互利共贏　共克時(shí)艱　新形勢(shì)下的中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系

商務(wù)部西亞非洲司

2008年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻演變，金融危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)蔓延，包括中國(guó)和非洲國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家深受影響，非洲國(guó)家受到的沖擊尤為嚴(yán)重。國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下跌導(dǎo)致非洲國(guó)家的出口收入銳減，外資和僑匯收入大幅下降，發(fā)達(dá)國(guó)家自顧不暇，對(duì)非發(fā)展援助資金捉襟見(jiàn)肘。非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2009年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2％。不足2008年的一半。面對(duì)共同的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)一如既往，高度重視發(fā)展中非經(jīng)貿(mào)合作，同非洲國(guó)家一道，相互支持，通力合作，共克時(shí)艱。2009年以來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢(shì)頭良好

中非友好往來(lái)日益密切。2009年新春伊始，胡錦濤主席首次出訪即對(duì)馬里、塞內(nèi)加爾，坦桑尼亞、毛里求斯等非洲4國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。此訪正值國(guó)際金融危機(jī)的影響逐步擴(kuò)大和蔓延，包括中國(guó)和非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。訪問(wèn)期間，胡錦濤主席鄭重承諾，盡管中國(guó)自身也面臨困難，但是中方將認(rèn)真落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)確定的各項(xiàng)援非舉措，在力所能及的范圍內(nèi)繼續(xù)增加對(duì)非援助、減免非洲國(guó)家債務(wù)，擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易和投資，加強(qiáng)中非務(wù)實(shí)合作。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)，越是在困難的時(shí)候，中非越要相互支持、通力合作、共克時(shí)艱。胡錦濤主席的鄭重承諾充分表明了中方幫助非洲應(yīng)對(duì)危機(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生的真誠(chéng)愿望，受到非洲國(guó)家的普遍歡迎和廣泛贊譽(yù)。6月，賀國(guó)強(qiáng)同志訪問(wèn)埃及，進(jìn)一步推動(dòng)中非友好合作關(guān)系發(fā)展。中非友好不斷深入人心，為中非經(jīng)貿(mào)合作的全面健康發(fā)展提供了有力支撐。

中非貿(mào)易回升勢(shì)頭明顯。2000年以來(lái)，中非貿(mào)易連續(xù)8年年均增長(zhǎng)30％以上。2008年達(dá)到1068億美元，是2000年的10倍。2009年以來(lái)，在全球貿(mào)易大幅萎縮的背景下，中非貿(mào)易也出現(xiàn)多年罕見(jiàn)的下降。1～4月進(jìn)出口總額226億美元，同比下降32％。中國(guó)對(duì)非洲出口微升，達(dá)到142.4億美元，同比增長(zhǎng)0.5％；自非洲進(jìn)口83.7億美元，同比下降56％。今年前4個(gè)月，中非貿(mào)易額降幅逐月收窄。回升勢(shì)頭明顯。為擴(kuò)大從非洲國(guó)家的進(jìn)口，中國(guó)政府自2005年開(kāi)始，陸續(xù)給予非洲31個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家466個(gè)稅目(2008年中國(guó)海關(guān)稅則8位編碼計(jì))商品零關(guān)稅待遇。截至2009年3月底，中國(guó)從非洲累計(jì)進(jìn)口受惠商品7.6億美元。中非貿(mào)易的健康發(fā)展對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平都十分有利。

對(duì)非投資成果顯著。中國(guó)政府一直鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)企業(yè)到非洲投資設(shè)廠，開(kāi)展互利合作。截至2008年末，中國(guó)對(duì)非直接投資存量約50億美元。2009年1-3月，對(duì)非直接投資達(dá)1.98億美元，同比增長(zhǎng)2.7倍。在金融危機(jī)持續(xù)蔓延，非洲國(guó)家面臨資金短缺的背景下，中國(guó)對(duì)非投資保持快速增長(zhǎng)，充分表明胡錦濤主席年初訪非時(shí)關(guān)于擴(kuò)大對(duì)非投資的對(duì)外承諾中方正在積極落實(shí)中。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的在非中資企業(yè)超過(guò)1000家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。

為支持中國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)非投資，胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會(huì)上宣布設(shè)立中非發(fā)展基金、在非洲建立3-5個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中非發(fā)展基金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行出資設(shè)立，對(duì)到非洲國(guó)家進(jìn)行投資的中國(guó)企業(yè)和項(xiàng)目參股支持。目前，已投資近4億美元支持21個(gè)項(xiàng)目，將帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資近20億美元。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將為企業(yè)對(duì)外投資搭建平臺(tái)并提供配套服務(wù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的投資環(huán)境，引導(dǎo)其開(kāi)展集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2007年2月，胡錦濤主席訪問(wèn)贊比亞期間，親自為非洲首個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——中國(guó)贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)揭牌。目前，贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已初具規(guī)模，埃及、毛里求斯、尼日利亞等國(guó)的合作區(qū)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

