我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理探析

譚榮鋒

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，先提出了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的問題，再進(jìn)一步闡釋了導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因，最后作者就如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；管理體制；民主理財(cái)

中圖分類號(hào)：F253.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)08-0167-01

1我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題

(1)資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)管理不規(guī)范突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有形資產(chǎn)、不動(dòng)資產(chǎn)的承包不規(guī)范。公共房屋、設(shè)施設(shè)備、集體企業(yè)、田地、園林等等，往往被極少數(shù)人以特殊的身份低價(jià)承包、廉價(jià)收購(gòu)甚至無償占用，村集體和多數(shù)村民不能受益。二是借款程序不規(guī)范。一些村干部擅自出借或自借公用資個(gè)公款私借造成應(yīng)收賬款增多，大量借款無法回籠，嚴(yán)重影響生產(chǎn)性開支，形成大量呆賬與壞賬。三是存款方式不規(guī)范。集體存款多頭開戶、公款私存、自收自支的問題普通存在。賬款不符、存款短缺這種現(xiàn)象在舊村改造以及土地被征用的村表現(xiàn)尤為突出。

(2)民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主理財(cái)制度尚未完全貫徹落實(shí)達(dá)到預(yù)期目的。突出表現(xiàn)在：①個(gè)別村民主理財(cái)小組有名無實(shí)，仍然由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。②實(shí)行民主理財(cái)?shù)拇?，由于理?cái)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)低，覺悟程度不同，也往往無法順利開展工作，致使民主理財(cái)小組并未真正發(fā)揮作用。

(3)賬務(wù)管理混亂。在財(cái)務(wù)管理中“錢賬分管”(會(huì)計(jì)管賬、出納管錢)是條通則。但在一些地方卻是財(cái)務(wù)主管(書記或主任)獨(dú)自攬權(quán)、出納人員成了“條據(jù)保管員”。村級(jí)財(cái)務(wù)不到銀行開設(shè)賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方式進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算，現(xiàn)金沒能按規(guī)定管理。

(4)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一些村賬簿設(shè)置不齊，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不正確；原始票據(jù)不規(guī)范，白條入賬較為普遍；會(huì)計(jì)記賬不及時(shí)，有的村長(zhǎng)期不做賬，村里財(cái)務(wù)收支以據(jù)代賬；會(huì)計(jì)記賬不規(guī)范，會(huì)計(jì)同出納一樣，采取流水式記賬；賬簿管理不善，票據(jù)上所記載的事項(xiàng)內(nèi)容、金額等有時(shí)根本辨認(rèn)不出來。

(5)非生產(chǎn)性開支大。絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部聚會(huì)也吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。少數(shù)村組干部本著“有權(quán)不用過期作廢”的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假發(fā)票報(bào)賬等。

2當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的成因分析

(1)集體資產(chǎn)管理主體錯(cuò)位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯(cuò)位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)過多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費(fèi)，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題上訪告狀不斷。

(2)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理透明度低，財(cái)務(wù)公開力度不夠。公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解、給某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。三是由于部分財(cái)會(huì)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。

(3)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不健全。多年來，許多地方為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制做了一些積極的探索和改革。但是在實(shí)踐中也暴露出一些亟待解決的問題，比如在一些地方推行的“村賬鄉(xiāng)管”的管理模式，由于權(quán)責(zé)不明，條款不細(xì)，操作性不強(qiáng)，監(jiān)督制衡作用不明顯，一些矛盾和弊端已開始凸現(xiàn)。隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的會(huì)計(jì)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)“只管賬、不管錢”村級(jí)組織在資金使用上往往是“先斬后奏”花了再說，到頭來鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心只能是與村財(cái)會(huì)人員對(duì)對(duì)數(shù)據(jù)、點(diǎn)點(diǎn)票據(jù)、管管賬本，在監(jiān)督管理方面沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(4)鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視。一方面，鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。另一方面是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的干部不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。

(5)財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低。財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作連續(xù)性要求財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定。而村級(jí)財(cái)會(huì)人員的選用，是由村民選舉推薦。伴隨著村干部的頻頻變動(dòng)，隨之而來的便是會(huì)計(jì)人員的頻頻更換，形成“一任書記，一茬會(huì)計(jì)”的局面。致使部分村會(huì)計(jì)“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，不能堅(jiān)持原則，不能按規(guī)定對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。而且部分村會(huì)計(jì)年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，而年輕有文化的大都務(wù)工經(jīng)商，不愿承擔(dān)低報(bào)酬的會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍青黃不接，業(yè)務(wù)水平難以提高。由于財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)大。財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)“包包賬”、“斷頭賬”，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不能延續(xù)，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)資料的規(guī)范性、連續(xù)性、真實(shí)性和合法性等等，這些都給日常會(huì)計(jì)管理工作帶來了諸多障礙。

3解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

(1)加強(qiáng)和規(guī)范資金管理。一是要統(tǒng)一開戶管理，規(guī)范現(xiàn)金操作流程，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款都必須及時(shí)足額地上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實(shí)行備用金領(lǐng)用制度，零星支出從備用金中列支。二是要將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機(jī)制。三是要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)積極組織審計(jì)工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高審計(jì)人員的工作水平。

(2)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法。改革開放20多年來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合、股份制、股份合作制的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)象和內(nèi)容。因此，我們必須適應(yīng)農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思路和方法，把注意力從實(shí)物形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價(jià)值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資金運(yùn)行管理上來，通過財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)檢查等方法，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金籌措、投放、營(yíng)運(yùn)及收入分配等進(jìn)行全程管理，不斷提高資金使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的目的。

(3)堅(jiān)定不移地實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度，要通過不斷充實(shí)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，增加公開透明度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍

關(guān)心的問題都應(yīng)及時(shí)向村民公開，真正做到干部安心，群眾放心。

(4)整頓財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村工作政策。全面整頓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，對(duì)于那些能夠廉潔奉公、堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并繼續(xù)留用；對(duì)于那些不合格應(yīng)及時(shí)調(diào)整；對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污挪用公款的，應(yīng)堅(jiān)決清退，并嚴(yán)肅處理。而對(duì)于那些經(jīng)群眾評(píng)議，認(rèn)為思想表現(xiàn)好、有培養(yǎng)前途的年輕人，要經(jīng)過培訓(xùn)，盡快補(bǔ)充到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中來。

(5)提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工科，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，真正把財(cái)務(wù)管理視為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村工作順利開展的一件大事來抓。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的狀況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門定要下人決心，集中時(shí)間和人力，以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)為手段，認(rèn)真全面地開展清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)工作。