求不振，中國部分行業(yè)產能已出現(xiàn)嚴重過剩。4月末，全國26個大中城市5類鋼材庫存同比增長17.3％，電解鋁生產能力放空40％左右。

“外需長期不振，將會影響上下游企業(yè)的生產和投資。外向型企業(yè)經營困難會造成就業(yè)和收入下降，進而對消費增長產生不利影響?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心對外經濟部部長張小濟說。

更重要的是，中國擁有13億人口，外貿企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展關系到數(shù)千萬人的就業(yè)。盡管外部需求萎縮趨勢難以扭轉，但在著力擴大內需的同時，中國依然“絕不能放松出口”，需要保持對外貿易穩(wěn)定增長。

“世界進一步開放和經濟全球化進程會遇到挫折，但其大趨勢不會改變，國際貿易仍將在總體上快于世界經濟增長?！鄙虅詹坎块L陳德銘指出，我們要順應這一潮流，積極擴大國際市場份額，為民族復興奠定更堅實的基礎。

當前，世界各國穩(wěn)定金融、刺激經濟的政策陸續(xù)實施，各主要經濟體聯(lián)手應對危機的力度加大，世界經濟金融形勢惡化的勢頭得到一定遏制，這有利于外部需求的逐步恢復和企穩(wěn)。

從國內來看，中國政府采取的擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見成效，宏觀經濟形勢出現(xiàn)積極變化。同時，通過多年來大規(guī)模承接國際產業(yè)轉移，中國也已經形成一批產業(yè)鏈條較為完整、競爭力不斷提高的進出口產業(yè)集群。這些因素，都有利于穩(wěn)定進出口企業(yè)的預期和信心。

當前和今后一段時期，外需萎縮仍是中國經濟增長面臨的最大困難。專家指出，堅持擴大內需和穩(wěn)定外需相結合，通過扎實細致的工作，千方百計穩(wěn)定外需，中國一定能夠把國際金融危機的影響降到最低程度。