社會資本：社會主義和諧社會建構(gòu)的新視域

蘇令銀

摘 要：社會資本概念的提出為構(gòu)建和諧社會增加了社會學(xué)意義的解釋視角。社會資本的培育能夠提升公民的寬容和妥協(xié)精神，提升公民對制度的認同感，增強公民合作參與的品質(zhì)。當前，我國規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和信任方面的社會資本存在著嚴重缺失現(xiàn)象，制約著社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，對我國的和諧社會建構(gòu)造成了不利的影響。因此，培育社會資本應(yīng)當成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要視角和途徑。

關(guān)鍵詞：社會資本；和諧社會；規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)；信任

20世紀90年代，社會資本（social capital)開始引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。在傳統(tǒng)上，社會資本被理解為一個純粹的經(jīng)濟學(xué)概念，但在近些年的研究中被賦予了更多的社會學(xué)和政治學(xué)內(nèi)涵，使它成為一個具有較強解釋力的跨學(xué)科分析框架。

“社會主義和諧社會”是指我國社會內(nèi)部的各種社會關(guān)系，既包括各種利益群體之間的關(guān)系，也包括各個社會成員之間的關(guān)系。它是從我國良性運行的要求出發(fā)，對我國各種社會關(guān)系應(yīng)具有的狀態(tài)和特征所作的概括。體現(xiàn)了和諧的理想性與現(xiàn)實社會的非和諧性的矛盾統(tǒng)一。概念的提出為實現(xiàn)和諧社會增加了社會學(xué)意義的解釋視角，社會資本能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動提高社會的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。因此，用社會資本語境來解釋和諧社會及其建構(gòu)，具有更為廣泛的意義。

一、社會資本語境中的社會和諧

社會資本語境有兩種建構(gòu)方式：一種是基于社會資本系統(tǒng)之上的要素(個體自我)、構(gòu)成(關(guān)系類型)和環(huán)境(社會生態(tài))①的三維分析，另一種是基于社會資本形式之上的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任的三維分析。羅伯特?帕特南認為，“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”②。就社會資本的基本含義而言，可以概括為：它是以信任為核心，以公民參與的網(wǎng)絡(luò)和互利互惠的規(guī)范為來源的一種資源集合體。

研究表明，信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)社會資本形式都影響到經(jīng)濟領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的活動，與社會和諧程度密切相關(guān)。一般而言，在一個社會中，社會組織、成員相互信任的程度越高，進行合作的可能性就越大，社會和諧運行的程度也就越高。在現(xiàn)代社會中，社會信任的高低又直接決定于規(guī)范的互惠程度和社會網(wǎng)絡(luò)的類型。制度中規(guī)范的互惠程度越高，人們通過規(guī)范能夠各守其位、各盡其職、各得其利，社會的信任度就越高，社會的矛盾和沖突就越少。此外，社會網(wǎng)絡(luò)分水平型與垂直型兩種。水平型社會網(wǎng)絡(luò)是由具有同等社會地位、權(quán)利的人們構(gòu)成的，在這種網(wǎng)絡(luò)中，成員的參與程度高，互惠行為受到鼓勵，信息的交流與傳遞十分順暢，社會成員之間的可信度大大提高。水平型社會網(wǎng)絡(luò)是社會資本的主要形式之一，它的分布越稠密，網(wǎng)絡(luò)中的個體就越能為了共同利益進行合作。社會成員之間的相處就會越融洽、協(xié)調(diào)。而垂直型社會網(wǎng)絡(luò)是由具有不平等的社會地位和權(quán)力的人們所構(gòu)成，體現(xiàn)著依附和等級關(guān)系。在這種社會網(wǎng)絡(luò)中，信息是垂直流動的，社會信任難以產(chǎn)生，政府官員與民眾之間互不信任，政治腐敗滋生，沒有權(quán)力和不幸福的人為數(shù)眾多，他們在社會的發(fā)展中被邊緣化，成為被剝削者、窮人和弱者，充滿了沮喪和挫折，也難以為了共同利益進行合作，社會矛盾就沖突不斷。因此，通過社會資本語境觀察，和諧社會首先表現(xiàn)為法律、制度、道德、習(xí)俗等各種規(guī)范科學(xué)完備并嚴格執(zhí)行，最充分體現(xiàn)社會公平、正義的社會狀態(tài)。和諧社會應(yīng)該是一種規(guī)范的社會結(jié)構(gòu)與規(guī)范的社會秩序的動態(tài)平衡；應(yīng)該能夠在科學(xué)、完備的規(guī)范中實現(xiàn)分配正義、矯正正義和互惠正義。

