多主體多中心的社會(huì)治理與發(fā)展模式

魏　波

摘 要：治理與發(fā)展相互交織和貫通構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)生活的基本主題。在面對(duì)新的問(wèn)題和矛盾中，傳統(tǒng)的治理模式與發(fā)展道路都遭遇了困境。作為一種回應(yīng)，實(shí)踐中出現(xiàn)了多主體、多中心的治理發(fā)展模式的探索。它突破了以往單主體的行動(dòng)格局，強(qiáng)調(diào)了張揚(yáng)主體性以及民眾的有效參與；它也沖擊了單中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)，突出了交互主體性以及以民眾為中心的治理模式。這種探索具有方向性的意義，其推廣則需要更廣泛的觀念和制度變革。

關(guān)鍵詞： 治理； 發(fā)展； 多主體； 多中心

一、社會(huì)治理與發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型課題

治理與發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)生活的兩個(gè)基本主題。從共時(shí)性的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)需要維系秩序和價(jià)值，“治理”理念的提出試圖超越以往的“統(tǒng)治”和“管理”的層面，構(gòu)筑一種新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。從歷時(shí)性的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家的主題，是涵蓋各個(gè)層面的社會(huì)變遷進(jìn)程。發(fā)展與治理相互交織和滲透，發(fā)展的重要內(nèi)容是建構(gòu)治理的制度框架，追求社會(huì)的善治；社會(huì)治理也需要在發(fā)展中解決矛盾。因此，治理與發(fā)展作為理念相互交織、作為行動(dòng)又密不可分，因此不妨將治理與發(fā)展視為一個(gè)研究對(duì)象。

從中國(guó)實(shí)際看，傳統(tǒng)的社會(huì)管理與發(fā)展模式遇到了不可克服的矛盾。從發(fā)展層面說(shuō)，30年的快速發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)并出現(xiàn)新的特征。在初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化和信息化的基礎(chǔ)上，以出口和投資帶動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略弊端日益凸顯，除了當(dāng)下的國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的出口和投資下降的沖擊之外，更深層的是以高投入、高耗能、高污染為特點(diǎn)的發(fā)展方式已難以為繼，資源、能源和環(huán)境的承載力已經(jīng)達(dá)到極限，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)在必行。從管理層面說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑了法治和民主的制度框架，公民社會(huì)快速成長(zhǎng)，圍繞利益展開(kāi)的社會(huì)矛盾也尖銳起來(lái)。這時(shí)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理與統(tǒng)治的模式逐漸失去其合理性，社會(huì)發(fā)展要求建構(gòu)新的社會(huì)規(guī)則和行動(dòng)模式。于是，探索新的社會(huì)治理與發(fā)展道路成為當(dāng)代世界包括中國(guó)面對(duì)的根本課題。

治理理念的提出是人類(lèi)共同體自我認(rèn)識(shí)和自我管理的一大進(jìn)步。在過(guò)去幾十年里，治理從理論走向?qū)嵺`，追求善治已成為國(guó)際社會(huì)的基本理念①。同時(shí)，每個(gè)國(guó)家又有著自己獨(dú)特的歷史文化和社會(huì)實(shí)踐，治理發(fā)展的理論和實(shí)踐也需要結(jié)合各自國(guó)情予以創(chuàng)造性地完善。中國(guó)作為最富有活力的經(jīng)濟(jì)體之一和最大的發(fā)展中國(guó)家，在追求治理和發(fā)展的歷史變革中也需要新的經(jīng)驗(yàn)，“多主體多中心治理發(fā)展模型”就是一種探索。

二、多主體多中心的治理發(fā)展模式

傳統(tǒng)社會(huì)管理和發(fā)展的模式通常是一個(gè)中心、單個(gè)主體，對(duì)于管理或統(tǒng)治來(lái)說(shuō)以政府為中心，對(duì)于發(fā)展來(lái)說(shuō)以企業(yè)為主體，它基于統(tǒng)治和管理理念之上，相信全能政府或者市場(chǎng)是全能的。這可以稱(chēng)為“單中心單主體”的模式。在實(shí)踐中，這種模式的缺陷日益凸顯，它既不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也與現(xiàn)代民主的理念相悖。作為一種應(yīng)對(duì)，“多中心多主體的社會(huì)治理與發(fā)展模式”從實(shí)踐中逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。這是在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上通過(guò)概念建構(gòu)的理論模型。1.社會(huì)歷史觀基礎(chǔ)

