濟(jì)南，向西！

竇玉生

向西面去。

1904年濟(jì)南開埠，在老濟(jì)南的西部創(chuàng)造了一個(gè)商業(yè)新城。100年過去了，城市化的進(jìn)程需要繼續(xù)向西拓展，開拓一個(gè)嶄新的濟(jì)南西部新城。今天，山東省和濟(jì)南市對西部新城的發(fā)展有了全新的定義，并把西部規(guī)劃建設(shè)提到重要日程。一座定位于“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心”的魅力新城將在這里崛起。這座新城將承載著濟(jì)南的“西進(jìn)”之夢，與東部新城區(qū)、中部老城區(qū)三足鼎立，使?jié)弦怀莾蓞^(qū)戰(zhàn)略布局變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而掀開濟(jì)南城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新篇章。濟(jì)南即將步入發(fā)展的“高速時(shí)代”。

近日，記者走近西區(qū)，親眼目睹了大規(guī)劃、大投入、大建設(shè)的滾滾熱潮，親身感受了西部崛起的勃勃生機(jī)……

西部新圖景

濟(jì)南的西部開發(fā)，是個(gè)論證了多年的話題。

2003年6月26日，中共山東省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，探討濟(jì)南城市建設(shè)問題。在這次會(huì)議中，形成了影響至今并將繼續(xù)影響濟(jì)南城市發(fā)展藍(lán)圖“十字方針”——“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”。自此，西部以前所未有的重要地位、發(fā)展契機(jī)和嶄新形象走進(jìn)了人們的視野。

2007年9月29日，中共山東省委再次召開常委擴(kuò)大會(huì)議，圍繞舉辦2009年第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，專題研究推進(jìn)濟(jì)南城市規(guī)劃建設(shè)管理邁上新臺(tái)階、再上新水平問題，濟(jì)南西部的重要地位和長遠(yuǎn)發(fā)展前景得到了進(jìn)一步放大。同時(shí)，濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2006年—2020年)得到了國務(wù)院批復(fù)，未來濟(jì)南確定了 “一城兩區(qū)”的總體布局和“一心三軸十六群”的市域城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)。自此，“濟(jì)南西部新城”開始與中部、東部并駕齊驅(qū)。

根據(jù)規(guī)劃，未來的西部新城涵蓋槐蔭、市中和長清三個(gè)區(qū)，分別組成三個(gè)大的城市組團(tuán)，在三個(gè)組團(tuán)中間是40平方公里的生態(tài)公園。

伴隨著城市戰(zhàn)略規(guī)劃出世的，是一個(gè)個(gè)生機(jī)勃勃的魅力新區(qū)。

位于長清區(qū)的濟(jì)南市大學(xué)科技園是濟(jì)南西部新城發(fā)展的第一個(gè)大手筆，它將帶動(dòng)整個(gè)長清組團(tuán)的發(fā)展，打響西部大發(fā)展的第一槍。大學(xué)科技園東起京福高速公路，西至濟(jì)菏高速公路，北與濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相鄰，

南接五峰山旅游度假區(qū)，總規(guī)劃面積43.11平方公里，人口規(guī)模為40萬人。規(guī)劃目標(biāo)是：全省高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和信息交流中心；學(xué)研產(chǎn)一體化發(fā)展、生態(tài)化、信息化的城市新區(qū)；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育長遠(yuǎn)要求、國內(nèi)一流的大學(xué)科技園。

2003年，濟(jì)南市區(qū)內(nèi)部分高校出現(xiàn)嚴(yán)重的“超載”現(xiàn)象，校舍不足使其不能滿足新增招生的需要，且市區(qū)已無拓展擴(kuò)建的可能，于是，建設(shè)大學(xué)新校區(qū)成了迫在眉睫的事。同年4月，長清大學(xué)科技園正式破土動(dòng)工。2005年9月，山東輕工業(yè)學(xué)院長清新校區(qū)正式開課，標(biāo)志著濟(jì)南市大學(xué)科技園正式投入使用，開啟了山東高等教育發(fā)展史上新的一頁，為建設(shè)教育強(qiáng)省、文化大省搭建了全新平臺(tái)。