社會資本理論將微觀層次的個人選擇與宏觀層次的集體和社會選擇結(jié)合在一起，極具開創(chuàng)性與啟發(fā)性，充分肯定了社會對個體行為選擇的約束和推動，沒有把個人和社會對立起來，避免了個人與社會間難以調(diào)和的緊張。

首先，作為社會資本的信任能夠培養(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神。信任有助于促進公民與政府、公民與公民之間的合作。如果缺乏這種信任意識，民主政治是難以成型的?！靶湃蔚淖饔镁拖褚环N潤滑劑，它使一個群體或組織的運作更有效?！保ㄗⅲ海勖溃莞ダ饰魉?福山：《信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮》，彭志華譯，海南出版社2001年版，第125頁。在一個憲政的民主國度，一整套具有普遍信任感的社會態(tài)度，往往會形成一種超越于和高于政治分歧的共同體意識。同時，信任可以充當個人和政治系統(tǒng)之間的“穩(wěn)壓器”，能夠減少普通民眾育目卷入不利于社會穩(wěn)定的群眾運動的可能性。信任者能夠在政治生活中養(yǎng)成寬容和妥協(xié)的品德，允許與自己不同的信仰和意見的存在，彼此之間也容易達成妥協(xié)。并且，“妥協(xié)是政治的靈魂”

（注：［英］約翰?阿克頓：《自由史論》，胡傳勝等譯，譯林出版社2001年版，第181頁。)。妥協(xié)有助于在政治共同體內(nèi)承認別人利益的同時保護自己的利益。由于人類在需求上的共性和欲望的無限性，加之資源的稀缺性，人們之間的利益沖突是不可避免的。為了不至于在無謂的沖突，尤其是劇烈的暴力沖突中毀滅整個社會，妥協(xié)就是一個雙贏的選擇。另外，寬容是各政治主體間在相互理解基礎(chǔ)上的互相寬大對待。盡管妥協(xié)是對他人利益的認同，但如果各政治主體間缺乏寬容精神，即使達成妥協(xié)也只是暫時的休戰(zhàn)；而只有信任，才會有長期穩(wěn)固的妥協(xié)。

其次，作為社會資本的規(guī)范能夠培養(yǎng)公民對制度的認同感。規(guī)范是人們創(chuàng)造的、用以約束人們相互交流行為的框架，它包括經(jīng)濟制度、政治制度和社會文化制度等。從其構(gòu)成看，它有正式的約束或制度，如政策、規(guī)則、法律和憲法；非正式的約束或制度，如價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式。制度正是通過提供一系列規(guī)則和約束來建立人們的選擇空間，約束人們之間的相互關(guān)系，從而減少環(huán)境中的不確定性，減少交易費用，保護產(chǎn)權(quán)，促進生產(chǎn)性活動。制度規(guī)范對個體行為起著重要的約束作用，可以通過懲罰和獎勵的方式要求個體的行為符合團體的利益。由此，團體內(nèi)存在的規(guī)范及與之相應(yīng)的獎懲構(gòu)成了重要的社會資本。社會資本是“實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān).而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”（注：李惠斌：《什么是社會資本》，選自李惠斌、楊雪冬《社會資本與社會發(fā)展》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第3頁。)。從社會資本的規(guī)范角度來看，構(gòu)成社會資本的規(guī)范能夠促進群體內(nèi)的合作，“非正式的制度確實為信任、忠誠和合作創(chuàng)造必要條件起著非常重要的作用”（注：Henry Farrell and Jack Knight,“Trust,Institutions,and Institutional Change Industrial Districts and the Social Capita Hypothesis”，玃olitic and society,Vo1.31，No.4，December 2003.)。創(chuàng)造它們往往與誠實、遵守承諾、履行義務(wù)及互惠之類的傳統(tǒng)美德相聯(lián)系。