人們生活在自己的理念世界里，如何處理彼此之間的共同事務(wù)，總是遵循某種理念的結(jié)果，其中社會(huì)歷史觀便是重要的哲學(xué)基礎(chǔ)。多主體多中心的治理和發(fā)展基于如下的社會(huì)歷史觀之上。

首先，它相信培育和發(fā)揮社會(huì)各種主體的能力，對(duì)治理和發(fā)展來(lái)說(shuō)，既是目的也是手段。主體是指自覺(jué)和自主的社會(huì)行動(dòng)者，它具有能動(dòng)適應(yīng)性。社會(huì)治理和發(fā)展的主體可以包括政府、企業(yè)、民間團(tuán)體、媒體等（注：個(gè)人如果沒(méi)有組織起來(lái)，其力量就十分有限，甚至只能是烏合之眾。但是，所有的主體最終要體現(xiàn)于以個(gè)體的人為單元的主體之上。因此，對(duì)此需要以辯證的思想去認(rèn)識(shí)。)。 多主體基于主體的這種特性之上，但不是簡(jiǎn)單的個(gè)體元素的集合，而是一個(gè)重新構(gòu)成的系統(tǒng)，“涌現(xiàn)”出單個(gè)主體所沒(méi)有的新功能。多主體是社會(huì)行動(dòng)中相互獨(dú)立和平等的主體自主自覺(jué)地參與共同事務(wù)而形成的互動(dòng)形態(tài)。它主張通過(guò)各種社會(huì)組織形式，最大限度地實(shí)現(xiàn)主體的潛能以推動(dòng)社會(huì)公共福祉。因此，多主體的宗旨是實(shí)現(xiàn)人的生命的巨大可能性，認(rèn)為這是治理和發(fā)展的根本動(dòng)力和條件。這樣，主體就不止是客觀的人或者經(jīng)濟(jì)單位，而是基于對(duì)人的主體性的認(rèn)可與張揚(yáng)之上的富有生命力和創(chuàng)造性的社會(huì)行動(dòng)單元。其次，它要求修正傳統(tǒng)的權(quán)力中心，構(gòu)筑新的社會(huì)系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。社會(huì)事業(yè)是一種全民參與和共同協(xié)商的行動(dòng)，在多主體的共同參與中，各個(gè)主體是平等的，在具體事務(wù)中都可能是中心。這意味著從以政府或者企業(yè)為唯一中心的模式中走出來(lái)，克服對(duì)單一主體的崇拜和服從，在理性和開(kāi)放基礎(chǔ)上建立多中心的新系統(tǒng)架構(gòu)。再次，它基于對(duì)社會(huì)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)之上，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)事務(wù)的處理需要各主體之間的互動(dòng)。基于不同主體的互動(dòng)之上，它相信社會(huì)和文化的多元性是普遍現(xiàn)實(shí)，相信合作是人類(lèi)進(jìn)化的理性選擇，認(rèn)同現(xiàn)代社會(huì)的參與式民主、協(xié)商式民主的理念。多主體之間不再是單向的命令和服從的關(guān)系，而是在交互主體性的理念之上建立的平等與協(xié)作的關(guān)系。最后，它相信社會(huì)歷史不是線性的，社會(huì)治理和發(fā)展不能僅靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，而需要在試錯(cuò)中尋求新知并為行動(dòng)確立理性的根基。全球化將人類(lèi)帶入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，充滿不確定和偶然性。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)需要更多地依賴(lài)知識(shí)，讓知識(shí)掌握權(quán)力，而知識(shí)的獲得恰恰是基于懷疑、否定和試錯(cuò)之上的。這就要給知識(shí)和思想的探索以較為自由的空間，在推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的種種新問(wèn)題。

2.治理與發(fā)展系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)新模式

多主體-多中心的治理發(fā)展模式通過(guò)建構(gòu)一種新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，使系統(tǒng)涌現(xiàn)出新的功能，以達(dá)成善治和發(fā)展的理想。在這里，多主體與多中心是相互貫通的，多中心通過(guò)消解權(quán)威推動(dòng)了主體性的實(shí)現(xiàn)；多主體共同參與則為多中心提供了能力支持。這樣，一種新的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式就呈現(xiàn)出來(lái)。