6年前，這里是散落的村莊、貧瘠的土地，今天，在青山環(huán)繞、綠樹成蔭、湖波蕩漾的園區(qū)內(nèi)，200多棟高校建筑風(fēng)格各異，現(xiàn)代化的教輔設(shè)施一應(yīng)俱全，鱗次櫛比的現(xiàn)代化樓房和寬闊平坦的公路代替了村莊與泥道。

大學(xué)科技園不僅對山東省高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段有標(biāo)志性意義，同時(shí)也是探索新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新。當(dāng)初這里居住有20個(gè)村2.1萬村民，征地時(shí)按照群眾意愿，選擇離長清城區(qū)最近、最適合居住的地方建安置房，小區(qū)配套醫(yī)療、教育、健身廣場，人均按40平方米安置住房，村民每月領(lǐng)取保障金，實(shí)施“樂業(yè)工程”培訓(xùn)5200多人，有4100多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。居住在新建安置房的長清區(qū)崮云湖街道辦事處的王本珍感慨地說：“過去出門是晴天一身土，雨天一身泥，現(xiàn)在住在這里有了小區(qū)廣場、花園、健身設(shè)施，真是做夢也想不到！”

大學(xué)科技園不僅是人才培養(yǎng)基地，同時(shí)也是拓展城市特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。按照發(fā)展規(guī)劃，高校入駐只是園區(qū)建設(shè)的第一步，以高校知識(shí)智力優(yōu)勢為平臺(tái)，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，圍繞“一個(gè)產(chǎn)業(yè)（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）、兩個(gè)中心（研發(fā)設(shè)計(jì)中心、商務(wù)中心）、三個(gè)支撐點(diǎn)（西部商業(yè)支撐點(diǎn)、會(huì)議會(huì)展支撐點(diǎn)、休閑旅游支撐點(diǎn)）”，打造獨(dú)具特色的園區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)過6年建設(shè)，園區(qū)累計(jì)完成投資150億元，已有10所高校15萬師生入駐，建成各類教輔設(shè)施240萬平方米，宜居社區(qū)120萬平方米，農(nóng)民安置區(qū)110萬平方米，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地10萬平方米，學(xué)生商業(yè)街8萬平方米，高標(biāo)準(zhǔn)道路70公里，水、電、氣、公交等配套設(shè)施齊備，一個(gè)“宜學(xué)、宜居、宜業(yè)”的城市新區(qū)已呈現(xiàn)在人們眼前。

據(jù)悉，國內(nèi)規(guī)模最大、規(guī)格最高、內(nèi)容最豐富的第七屆中國（濟(jì)南）國際園林花卉博覽會(huì)將于2009年9月22日至2010年5月在山水兼?zhèn)涞拇髮W(xué)科技園舉行。園博園的所有設(shè)施將承擔(dān)未來城市發(fā)展功能，與西部新城融為一體，成為永不落幕的園博會(huì)。

2006年4月3日，中國鐵道部宣布，論證了十幾年的京滬高速鐵路將開工建設(shè)并于2011年投入運(yùn)營。這條高鐵建成后，中國高速鐵路的長度將成為目前世界各國高鐵長度的總和，這意味著中國已進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。

京滬高速鐵路的建設(shè)為濟(jì)南帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。濟(jì)南市委、市政府不失時(shí)機(jī)的做出了“結(jié)合高鐵場站建設(shè)做好西部城區(qū)規(guī)劃，加快西部地區(qū)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，中共山東省委常委、濟(jì)南市委書記焉榮竹要求“全市上下要提高對西部城區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把西客站片區(qū)開發(fā)建設(shè)作為牽動(dòng)全局、關(guān)乎民生、影響長遠(yuǎn)的重大任務(wù)”。

濟(jì)南西客站片區(qū)一期規(guī)劃面積約26平方公里，東到二環(huán)西路，西到京福高速公路，北到小清河，南到臘山分洪河，總建設(shè)規(guī)模3000萬平方米，計(jì)劃總投資2000億元。

其中，6平方公里的樞紐新城核心區(qū)將匯集400萬平方米的總部基地、100萬平方米的金融服務(wù)中心、100萬平方米的商業(yè)中心以及共享的展覽中心、會(huì)議中心、星級酒店、特色餐飲等，形成配套完善的城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