中非合作論壇北京峰會(huì)8項(xiàng)舉措落實(shí)成效顯著

2006年11月，中非合作論壇北京峰會(huì)成功召開(kāi)，胡錦濤主席在峰會(huì)上宣布了加強(qiáng)中非務(wù)實(shí)合作，支持非洲國(guó)家發(fā)展的8項(xiàng)舉措，受到非洲國(guó)家的熱烈歡迎。兩年多以來(lái)，在非洲國(guó)家的大力支持和密切配合下，中方本著互利共贏、友好協(xié)商、高效務(wù)實(shí)的原則，積極落實(shí)8項(xiàng)舉措。目前，落實(shí)工作總體順利，已取得積極成果。截至2009年3月底，中國(guó)已向23個(gè)非洲國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，支持42個(gè)項(xiàng)目，向4個(gè)國(guó)家提供優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸，支持4個(gè)項(xiàng)目。非盟會(huì)議中心于2008年12月開(kāi)工，預(yù)計(jì)2011年竣工。免除非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，截至2005年底到期無(wú)息貸款債務(wù)基本完成。擴(kuò)大非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華零關(guān)稅受惠商品范圍全部實(shí)施。為非洲培訓(xùn)了1.1萬(wàn)人并派出125名青年志愿者。其他各項(xiàng)舉措也在按計(jì)劃積極落實(shí)中。

中非經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

2009年，是中非關(guān)系承前啟后。繼往開(kāi)來(lái)的一年。中非合作論壇第4屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于第四季度在埃及召開(kāi)，會(huì)議將全面檢視北京峰會(huì)成果落實(shí)情況，規(guī)劃未來(lái)3年中非在各領(lǐng)域的合作。當(dāng)前，金融危機(jī)不斷蔓延和深化，非洲國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)合作、借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的愿望強(qiáng)烈，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了難得的機(jī)會(huì)。抓住機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展中非經(jīng)貿(mào)合作，是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)中央對(duì)非工作部署、推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面發(fā)展的需要，也是貫徹落實(shí)中央“穩(wěn)外需、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”部署。商務(wù)部應(yīng)繼續(xù)本著“平等互利、形式多樣、注重實(shí)效。共同發(fā)展”的原則，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，積極探討既符合中國(guó)國(guó)情又適應(yīng)非方需要的合作方式，不斷提高合作質(zhì)量，豐富合作內(nèi)容，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一是繼續(xù)做好中非合作論壇經(jīng)貿(mào)工作。自2000年成立以來(lái)，中非合作論壇已成為中非雙方開(kāi)展集體交流與對(duì)話的重要平臺(tái)和互利合作的有效機(jī)制，有力推動(dòng)了中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中非合作論壇的機(jī)制性作用，如期保質(zhì)保量落實(shí)8項(xiàng)舉措，確保有關(guān)項(xiàng)目建成，建好、取得成效。同時(shí)，本著量力而行，講求實(shí)效的原則，充分照顧非方關(guān)切，研究出臺(tái)對(duì)非務(wù)實(shí)合作的新舉措，確保第4屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得成功，不斷推進(jìn)“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏，文化上交流互鑒”的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二是選準(zhǔn)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。提升農(nóng)業(yè)水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)各類(lèi)人才，是廣大非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的必由之路，也是非洲人民的殷切期盼。中國(guó)在上述領(lǐng)域具有成熟適用的設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，雙方合作潛力巨大。中國(guó)政府將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政策、金融、法律和信息服務(wù)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)雙方企業(yè)在有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展互利合作。

三是不斷豐富合作方式。應(yīng)著力推動(dòng)中非合作加速轉(zhuǎn)型，從以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易、投資、服務(wù)，技術(shù)，項(xiàng)目承包等多種方式并重。在推進(jìn)一些帶動(dòng)全局的大型合作項(xiàng)目的同時(shí)，引領(lǐng)雙方中小企業(yè)的合作與發(fā)展。中方將繼續(xù)通過(guò)提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸等方式，帶動(dòng)和支持有實(shí)力、信譽(yù)好、有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)“走出去”，并將繼續(xù)通過(guò)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等方式，集聚投資合作項(xiàng)目，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。

四是堅(jiān)持真誠(chéng)友好，平等互利。2007年2月，胡錦濤主席在訪問(wèn)納米比亞期間召開(kāi)的駐非中資企業(yè)座談會(huì)上，向企業(yè)提出了“牢記使命、服務(wù)大局，信譽(yù)至上、質(zhì)量第一，促進(jìn)和諧、造福當(dāng)?shù)亍比c(diǎn)希望。中國(guó)企業(yè)要努力用一流的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，樹(shù)立講求信譽(yù)、崇尚質(zhì)量的良好形象，還要積極與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧相處，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、公益事業(yè)、培養(yǎng)人才、保護(hù)環(huán)境等方面，為當(dāng)?shù)囟嘧鲆恍┥畹妹裥牡暮檬聦?shí)事，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

胡錦濤主席指出，經(jīng)濟(jì)合作是發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要?jiǎng)恿ΑＶ蟹墙?jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)久發(fā)展的根本，在于實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，只有讓中非雙方人民都真正從合作中受益，才能實(shí)現(xiàn)中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。相信通過(guò)中非雙方的共同努力，中非經(jīng)貿(mào)合必將實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上全面發(fā)展，進(jìn)一步造福中非雙方人民。