首先，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，多主體多中心的結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了社會(huì)行動(dòng)主體的多元化，又將這種多元化建立在權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化之上，從而形成系統(tǒng)新的結(jié)構(gòu)。這樣的結(jié)構(gòu)促成了主體的成長(zhǎng)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)本身是一種約束性力量影響著主體。其次，系統(tǒng)追求的目的旨在超越以往的各個(gè)主體目標(biāo)沖突的局限而形成新的利益共同體，在新的平臺(tái)上追求各方共贏，尤其突出了社會(huì)目標(biāo)與公共利益。讓企業(yè)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任、讓政府更好地為民眾服務(wù)、讓知識(shí)更多地貢獻(xiàn)公眾，需要搭設(shè)一個(gè)新平臺(tái)，社會(huì)的善治和發(fā)展就是鏈接各方的基礎(chǔ)。再次，從系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則來(lái)說(shuō)，各個(gè)主體之間建立了平等和民主的關(guān)系。不論是市場(chǎng)主體還是政治主體，都是建立在契約之上的平等主體，協(xié)商民主是基本行動(dòng)原則。主體在平等互動(dòng)中暢所欲言、各盡其能、集思廣益、萌發(fā)智慧，形成一種民主與科學(xué)統(tǒng)一的決策機(jī)制。最后，從系統(tǒng)的功能上說(shuō)，它旨在通過(guò)發(fā)揮其中的每一方主體的功能彌補(bǔ)各自的不足，在創(chuàng)造新的功能中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的升級(jí)?，F(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)復(fù)雜性的顯著特點(diǎn)，使得大部分事務(wù)都成為公共性的，因而需要多主體的參與。政府雖然是強(qiáng)勢(shì)的，但是它掌握的資源有限，尤其是在運(yùn)行效率上沒(méi)有企業(yè)那樣專(zhuān)業(yè)和規(guī)范。企業(yè)有著明確的目的和規(guī)則，是一種高效率的社會(huì)運(yùn)行和價(jià)值增值方式，但是其自我利益最大化的追求常常帶來(lái)較高的負(fù)外部性。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式要求從根本上將發(fā)展的主體從政府轉(zhuǎn)移到民間社會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量成為發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的主體。

3.系統(tǒng)運(yùn)行的可行性分析

多主體強(qiáng)調(diào)了互動(dòng)和整體性，各個(gè)中心相互獨(dú)立運(yùn)作的同時(shí)又相互依賴(lài)。多中心之間存在競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，以契約等方式展開(kāi)合作，因此融合了各種責(zé)任和行為的邊界；同時(shí)它又突出強(qiáng)調(diào)了在合作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造單個(gè)中心所沒(méi)有的功能。多中心基于自發(fā)性之上，構(gòu)成一個(gè)自組織的系統(tǒng)。多中心可以理解為一個(gè)自組織，它的組織邏輯和運(yùn)行機(jī)制是按照自組織原則進(jìn)行的。多中心是對(duì)以往單一中心的社會(huì)管理模式的突破，通過(guò)建立在分權(quán)之上而瓦解了高度集中的權(quán)力體制。單中心體制建立在權(quán)威和服從這樣的垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)之上。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜系統(tǒng)，多中心化解了中心與邊緣的界限，在瓦解中心和權(quán)威中實(shí)現(xiàn)了解放?！皢沃行恼误w制重要的定義特質(zhì)是決定、實(shí)施和變更法律關(guān)系的政府專(zhuān)有權(quán)歸屬于某一機(jī)關(guān)或者決策機(jī)構(gòu)，該機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)在特定社會(huì)里終極性地壟斷著強(qiáng)制權(quán)力的合法行使。在單中心政治體制中，擁有‘極權(quán)威的人和服從該權(quán)威的人之間決策權(quán)能的分配是極其不平等的。多中心政治體制重要的定義特質(zhì)是許多官員和決策機(jī)構(gòu)分享著有限的且相對(duì)自主的專(zhuān)有權(quán)，來(lái)決定、實(shí)施和變更法律關(guān)系。在多中心的政治體制中，沒(méi)有一個(gè)機(jī)關(guān)或者決策機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)力的合法使用擁有終極的壟斷?！稳苏吲c‘治于人者在權(quán)威上的不平等是有意受到約束和限制的，這樣‘治人者也能夠接受法律的統(tǒng)治，并被要求服務(wù)于‘治于人者?！保ㄗⅲ海勖溃葸~克爾?麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》，毛壽龍譯，上海三聯(lián)書(shū)店2000年版，第73頁(yè)。