西客站建成后將實(shí)現(xiàn)年輸送能力3000萬人次的高鐵樞紐，年客運(yùn)量1100萬人次的長運(yùn)樞紐，年運(yùn)力2000萬人次的公交樞紐，年運(yùn)力1.5億人次的軌道交通1、6、7號線，片區(qū)內(nèi)100公里的“十二橫十二縱”的主次干路系統(tǒng)與京福高速公路、繞城高速公路構(gòu)成了暢達(dá)的城市綜合交通體系。

片區(qū)內(nèi)小清河自然生態(tài)廊道、臘山分洪河生態(tài)廊道、高鐵防護(hù)綠廊、中央公園、城市森林公園等總量達(dá)320萬平方米的綠地系統(tǒng)與太陽能、地源、生態(tài)修復(fù)、智能化管理等4大類20余項(xiàng)生態(tài)節(jié)能環(huán)保科技成果的運(yùn)用將共同構(gòu)建一個(gè)生態(tài)、節(jié)能、宜居的新城。

可以說，高鐵片區(qū)的建設(shè)是帶動(dòng)濟(jì)南西部城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

“我們現(xiàn)在兵分兩路，一路在槐蔭區(qū)范圍內(nèi)圍繞高鐵建設(shè)開展征地拆遷、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一路在長清區(qū)范圍內(nèi)開展園博園建設(shè)和大學(xué)科技園區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育。兩大片區(qū)的開發(fā)建設(shè)將為整個(gè)西部新城的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”濟(jì)南市西區(qū)投融資管理中心主任王迪生說。

驚世園博園

隨著園博會(huì)的漸行漸近，濟(jì)南園博園逐步揭去其神秘的面紗，一個(gè)中國歷屆園博會(huì)中規(guī)模最大、建設(shè)水平最高、參展城市最多的園博園將呈現(xiàn)在世人面前。

濟(jì)南園博園園博園規(guī)劃用地面積為3736畝，建設(shè)與大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃相吻合，是文化傳承、社會(huì)共融的有機(jī)結(jié)合。她位于大學(xué)科技園核心區(qū)域的長清湖及周邊，四面群山環(huán)抱，山體連綿不絕，植被蔥郁，花香四溢，青山、綠樹環(huán)抱著1平方公里的景觀水面，在濟(jì)南西部再現(xiàn)了老濟(jì)南“一層山色半城湖”的景象。

縱觀歷屆園博會(huì)，前四屆都是臨時(shí)性展會(huì)，展園隨著展會(huì)的結(jié)束全部拆除，從第五屆園博會(huì)開始，園博會(huì)展園選址開始注重結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行。濟(jì)南園博園與歷屆園博園不同的是將展園和主題建筑設(shè)施作為永久性建筑。其深遠(yuǎn)意義在于為今后城市的發(fā)展相配套，臨時(shí)的展館和永久的城市發(fā)展相結(jié)合。“這里所有的設(shè)施都承載著今后城市發(fā)展的功能?！蓖醯仙f。

當(dāng)然，濟(jì)南園博園還具有其他鮮明的特點(diǎn)。濟(jì)南園博園面積比較大，是全國占地面積最大的園博園。其次，這屆園博會(huì)的參展城市是歷屆園博會(huì)中最多的。再次，濟(jì)南園博園綜合了歷屆園博園的建設(shè)精華，在造園藝術(shù)水平上是最高的，當(dāng)之無愧為全國園博園的最佳典范。

濟(jì)南園博園還將建設(shè)北川園。北川園主要分為兩部分，即羌族風(fēng)情園和抗震救災(zāi)園?！扒硷L(fēng)民俗”展園總體布局參照桃坪羌寨典型平面，在“自由”和“亂”中尋找秩序。通過曲折布局、羌片石砌的巷道，將該園區(qū)分為幾個(gè)亦收亦放的自由空間，并在重要空間節(jié)點(diǎn)上設(shè)置了羌石寨門、泰山石敢當(dāng)、大禹治水、索橋、雕塑、羊圖騰、羌俗浮雕、咂酒景墻、吐水瑞獸、羌族史詩浮雕、爾瑪人家碉樓、火盆等特色獨(dú)具的景觀設(shè)施。

為展現(xiàn)地道的羌族特色，北川園的建設(shè)請來了特殊的顧問——北川縣縣長、羌族人經(jīng)大忠，德高望重的羌族長老王嘉俊，還有來自四川省的羌族專家們。他們參與了園區(qū)的設(shè)計(jì)并提出了相關(guān)建議，在初具成形的建設(shè)工地上給予了高度評價(jià)。

