村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

蘇　凱

摘要：通過(guò)概述國(guó)內(nèi)外村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，總結(jié)了對(duì)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的啟示。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；研究現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F253.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)08-0168-02

我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0％，解決好農(nóng)民的問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，更是發(fā)展，社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的有效途徑。目前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是一個(gè)最敏感的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村中的部分村財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、民主管理制度不健全，引發(fā)了一系列的矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。因此，如何搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理這一項(xiàng)緊迫而又復(fù)雜的工作，如何采取村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式以確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是值得我們思索和探討的問(wèn)題。

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(1)國(guó)外關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的研究現(xiàn)狀。

國(guó)外村級(jí)財(cái)務(wù)管理大多數(shù)采取建立合作社的管理模式。

英國(guó)，1995年在曼徹斯特召開(kāi)的國(guó)際合作社聯(lián)盟10周年大會(huì)上，確定了“自愿與開(kāi)放的社員制、社員民主管理、非營(yíng)利和社員參與分配、自主自立、關(guān)心社區(qū)事務(wù)”等目前世界上所公認(rèn)的“合作社七原則”。特別是對(duì)帶有公司性質(zhì)的流通合作社來(lái)說(shuō)，全部社員兼有“股東”與“客戶”的雙重身份。美國(guó)在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，通過(guò)“新一代合作社”加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)企業(yè)(農(nóng)場(chǎng)等)的財(cái)務(wù)管理；韓國(guó)主要通過(guò)推行“新村運(yùn)動(dòng)”，興建村民會(huì)館，提高國(guó)民潛在的良好社會(huì)倫理道德來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)等方面的管理；德國(guó)主要通過(guò)在“合作社”管理方式上遵循民主、規(guī)范、科學(xué)的管理原則，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)等的管理，確保農(nóng)民既能充分行使民主權(quán)利，又能獲得很大的經(jīng)濟(jì)利益；日本通過(guò)自下而上、由地方自發(fā)性產(chǎn)生的“造村運(yùn)動(dòng)”，政府鼓勵(lì)村民尋找大家所關(guān)心的共同事務(wù)、公共設(shè)施、村級(jí)管理(包括財(cái)務(wù)管理)等議題，提出建議和改進(jìn)方案，激發(fā)村民參與意識(shí)，在不消耗大量能源和財(cái)政支持的前提下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我完善和發(fā)展；荷蘭通過(guò)具有自治性質(zhì)的“農(nóng)民聯(lián)合會(huì)”，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)企業(yè)利潤(rùn)分成、監(jiān)督制裁、農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等做出了嚴(yán)格而又詳細(xì)的規(guī)定。無(wú)論是美國(guó)的“新一代合作性”、荷蘭的“村級(jí)聯(lián)合會(huì)”、德國(guó)的“合作社”，還是日本的“造村運(yùn)動(dòng)”、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上都體現(xiàn)了自治與政府監(jiān)管相結(jié)合的特點(diǎn)，很多經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)點(diǎn)值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)?？梢?jiàn)國(guó)外合作社的財(cái)務(wù)管理帶有很大的自治性和獨(dú)立性。為了保護(hù)眾多而又分散的農(nóng)戶的切身利益，政府一般采取保護(hù)和扶持政策以支持合作社的發(fā)展。

(2)國(guó)內(nèi)關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的研究現(xiàn)狀。

我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等各方面的原因，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在一系列亟待解決的問(wèn)題。

劉正中、蘭俊成在《當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策》中指出：我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范、白條入賬和抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重、財(cái)產(chǎn)物資和資金管理混亂、財(cái)務(wù)不公開(kāi)等一系列的問(wèn)題。王秀琴在《當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的對(duì)策思考》中指出：村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，“包包賬”和斷頭賬嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)資料的規(guī)范性和合法性。村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是造成黨群干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致群眾不斷上訪、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。