提出多主體多中心的治理與發(fā)展模式，跟以往的理論是一種遞進(jìn)的關(guān)系。首先，在治理理念中已經(jīng)多少包含了多主體多中心的內(nèi)涵，多主體多中心的治理與發(fā)展是對(duì)治理理念本身的一種突出強(qiáng)調(diào)。其次，之所以突出多主體，是因?yàn)檫@是多中心治理的前提。培育有自主行動(dòng)能力的主體具有工具性意義，這是建立公民社會(huì)和實(shí)現(xiàn)治理與發(fā)展的重要條件和動(dòng)力；同時(shí)，它更具有目的性意義，培育自主自覺(jué)的行動(dòng)主體、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展也是社會(huì)治理和發(fā)展的終極目的所在。再次，它突出地將治理與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，因?yàn)槎嘀黧w多中心不僅是治理的理念，同樣也適用于發(fā)展事業(yè)。對(duì)于治理和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其需要這樣統(tǒng)一的理念。

三、實(shí)踐與邏輯驗(yàn)證

在過(guò)去改革發(fā)展的歷程中，中國(guó)一些地方也在積極實(shí)踐探索治理和發(fā)展的道路，體現(xiàn)了社會(huì)治理與發(fā)展的多主體多中心理念。

1. 實(shí)踐與理論的互動(dòng)

浙江的一些城市和農(nóng)村都在積極探索社會(huì)治理和發(fā)展的新道路。從需求來(lái)說(shuō)，新發(fā)展階段產(chǎn)生的壓力機(jī)制推動(dòng)了制度和理念的創(chuàng)新。浙江的發(fā)展走在了全國(guó)前列，也較早地遇到諸多新的矛盾和問(wèn)題，問(wèn)題展現(xiàn)出綜合性、系統(tǒng)性、知識(shí)性等特點(diǎn)，這要求社會(huì)各個(gè)主體的介入以及各方的角色轉(zhuǎn)變。從可能性上說(shuō)，這里也具備了創(chuàng)新的特殊條件：經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，公民社會(huì)發(fā)育較早，民營(yíng)企業(yè)占主體，民間力量較為強(qiáng)大，政府力量相對(duì)較弱，服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。這為探索社會(huì)治理和發(fā)展的多主體多中心模式創(chuàng)造了條件。在共同目標(biāo)和利益的相互吸引下，各個(gè)主體走向了合作的道路。