對制度的認同感來自于群體對制度的信任。阿爾蒙德建議，政治發(fā)展中國家的一個關(guān)鍵問題是如何把合法性從個人身上轉(zhuǎn)移到政權(quán)(即制度)上來（注：［美］加布里埃爾?A.阿爾蒙德：《比較政治學(xué)》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社1987年版。)。對政治而言，民主制度能夠由精英甚至外國的征服所強加，但它們是否繼續(xù)存在取決于它們是否在公眾中生根。因為對民主來說，公眾是一個至關(guān)重要的政治因素（注：［美］羅納德?英格爾哈特：《信任、幸福與民主》，選自馬克?沃倫《民主與信任》，吳輝譯，華夏出版社2004年版，第91頁。)。一個社會如果形成了公民對制度的牢固信任傳統(tǒng)，那么這種公民文化就能夠維持政治的長期穩(wěn)定，這是作為政治文化資源的社會資本對政治的重要意義所在。

再次，作為社會資本的網(wǎng)絡(luò)能夠培養(yǎng)公民的合作與參與品質(zhì)。在羅伯特?帕特南看來，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要有兩類：

橫向為主的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和垂直為主的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起，而垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將不平等的行為者結(jié)合到不對稱的等級和依附關(guān)系之中。對共同體而言，橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越緊密，其公民就越有可能進行為了共同利益的合作，而垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無論多么緊密，無論對其參與者多么重要，都無法威脅社會信任和合作。因此，就解決集體行動困境而言，垂直網(wǎng)絡(luò)要比橫向網(wǎng)絡(luò)的作用小

⑥ （注：［美］羅伯特?D.帕特南：《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列等譯，江西人民出版社2001年版，第200-205、206頁。)。垂直性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)只存在于社會的最低層，例如家庭、宗族等，成員之間的權(quán)利與義務(wù)是按照組織內(nèi)部的等級結(jié)構(gòu)自上而下分配的，不存在下級對上級的限制，上級對下級的義務(wù)也是有限的。并且，這樣的社會缺乏自我管理的能力與傳統(tǒng)，往往與寡頭政治相互促進、互為前提。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的主體存在于草根社會，但是，從草根民主演變而來的自治、寬容、合作與妥協(xié)精神，為現(xiàn)代社會組織特別是政黨提供了養(yǎng)料。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是開放的，任何一個組織成員都可以自由地加人其他組織，跨組織、跨種族、跨文化、跨地區(qū)的合作受到社會的鼓勵。人們在組織中能夠修正甚至放棄自己的狹隘目標而與其他派別達成某種妥協(xié)，相互寬容和相互理解。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員地位是平等的，權(quán)利與義務(wù)也是一致的，這種組織結(jié)構(gòu)有利于形成組織之間的制約關(guān)系，特別是社會制約政府的關(guān)系。所以，橫向社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)了民主社會的需求。橫向組織的成員數(shù)量與好政府成正相關(guān)關(guān)系⑥。可見，充裕的社會資本儲量會產(chǎn)生凝聚力強的公民社會，而后者則是一種良好的社會生態(tài)環(huán)境。公民個體之間或團體之間相互信任和寬容的通力合作，使得社會人際關(guān)系和諧；而且公民社會的產(chǎn)生使得通力合作、協(xié)商等方式形成一個政民互動和諧的網(wǎng)絡(luò)?？梢姡鐣Y本對于社會和諧的促進作用在于一方面能夠培養(yǎng)公民參與政治的技巧和品德，另一方面，社會資本還通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將社會沖突消解于社會組織內(nèi)部。