作為羌民風(fēng)俗園的核心建筑，建成后的“爾瑪人家”在一樓提供羌區(qū)特產(chǎn)展賣，在二樓提供特色羌餐，三樓由于較高，將成為園區(qū)一個(gè)觀景臺(tái)?，F(xiàn)場的設(shè)計(jì)人員說，由于本來地面高度就高，三樓總高度達(dá)二十多米，登上去以后，能夠看到差不多整個(gè)展園的情況，視野非常開闊。作為原汁原味的羌族民居，“爾瑪人家”建設(shè)用的外部墻體石材和內(nèi)部用品均是從北川羌區(qū)運(yùn)來的，石材都是倒塌的羌族房屋用的，主要是考慮它們的紀(jì)念意義。

抗震救災(zāi)展園是通過室外雕塑與抗震救災(zāi)展廳相結(jié)合的方式，全面展示這一段可歌可泣的歷史?？拐鹁葹?zāi)展廳外部墻體處理為羌族特色夯土材質(zhì)，內(nèi)部以“愛心縫合地震傷口”的形象墻為中心，展示國家、山東政府和民間援建四川的抗震救災(zāi)歷程，其周邊還將布置展覽圖片。室外雕塑部分從“大愛無疆”的主題出發(fā)，展現(xiàn)了抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等多個(gè)畫面，表達(dá)了對災(zāi)區(qū)美好未來的堅(jiān)定信心。

截至目前，園博會(huì)招商工作進(jìn)展順利。室外展園達(dá)到105個(gè)，有22個(gè)國際城市、63個(gè)國內(nèi)城市、17個(gè)省內(nèi)城市、香港澳門2個(gè)特區(qū)、臺(tái)灣2個(gè)企業(yè)園區(qū)確定參展；室內(nèi)展參展也創(chuàng)歷屆展會(huì)新高，截止目前，共有近40個(gè)城市參加室內(nèi)園林專業(yè)展，513件參展作品，新材料和新技術(shù)展位也達(dá)到50多個(gè)。

這屆園林博覽盛會(huì)不但把園林藝術(shù)提高到了一個(gè)全新的水平，打造了一道亮麗的城市風(fēng)景線，而且會(huì)為這座城市的未來建設(shè)和發(fā)展留下永久的財(cái)富，必將拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)新區(qū)開發(fā)健康推進(jìn)。

“指揮部+公司”模式效應(yīng)

如何建設(shè)新城是一個(gè)經(jīng)營城市的理念問題，在此方面各地有著不同的探索。但不管何種探索，方向無非為兩個(gè)，一個(gè)是政府主導(dǎo)，另一個(gè)是市場主導(dǎo)?！白詈玫姆绞绞菍烧呔o密結(jié)合起來，單純靠政府和單純靠市場都不行。單純靠政府又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)就發(fā)揮不出來；單純靠市場，企業(yè)往往單純追求利潤，在社會(huì)效益上肯定會(huì)出問題。”濟(jì)南市西區(qū)投融資中心主要負(fù)責(zé)同志說。市長和市場，這是市場經(jīng)濟(jì)的兩極，兩極雙劍合璧則是中國市場經(jīng)濟(jì)的核心。單純地說市長市場相結(jié)合似乎并不是一個(gè)新鮮的理念，但如何實(shí)現(xiàn)政府和市場在經(jīng)營城市層面的緊密結(jié)合，則是在新城開發(fā)建設(shè)中一個(gè)永恒的課題。

而濟(jì)南西部新城的建設(shè)在此方面進(jìn)行了深入探索，緊密結(jié)合實(shí)際，摸索出一條政府和市場相結(jié)合的創(chuàng)新路子。簡單地說，就是政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，形成“指揮部+公司”的組織管理模式。根據(jù)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)需要分別成立了西區(qū)指揮部、西客站指揮部和園博園建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)主導(dǎo)新城開發(fā)建設(shè)和管理，組織策劃規(guī)劃、農(nóng)民拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育以及軟硬環(huán)境打造等，通過整合政府行政資源為城市經(jīng)營服務(wù)。同時(shí)又組建了濟(jì)南市西區(qū)建設(shè)投資有限公司，公司是國有獨(dú)資企業(yè)，與濟(jì)南市西區(qū)投融資管理中心一套機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，主要任務(wù)是運(yùn)用市場機(jī)制、通過市場化手段，調(diào)動(dòng)整合全社會(huì)資源來參與和服務(wù)于新城的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開發(fā)和管理等。