杭州政府積極推動(dòng)這種合作與新主體的建構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出了“社會(huì)復(fù)合主體”的概念：“以推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)性項(xiàng)目建設(shè)為目的，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相統(tǒng)一，有黨政界、企業(yè)界、知識(shí)界、媒體界等不同身份的人員參與，主動(dòng)關(guān)聯(lián)而形成多元統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能融合、機(jī)制靈活的新型社會(huì)主體?！保ㄗⅲ汉贾菔邪l(fā)展研究中心：《更好社會(huì)規(guī)則中的復(fù)合創(chuàng)業(yè)主體——以杭州市構(gòu)建復(fù)合創(chuàng)業(yè)主體為例》。這是一個(gè)超越以往單個(gè)主體單兵作戰(zhàn)的新系統(tǒng)，體現(xiàn)了多主體多中心的治理發(fā)展理念。首先，它構(gòu)筑了一種多主體共同參與的治理與發(fā)展新系統(tǒng)。在“社會(huì)復(fù)合主體”系統(tǒng)中，存在著“黨政界、企業(yè)界、知識(shí)界、媒體界”等各方力量的參與，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)界限模糊的同時(shí)又明晰彼此的利益邊界，從而調(diào)動(dòng)了各方的積極性?！吧鐣?huì)復(fù)合主體”實(shí)際上是“社會(huì)治理與發(fā)展的復(fù)合主體”（注：中共十七屆三中全會(huì)作出關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展的決策時(shí)，邀請(qǐng)了一些專(zhuān)家和地方干部與會(huì)，使決策更接近實(shí)際，也更科學(xué)。這是多中心治理與發(fā)展的理念所致。杭州市政府的網(wǎng)站上有視頻直播，市委常委會(huì)開(kāi)會(huì)討論關(guān)系民生的重大問(wèn)題時(shí)就現(xiàn)場(chǎng)直播，并邀請(qǐng)民眾參與，網(wǎng)友可以現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，官員現(xiàn)場(chǎng)回答。與之對(duì)照的是，北京市沒(méi)有做任何工作就武斷地推出機(jī)動(dòng)車(chē)限行令，即便是具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，但這種程序上以及背后理念上的權(quán)力獨(dú)斷對(duì)市民意志的忽視和隨意剝奪，是傳統(tǒng)統(tǒng)治思想的延續(xù)?！笆咨浦畢^(qū)”的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)善治，多中心多主體的治理發(fā)展模式就是一個(gè)方向。)。 其次，它突破了以往單一的以政府為中心的模式，通過(guò)權(quán)力分化建構(gòu)了新的治理發(fā)展結(jié)構(gòu)。在某一個(gè)具體項(xiàng)目的決策中，政府、企業(yè)、社團(tuán)都可能是中心，形成了一個(gè)多中心的決策格局，從而在平等和民主的基礎(chǔ)上使決策更加合理。再次，突出了知識(shí)的地位和價(jià)值，賦予知識(shí)以更大的權(quán)力和合法性，使其成為決策的關(guān)鍵要素。適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)型特征，“社會(huì)復(fù)合主體”突出了知識(shí)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中的作用，賦予知識(shí)以權(quán)力，讓專(zhuān)家委員會(huì)成為重要的權(quán)力決策機(jī)構(gòu)而不僅是顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。再次，新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了基于平等協(xié)商之上的共同參與決策，調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性并培育了主體的生成。這種運(yùn)行的規(guī)則和機(jī)制既是有效率的，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)了效益最大化；同時(shí)又是相對(duì)公平的，在平等協(xié)商中實(shí)現(xiàn)合作，促進(jìn)了社會(huì)福利的最大化。最后，從系統(tǒng)的價(jià)值目的和功能來(lái)說(shuō)，它有效地克服了以往的一些缺陷，創(chuàng)造了系統(tǒng)以往所不能實(shí)現(xiàn)的功能，保證了社會(huì)治理與發(fā)展的可持續(xù)性。從治理和發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，特別突出了社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，克服了非外部性突出的問(wèn)題。從實(shí)踐層面看，“社會(huì)復(fù)合主體”體現(xiàn)了治理的理念，體現(xiàn)了英國(guó)學(xué)者提出的治理的五個(gè)特征（注：［英］格里?斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，華夏風(fēng)譯，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》（中文版）1999年第1期。：第一，治理強(qiáng)調(diào)不限于政府而是包含社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者的復(fù)雜體系?！吧鐣?huì)復(fù)合主體”強(qiáng)調(diào)了多主體的作用，而不是簡(jiǎn)單的政府這一個(gè)主體。第二，在解決問(wèn)題的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。由于參與者的界限和責(zé)任方面存在模糊性，“社會(huì)復(fù)合主體”也調(diào)動(dòng)了各方的積極性，并使其揚(yáng)長(zhǎng)避短。第三，在涉及集體行為的各個(gè)公共機(jī)構(gòu)之間存在權(quán)力依賴(lài)。第四，治理意味著參與者最終形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)?！吧鐣?huì)復(fù)合主體”是一個(gè)有不同主體自主決策和參與的網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)相互依賴(lài)互相支持的系統(tǒng)。第五，治理意味著辦好事情的能力不限于政府運(yùn)用自己的權(quán)力，還有其他方法和技術(shù)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以及公眾參與機(jī)制，而不只是利用政府權(quán)威，這是“社會(huì)復(fù)合主體”的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)果增加了通道、提高了效率、增加了社會(huì)參與的機(jī)會(huì)。