二、我國社會資本：現(xiàn)狀與問題

羅伯特?帕特南認為：“由于某種原因，在一個擁有大量社會資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的牢固準則，促進了社會信任的產(chǎn)生，這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴大聲譽，因而也有利于解決集體行動的困境?！保ㄗⅲ海勖溃萘_伯特?普特南：《獨自打保齡球》，選自李惠斌、楊雪冬《社會資本與社會發(fā)展》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第167頁。當前，我國的社會資本存在著嚴重的問題，制約著社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，對我國的和諧社會建構(gòu)造成了不利的影響。

首先，作為社會資本的規(guī)范的嚴重缺失，是社會不和諧的制度空間。馬克思指出：“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第32-33頁。在我國，隨著經(jīng)濟的變化，例如經(jīng)濟增長、技術(shù)變化、市場規(guī)模擴大、相對產(chǎn)品價格要素變化等均要求確立與之相適應(yīng)的相關(guān)制度，以支撐這種變化。在西方制度經(jīng)濟學(xué)派看來，技術(shù)變化、相對產(chǎn)品的價格要素變化和市場規(guī)模變化導(dǎo)致了與制度績效的增進相聯(lián)系的效率收益，成為制度創(chuàng)新的主要激勵。而經(jīng)濟的變化必然帶來新的政治氣象。這種政治上的新變化體現(xiàn)在：傳統(tǒng)的社會集團解體，形成了新的利益集團；經(jīng)濟發(fā)展拉開了貧富差距，貧富階層之間矛盾加??；城市化、教育和傳媒水平的提高，提高了人們政治參與熱情；等等。所有這一切都要求提高制度化水平來加以規(guī)范，以便達到政治上的穩(wěn)定和社會的和諧。

現(xiàn)階段，我國無論是經(jīng)濟體制、行政管理體制或其他社會管理制度，都在改革中打破了舊有的制度框架，但全新的社會運行制度尚未與其及時有效地銜接，制度缺失便成為普遍存在的現(xiàn)象。而制度缺失有可能中斷制度變遷進程進而中斷社會轉(zhuǎn)型，所以，嚴重影響著社會的穩(wěn)定與和諧，阻礙了我國社會轉(zhuǎn)型的完成。

其次，公民與政府的“互信”社會資本的缺失，使得良好的政民關(guān)系難以確立，政府與公民個人、社會群體或組織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不和諧。大多數(shù)社會資本形式如信任都是“道德”資源，也就是說，這種資源的使用會增加而不是減少自身的供給，如果不使用它，它就會消失殆盡（注：［美］羅伯特?D.帕特南：《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列等譯，江西人民出版社2001年版，第199頁。)。兩個人之間互相展示的信任越多，它們的互相信任也就越大。人與人不信任，尤其是政府與公民之間的互不信任，將會導(dǎo)致公民與政府之間出現(xiàn)一定程度的關(guān)系緊張，引起政府信任危機。政府信任關(guān)系集中體現(xiàn)的是政府與公民個人、社會群體或組織的關(guān)系狀況。目前，在我國由于以政府為中心的公共管理理念和體制，使得公民對政府管理的不信任在我國政府中仍有存在。公民與政府之間出現(xiàn)一定程度的關(guān)系緊張，并引發(fā)政府信任危機。而且，由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響，政府的社會管理和社會服務(wù)水平、質(zhì)量和意識，與社會和公民的價值期待還有一定的差距。另外，政府種種非理性行政行為的存在，又在很大程度上削弱了行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府的形象，降低了行政效益，使政府的社會統(tǒng)治、管理、平衡和服務(wù)的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴重的矛盾，致使政府與公民之間的合作關(guān)系網(wǎng)的和諧難以實現(xiàn)。