由于政府主導(dǎo)，在大學(xué)科技園建設(shè)中不是追求利潤最大化，而是追求社會(huì)效益最大化，政府拿出大學(xué)科技園內(nèi)1/3土地給高校，等于支持高校50個(gè)億。但是光講社會(huì)效益也是不行的，一開始先賠進(jìn)去50億，政府如何實(shí)現(xiàn)平衡？

合理把握土地開發(fā)時(shí)序和供應(yīng)節(jié)奏，掌握城市開發(fā)主動(dòng)權(quán)是關(guān)鍵。大學(xué)科技園開發(fā)進(jìn)程中，將核心區(qū)保留開發(fā)，先期運(yùn)作園區(qū)周邊地塊；同時(shí)逐步建設(shè)和完善軟硬環(huán)境與配套附屬設(shè)施，提升整體形象。當(dāng)城市建設(shè)高潮來臨、地價(jià)上升到一定階段時(shí)再開始核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡。目前，隨著環(huán)境的改善和園博會(huì)的召開，大學(xué)科技園核心區(qū)地價(jià)正在不斷攀升，土地出讓的收益越來越多。

也是由于政府主導(dǎo)，濟(jì)南大學(xué)科技園從一開始就制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第一步，建設(shè)高校區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成城市基本框架，完成第一次人口導(dǎo)入；第二步，建設(shè)宜居社區(qū)，出讓約3平方公里土地用于打造一流居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)常駐人口的導(dǎo)入；第三步，發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拉動(dòng)地方財(cái)稅增長，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從根本上支撐新城。

在新城開發(fā)建設(shè)中，市場化運(yùn)作同樣舉足輕重。在前期規(guī)劃中，注重引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)策劃、咨詢公司的理念和思路；在市場化運(yùn)作中，建立借、用、還一體化的投融資體制，既通過借貸融取建設(shè)資金啟動(dòng)了新區(qū)開發(fā)，又不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且形成了國有固定資產(chǎn)、增加了政府財(cái)政收入，改善了民計(jì)民生。在招商引資中發(fā)揮企業(yè)主體的作用，探索合資、合作等多種形式引進(jìn)國際高端品牌和知名企業(yè)，使大項(xiàng)目、大投資商、大開發(fā)商落實(shí)園區(qū)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。

向西，大學(xué)科技園、西客站、園博園都不僅僅是一個(gè)工程，而是一座正在形成的魅力新城、一個(gè)可持續(xù)繁榮發(fā)展的新城。她讓我們對濟(jì)南的未來充滿了期待與夢想。

Jinan,Heading West!

We are heading to the western area of Jinan.

The western area of Jinan was once an unwelcome place, hence the tradition “to prefer to live east, not to live west”. And the “west” here meant the area not very far from the center of Jinan, to the west boundary of Huaiyin (a district of Jinan) to the most.

But today, a new western city proper is arising ranging from Huaiyin to Changqing (a district in southwestern Jinan). This new city proper will stand together with the new eastern city proper and the old middle city proper to realize Jinans strategy of “one city, one area, one belt”.

Consequently, several big projects began to merge, such as the construction of Beijing-Shanghai High-speed Railway, the Changqing University City where real estate and commerce are operating, and the most recently and attractively, Jinan Garden Expo Park.

This new city proper is most significative to the redefinition and development of Jinan. Mr. Yan Rongzhu, secretary of the CPC Jinan municipal Party committee, holds high hopes on it: “When the Beijing-Shanghai High-speed Railway is opened to traffic in 2011, this new city proper will get organized, which then will be the area of Jinan that gets the biggest changes.”

Yes. The Changqing University City plus Jinan Garden Expo Park plus the high-speed railway station have clearly sketched a new city proper. Whats noticeable is the new way to operate a city explored in the process of building the new city proper, the way to attach the mayor to the market, i.e., “headquarter plus companies”.

A few days ago we interviewed Mr. Wang Disheng, director of investment and financing centre of construction of Jinan western city proper. He, “the biggest contractor of Jinan” who haunts those construction sites, said, “Some other cities have also explored the way to link the government and the market when constructing new city propers. But I havent seen any one that can combine as close as we do.”