這種多主體多中心的社會(huì)治理和發(fā)展在實(shí)踐中的效果如何，是否具有普遍性推廣的價(jià)值？這就要看它是否回答了實(shí)踐中存在的普遍問(wèn)題并取得了實(shí)際成效。從浙江的實(shí)踐、包括杭州的“社會(huì)復(fù)合主體”的探索看，其效果是顯著的。首先，這種治理發(fā)展模式調(diào)動(dòng)了各方創(chuàng)業(yè)、發(fā)展與參與社會(huì)治理的熱情。其次，它淡化了權(quán)力意識(shí)，突出了服務(wù)職能，使得整個(gè)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。再次，它促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)育，培育了新的社會(huì)主體，公民權(quán)利意識(shí)和法治觀念日益增強(qiáng)，這是構(gòu)筑新社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。再次，它推動(dòng)了社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。在這種模式下，社會(huì)治理達(dá)到較好水平，能夠有效地做到以往做不了的事情。最后，它推動(dòng)了社會(huì)知識(shí)的參與，提升了發(fā)展水平，使發(fā)展邁上了新臺(tái)階。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)踐最終又必然以人的價(jià)值評(píng)價(jià)為根據(jù)。多中心多主體的治理和發(fā)展的評(píng)判準(zhǔn)則也最終體現(xiàn)于民眾的認(rèn)可與公共福祉的增加。

2.邏輯驗(yàn)證

從上述具體案例中可以看出，多主體多中心的治理發(fā)展模式取得了成效。但是歸納法畢竟有局限性，地方探索的合理性還需要在邏輯上證明其合理性。那么，這些實(shí)踐探索怎樣體現(xiàn)了社會(huì)治理和發(fā)展的方向和趨勢(shì)？

從社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，主體性的培育是公民社會(huì)建構(gòu)與社會(huì)進(jìn)步的重要條件。多中心是對(duì)一個(gè)中心的解構(gòu)和超越，這種權(quán)力的讓渡與約束為公民主體的成長(zhǎng)和進(jìn)步提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，也為個(gè)體成長(zhǎng)和主體性的培育提供了廣闊的舞臺(tái)。從公民社會(huì)的建構(gòu)來(lái)說(shuō)，發(fā)展民間力量是建構(gòu)合理社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是走向協(xié)商民主的有利條件。合作進(jìn)化理論也得出了相同的結(jié)論，那就是超越以往的囚徒困境、克服公地悲劇，在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。西方文化過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)體主義的局限性越來(lái)越突出，東方的“社群主義”傳統(tǒng)就成為值得挖掘的社會(huì)文化資源，其中信任與合作就是社會(huì)進(jìn)步的智慧選擇。從政府轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，這是推動(dòng)服務(wù)型政府、有限政府和責(zé)任政府建構(gòu)的有效途徑。對(duì)權(quán)力的限制是當(dāng)代中國(guó)面對(duì)的根本問(wèn)題之一，要有效地約束權(quán)力，讓權(quán)力真正服務(wù)于人民而不是異化為少數(shù)人謀求私利的工具，就必須從制度上予以約束和監(jiān)督。多中心多主體的模式建立在這種對(duì)權(quán)力的分化和消解之上，通過(guò)社會(huì)各個(gè)主體的力量崛起來(lái)分化權(quán)力的高度集中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力的某種意義上的制衡。從發(fā)展轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)依靠人的發(fā)展、為了人的發(fā)展是一個(gè)根本選擇。這就要從政府主導(dǎo)的發(fā)展模式中走出來(lái)，突破以往的高投入、高耗能、高污染的發(fā)展模式，必須將發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向依靠人、依靠知識(shí)和文化上來(lái)。

四、方向性價(jià)值與有待解決的問(wèn)題

理論的價(jià)值在于它滿足現(xiàn)實(shí)的程度。多主體多中心的治理發(fā)展模式是否解決了現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，具有何種普遍性的價(jià)值和意義？一種融合東西方思想的治理和發(fā)展模式是否可能實(shí)現(xiàn)？多主體多中心的治理與發(fā)展旨在形成融合各種力量參與公共事務(wù)而建構(gòu)的新共同體，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家治理和發(fā)展的超越。