再次，“公民參與網(wǎng)絡(luò)”社會資本的缺失，致使社會網(wǎng)絡(luò)狹小、封閉，使得人際關(guān)系不和諧。公民的參與在程序上存在著諸多問題：

(1)任意性的存在。法律對公民參與公共決策的規(guī)定大都是任意性的，而非強制性的。這樣是否告知公民參與某項政策的制定，是政府機關(guān)自由裁量權(quán)之內(nèi)的事情，很容易造成公民參與權(quán)的喪失和剝奪。如果制定政策時沒有從程序上保證公民積極參與，那么在公共政策選擇和制定中往往很難秉公而立，從而使政府在事實上并非總是為著公共目的而存在。

(2)透明性的喪失。公開和透明是保證公民參與的重要方法和途徑。通過公開與透明，減少政府與服務(wù)對象之間的信息不對稱，減少政府政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的可能性。公民參與透明性缺失，一方面是制定政策時的內(nèi)部規(guī)定偏多，公民參與的途徑和渠道較少，這樣就難保政策動議的有效性；另一方面，在政策制定之后強制推行，公眾意見不起作用，難保順利執(zhí)行?！吧鐣Y本對現(xiàn)代經(jīng)濟的有效運行起著重要的作用，同時也是自由主義民主制度保持穩(wěn)定的必要條件?！保ㄗⅲ海勖溃莞ダ饰魉?福山：《公民社會與發(fā)展》，選自曹榮湘《走出囚徒困境：社會資本與制度分析》，上海三聯(lián)書店2003年版，第71頁?？梢?，羅伯特?帕特南所說的以“信任、規(guī)范、公民參與的網(wǎng)絡(luò)”為成份的社會資本在我國的普遍缺失，正直接或間接地影響并制約了和諧社會的構(gòu)建。

三、培育社會資本：構(gòu)建社會主義和諧社會的新策略

政治發(fā)展離不開充滿活力的社會，社會資本應(yīng)當成為建設(shè)和諧社會的一個重要視角。培育社會資本是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要路徑。鑒于中國社會轉(zhuǎn)型的特殊性，我們要在現(xiàn)代公民性的基礎(chǔ)上重構(gòu)和培育中國的社會資本。

(一)完善作為規(guī)范的社會資本，建立現(xiàn)代意義上的法治國家

規(guī)范主要包括法律規(guī)范、制度規(guī)范、道德規(guī)范和習(xí)俗規(guī)范等。規(guī)范本身的意義重大，正如鄧小平曾經(jīng)指出，“制度好可以使壞人無法恣意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1992年版，第120頁。)。顯然，規(guī)范的不科學(xué)、不完備，執(zhí)行得不嚴格是社會不和諧的根本原因。

“法治”與“規(guī)范”同社會資本有緊密的聯(lián)系，也是社會和諧的基本要素。因為，“規(guī)范是被灌輸出來的，是由模式、社會化(包括公民教育)和懲罰來維系的”（注：［美］羅伯特?D.帕特南：《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列等譯，江西人民出版社2001年版，第207頁。)。這些增進社會資本的規(guī)范之所以能夠發(fā)展，是因為他們降低了交易成本，促進了合作。在我國，“法治”已不再是一個沉重的話題。但要真正做到“依法治國，建設(shè)法治國家”，還得作多方面的努力。要制定嚴格的法律制度，做到有法必依，切實落實法律制度，而不至于使法律流于形式；通過市場經(jīng)濟制度的根本確立，為國人營造自由、公平、公正的競爭環(huán)境，真正剝離附著在每個交易主體身上的神秘外衣，使市場規(guī)律、法律充當交易競爭的裁判員；要逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為社會力量的發(fā)育成長提供有利的空間和養(yǎng)分，從而在政府與個人之間建立聯(lián)系和溝通的橋梁，緩和二者之間的緊張狀態(tài)，同時也為個人營造阻擋強權(quán)侵擾的屏障。把公共管理過程程序化、法制化，通過法定程序為公民參與提供制度化的渠道，也促進了“規(guī)范”這種社會資本的形成。在規(guī)范政治權(quán)力的使用范圍，嚴格限制政治權(quán)力對社會人際關(guān)系的滲透的同時，發(fā)揮政治權(quán)力的正當使用。