對(duì)于完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理所應(yīng)該采取的政策方面，溫家寶總理曾明確指出：“要推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展?！贝送鈱W(xué)者們也提出了很多不同的建議與方法。李評(píng)在《村財(cái)委托鄉(xiāng)代理當(dāng)提倡》中簡(jiǎn)單提出了村賬代管的做法。向青松在《完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》中簡(jiǎn)單概括了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的主要做法。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的問(wèn)題上，汪紅玲在《農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制問(wèn)題的研究》中論證了村級(jí)會(huì)計(jì)委派制的可行性、必要性，并提出了實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的一些相關(guān)措施。尹獻(xiàn)科在《探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督職能》一文中指出：可以通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)；深入發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳；健全制度，規(guī)范運(yùn)作等方法來(lái)減少非生產(chǎn)性指出、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、健全民主監(jiān)督機(jī)制、密切干群關(guān)系、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、防止形成新的村級(jí)債務(wù)、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)等，從而達(dá)到提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理績(jī)效、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。周長(zhǎng)峰在《當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策》一文中指出可以通過(guò)六點(diǎn)措施來(lái)提高當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，分別是：提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)；健全各種制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理為使村級(jí)財(cái)務(wù)步入規(guī)范軌道，必須嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來(lái)票據(jù)、賬目設(shè)置、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大懲戒力度；開(kāi)展民主理財(cái)、遏制亂支亂用；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、化解理念債務(wù)；推行鄉(xiāng)管村用，定期財(cái)務(wù)公開(kāi)。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的研究已經(jīng)得到了很大的關(guān)注，這必將為以后村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

2對(duì)當(dāng)前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的啟示

通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外村級(jí)財(cái)務(wù)管理研究現(xiàn)狀的概述，根本目的是要借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的科研成果，優(yōu)秀做法。認(rèn)清我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的存在問(wèn)題，努力完善我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高財(cái)務(wù)管理水平，搞好新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外村級(jí)財(cái)務(wù)管理研究現(xiàn)狀的概述，有以下幾個(gè)方面值得我們借鑒與思考：

(1)要堅(jiān)持“村民財(cái)富最大化”和“村財(cái)來(lái)自于民，用于民”兩個(gè)理念?！按迕褙?cái)富最大化”是所有財(cái)務(wù)工作的價(jià)值基礎(chǔ)，“村財(cái)來(lái)自于民，用于民”的財(cái)務(wù)理念是處理好財(cái)務(wù)與村民關(guān)系的基石。堅(jiān)持這兩個(gè)理念，有利于財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理中的定位，有利于財(cái)務(wù)管理工作的全面展開(kāi)。

(2)要強(qiáng)調(diào)“財(cái)務(wù)垂直管理”、“財(cái)務(wù)雙線負(fù)責(zé)”和“信息系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)”三個(gè)要點(diǎn)。“財(cái)務(wù)垂直管理”和“財(cái)務(wù)雙線負(fù)責(zé)”機(jī)制能夠維護(hù)村級(jí)財(cái)務(wù)主管人員的相對(duì)獨(dú)立地位，且有利于其管理和控制職能的實(shí)現(xiàn)，而“信息系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)”的建設(shè)和完善，能夠確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和可檢查性，有利于監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，確?！按迕褙?cái)富最大化”和“村財(cái)來(lái)自于民，用于民”，對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理工作的整體水平至關(guān)重要。因此，前者是從人的角度、后者是從技術(shù)角度來(lái)確保財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。

(3)要突出“財(cái)務(wù)預(yù)算管理”、“財(cái)務(wù)內(nèi)部控制”、“財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”和“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理”四個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算、內(nèi)控和考評(píng)構(gòu)成一個(gè)完整的財(cái)務(wù)循環(huán)，三者緊密相連，缺一不可，是財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能的基礎(chǔ)保障。而“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理”在樹(shù)級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中具有特定的地位，它對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的穩(wěn)健使用和經(jīng)營(yíng)管理具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(4)要強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財(cái)源，統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。村財(cái)經(jīng)組在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦指導(dǎo)。在帳務(wù)體系設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦共設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì)帳、稅費(fèi)征解會(huì)計(jì)帳、單位預(yù)算會(huì)計(jì)帳和集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)帳，并在同一銀行(信用社)開(kāi)設(shè)存款帳戶。村級(jí)財(cái)經(jīng)組按代收稅費(fèi)與本級(jí)收支分別設(shè)帳的原則，設(shè)稅費(fèi)征解會(huì)計(jì)帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帳，“兩工”(義務(wù)工、積累工)使用帳。