1.方向性價(jià)值

目前，多主體多中心的模式還處于摸索階段，但是它昭示了未來(lái)的某種景象。多中心是對(duì)傳統(tǒng)大一統(tǒng)的集權(quán)政治體制的最好沖擊，通過(guò)這種分權(quán)實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展是一條可行之路。善治理想的一個(gè)基本主張是“以民眾為中心的治理”（注：［印］哈斯? 曼德、穆罕默德?阿斯夫編著：《善治：以民眾為中心的治理》，國(guó)際行動(dòng)援助中國(guó)辦公室編譯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2007年版。)。這意味著讓民眾通過(guò)各種途徑成為治理和發(fā)展的主體，實(shí)際地參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，將發(fā)展轉(zhuǎn)移到真正依靠民眾的道路上來(lái)，調(diào)整單一的由政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。同時(shí)，社會(huì)治理和發(fā)展的終極準(zhǔn)則就是人，是民眾的最高利益，從發(fā)展的目的上真正回歸于人，從單純的增長(zhǎng)崇拜和政績(jī)追逐轉(zhuǎn)向民眾利益和意愿，這也是以人為本的政治哲學(xué)理念之要求。還有，它突出了多中心治理，力主建立政府、企業(yè)與民間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)官民商的平等協(xié)商與民主參與，真正走向政治上的融合與和諧。綜上所述，多主體多中心的治理發(fā)展模式體現(xiàn)了諸多人類(lèi)自我認(rèn)識(shí)和發(fā)展的根本方向，值得深入探討。

2.需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題

走向善治與實(shí)現(xiàn)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)共同努力的目標(biāo)，然而在現(xiàn)實(shí)中還存在巨大障礙，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此。大一統(tǒng)的政治和社會(huì)管制模式還根深蒂固，上述探索只是在某種方面試圖沖擊這種傳統(tǒng)，力量還比較有限。由于整個(gè)社會(huì)政治體制的深層約束，多主體多中心的治理發(fā)展模式還存在許多需要繼續(xù)探討的問(wèn)題：一是政府如何在發(fā)揮自己能動(dòng)作用的同時(shí)有效地約束權(quán)力。多中心意味著實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分化，這是對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的超越，旨在通過(guò)一種有制約的平衡關(guān)系來(lái)創(chuàng)造新的系統(tǒng)功能。但是權(quán)力本身具有自我膨脹的本性，如何有效地約束權(quán)力就成為當(dāng)今中國(guó)政治發(fā)展面對(duì)的最大問(wèn)題之一。二是民間社會(huì)的力量如何更好地組織起來(lái)發(fā)揮獨(dú)立作用。多主體模式意味著發(fā)揮政府之外的民間社會(huì)包括企業(yè)、第三部門(mén)等的積極作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)治理和發(fā)展的積極性，以靈活的機(jī)制凝聚和催生更大的社會(huì)力量，這對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重塑將起積極作用。

為此，就需要培育和鼓勵(lì)政府之外的各種社會(huì)力量的發(fā)展，使其成為可以與政府平等對(duì)話和決策的主體。關(guān)鍵問(wèn)題是，政府是否相信群眾、是否愿意相信群眾、是否能夠讓群眾自己組織起來(lái)維護(hù)自己的利益。政府因?yàn)檎莆諌艛嘈缘臋?quán)力而處于強(qiáng)勢(shì)和主導(dǎo)地位，要約束政府權(quán)力，就需要自覺(jué)地認(rèn)同民間社會(huì)的力量并在制度上予以保證。繼續(xù)探索多主體多中心的治理發(fā)展理念，從廣度上說(shuō)，需要突破一域之局限，因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)存在大一統(tǒng)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)；從深度上說(shuō)，需要將治理和發(fā)展上升到對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)層面，以系統(tǒng)改革推進(jìn)治理和發(fā)展。中國(guó)政治發(fā)展的突破口在于約束政府的權(quán)力，這就要建立服務(wù)型政府、有限政府、法治政府、責(zé)任政府。在走過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段之后，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)和政治在內(nèi)的全面發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)的新課題。這就要探索既有中國(guó)特色又繼承世界文明的政治發(fā)展新模式，尤其需要政府勇于面對(duì)民眾的訴求和社會(huì)進(jìn)步的方向，從改革自身做起，追求社會(huì)善治。同時(shí)，鼓勵(lì)民間社會(huì)的發(fā)育和自我成長(zhǎng)，創(chuàng)造更廣闊更自由的環(huán)境，推動(dòng)民間社會(huì)的成長(zhǎng)和發(fā)展，使之成為推動(dòng)公民社會(huì)成長(zhǎng)的重要力量。

（責(zé)任編輯：李 申）