（二）規(guī)范和健全多維發(fā)達的社會網(wǎng)絡(luò)

社會資本中的網(wǎng)絡(luò)是指社會參與網(wǎng)絡(luò)(人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò))，它分為水平網(wǎng)絡(luò)(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(luò)(將等級和依賴不對稱關(guān)系中的不平等主體聯(lián)系起來)（注：［美］弗蘭?湯克斯：《信任、網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟》，選自曹榮湘《走出囚徒困境：社會資本與制度分析》，上海三聯(lián)書店2003年版，第235-251頁。)。中國目前的狀況是：平行網(wǎng)絡(luò)稀缺，垂直網(wǎng)絡(luò)稠密。由于對家庭和血緣關(guān)系的強調(diào)，中國社會網(wǎng)絡(luò)的核心是家庭，即使是水平網(wǎng)絡(luò)，大部分的社會關(guān)系在本質(zhì)上是血緣關(guān)系的延伸和擴展，再加上親緣、地緣等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這種特定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成了對社會資本的破壞性作用。這是社會不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。在水平網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，首先，打破原有單一的社會垂直網(wǎng)絡(luò)形式，構(gòu)建多維度發(fā)達的社會網(wǎng)絡(luò)，尤其是水平網(wǎng)絡(luò)。借鑒西方新公共管理理論，努力實現(xiàn)公共管理主體的多元化。具體表現(xiàn)在，政府適當放權(quán)，使日益發(fā)展壯大的“第三部門”成為公共管理的重要組成部分，使各種非國家非政府所屬的公民組織、中介組織、居民自治組織、慈善機構(gòu)、社團等積極參與公共事物的管理，逐漸成為影響政府決策的重要社會力量。其次，理順政府與第三部門以及政府與企業(yè)的關(guān)系。著力使政府內(nèi)部(合理調(diào)整中央政府和地方政府的職權(quán)關(guān)系)、政府與第三部門之間、政府與工商企業(yè)、政府與社會成員之間建立長期合作的、信任的、有益公平競爭的“認同關(guān)系”，構(gòu)建公眾廣泛參與的多向維度的利益訴求機制。樹立新的政府形象，增加橫向聯(lián)系，從而提高政府在其他社會組織和公民間的“信任度”。這種“認同關(guān)系”(水平網(wǎng)絡(luò))的建立意味著社會資本的更新和積累，意味著向和諧社會邁進了一步。

（三）加強政府能力建設(shè)，提高政府的公信力

信任是在網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。信任“是在正式的、誠實和合作行為的共同體內(nèi)，基于共享規(guī)范的期望”（注：［英］保羅?F.懷特利：《社會資本的起源》，選自李惠斌、楊雪冬《社會資本與社會發(fā)展》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第45頁。)。信任的獲得在于公共義務(wù)的履行，信任的回歸實際上是公民對公共權(quán)威的信任的重新確立。隨著網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的回歸，公眾和政府在正常的網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范上建立起新的合作，從而促成了信任的回歸；而信任的回歸又反過來促進公民參與的程度和網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的健康發(fā)展，為防止不和諧現(xiàn)象再生積累更多的社會資本。可見，信任是和諧社會的重要尺度，是社會穩(wěn)定的預(yù)警器。

政府的權(quán)威性直接取決于政府的公信力，從而影響著作為互信的社會資本。政府失信會使非正式秩序形成并對正式秩序形成挑戰(zhàn)。政府的公信力下降，蘊含著嚴重的政治后果，那就是政府合法性基礎(chǔ)受到侵蝕。合法性是公共政策的生命，只有具有合法性才能得到社會的認同和遵循?！叭绻藗兿嘈耪咧贫ㄕ呤前凑找?guī)定的法律來實施政策的，那么，人們就會感到有責(zé)任服從法律，遵循規(guī)定，遵守他們認為合法的決定。但如果人們對決策的合法性提出質(zhì)疑，則他們就不能勉強接受這些決定?！保ㄗⅲ海勖溃堇?N.格斯頓：《公共政策的制定程序和原理》，朱子文譯，重慶出版社2001年版，第152頁。在現(xiàn)代社會中，公共政策的合法性基礎(chǔ)、政府的有效性又源于社會公眾的普遍認同與接受；而也只有當政策得到廣泛的社會支持理解時，它才能擁有較高水平的合法性，獲得較高水平的政府效能?！霸谒械恼邎?zhí)行環(huán)境中，公眾的態(tài)度、政策執(zhí)行機構(gòu)對待公眾的態(tài)度以及政府機關(guān)機構(gòu)的整合程序，是影響政策執(zhí)行效力的重要因素。”（注：彭和平：《公共行政管理》，中國人民大學(xué)出版社1995年版，第150頁。公民政治參與的社會資本是公共政策獲得廣大群眾支持與配合而有效執(zhí)行的強大政治資源。因此，可以通過政府的行政能力建設(shè)來提升社會資本存量，來實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建。

(四)引入“善治”治理理念，增進政府與公民之間的良性互動和合作，提升“公民參與網(wǎng)絡(luò)”社會資本

“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！保ㄗⅲ篊ommission on Global Governance,玂ur Gloneighbourhood,玂rford University Press.1995,p23.)概括地說，“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”（注：俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第8-9頁。)。從當下中國的治理實踐來說，要做到善治，首先，必須確立“政府權(quán)力有限”的觀念；其次，必須確立“政府能力有限”的觀念；最后，必須確立“政府資源有限”的觀念。

（五）強調(diào)公民參與，大力發(fā)展第三部門

“一個民主政府在進行決策之前與各社團進行商討，具有重要的意義。這不只是為了選定受歡迎的政策，也是為了緩和與那些受損者之間的摩擦，因為，這些受損者至少會認為他們的意見曾被且將會再被政府聽取?！保ㄗⅲ褐軙喳悺ⅠR曉東：《公民參與：公共政策合法性的路徑選擇》，《理論探討》2005年第4期。當代中國社會資本的構(gòu)建最關(guān)鍵的地方在于，國家需要為社會資本的成長提供社會空間，為社會組織的生長創(chuàng)造條件?，F(xiàn)代意義上的社會資本，是建立在公民權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)上的，而非傳統(tǒng)的血緣基礎(chǔ)上的社會資本。公民參與公共事務(wù)是行使本來的“天賦人權(quán)”，是公民意識覺醒后的必然行為選擇。因此，要進一步加強公民素質(zhì)教育，增強公民意識，切實提高公民實際的參與能力，使公民意識、公民精神等逐步深人人心，最終使公民的基本權(quán)利得到切實保障，使他們的生存不會因為社會資本的缺乏而陷入絕對的困境。另外，加速第三部門的發(fā)展與成長，完善社會組織，使其成為公民參與的重要依托和途徑。公民意識覺醒，第三部門參與公共事務(wù)是一種創(chuàng)造信任和行為等社會資本的重要基礎(chǔ)，所以，要提升社會資本存量，實現(xiàn)和諧社會，就必須大力發(fā)展第三部門。

(責(zé)任編輯：李 申)