新形勢下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對策與思考

羅開蓮　鐘小平

根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，筆者就新形勢下貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作赴上猶縣進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研的有關(guān)情況作些淺析。

一、新形勢下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)的積極意義

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務(wù)，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》提出了“推進扶貧開發(fā)進程，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富”的重要戰(zhàn)略部署，這些為新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。但在這樣的形勢和當前國際金融危機的背景下，農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)又有了新的更高要求，不能只停留在原來只重視培訓(xùn)數(shù)量、輸出數(shù)量的層次上，而要注重受全球金融危機影響下大量外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的形勢，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新觀念，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、就業(yè)放在整個扶貧開發(fā)和國民經(jīng)濟發(fā)展的大格局中考慮，首先，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，特別是要抓住扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)這一契機，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)提供更多更好的服務(wù)平臺。同時，又要充分發(fā)揮好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的促進作用，從而達到增加農(nóng)民收入，推動扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)進程的目標。

二、目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)的基本現(xiàn)狀

近年來，國家實施“陽光工程”、“雨露計劃”等系列政策，開展勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村剩余勞動力在掌握了一技之長之后離開家鄉(xiāng)，到沿海發(fā)達地區(qū)打工就業(yè)，為貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富和農(nóng)村貧困落后面貌的改變注入了大筆資金，有效地推進了扶貧開發(fā)進程。但在政策落實、公共服務(wù)、權(quán)益保障等諸多方面還不夠完善，加上勞動力素質(zhì)低、受教育的水平低、就業(yè)能力差、抗風(fēng)險能力弱等問題的存在，導(dǎo)致目前農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、國家金融危機影響減少了就業(yè)機會。從去年下半年開始，受全球金融危機影響，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品積壓、滯銷，特別是一批外銷企業(yè)倒閉、停產(chǎn)，農(nóng)民工就業(yè)崗位減少，導(dǎo)致相當一批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，江西省贛州市上猶縣外出務(wù)工就業(yè)總?cè)藬?shù)6.8萬人，2008年10月至2009年元月，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工4.5萬人，占外出務(wù)工就業(yè)總?cè)藬?shù)的66.17％，春節(jié)后離鄉(xiāng)返工的3.1萬人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的68.88％，仍有返鄉(xiāng)農(nóng)工1.4萬人在家待業(yè)，占勞動力總數(shù)的20.5％。

2、就業(yè)崗位與就業(yè)需求矛盾較大。以上猶縣為例，每年初高中畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)退軍人達8000人左右，加上外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)、縣內(nèi)勞動力增加等因素，即使縣域經(jīng)濟有增長、就業(yè)崗位有增加，但遠遠滿足不了就業(yè)需求的增長速度，而且經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動的能力也呈下降趨勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納。

3、農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)低。事實上，農(nóng)村勞動力的人力資本含量、就業(yè)觀念等都難以適用目前勞動力市場的需求及變化，主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)較低。據(jù)統(tǒng)計，全縣文盲、半文盲占農(nóng)村勞動力的22％，小學(xué)占14％，初中占61％，高中占10.3％，中專及以上的僅占5％。主要原因是由于地方財政緊張，投入農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的資金有限，導(dǎo)致全縣8.7萬農(nóng)村勞動力中沒有經(jīng)過專門技能培訓(xùn)的占70％以上，經(jīng)過培訓(xùn)的人員中大多數(shù)是初高中畢業(yè)生，中年勞動力參加專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)只占11％；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量差。相關(guān)部門只注重培訓(xùn)了多少數(shù)量，忽視學(xué)員的培訓(xùn)質(zhì)量。目前有些培訓(xùn)基地，因師資和實驗設(shè)備跟不上，生源多、實驗設(shè)備少，出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象，有的實驗設(shè)備還是國內(nèi)外淘汰的產(chǎn)品，導(dǎo)致學(xué)員在就業(yè)操作時“舊學(xué)無法新用”；三是農(nóng)村勞動力的就業(yè)觀念落后。受傳統(tǒng)封建文化和市場經(jīng)濟利益的雙重影響，在就業(yè)觀念上因循守舊，缺乏進取精神，在接受新觀念、了解市場信息、參與市場競爭等方面受到很大限制，難以尋找就業(yè)機會和獲得較高的報酬。

4、就業(yè)管理和服務(wù)不夠到位。如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大都是自發(fā)行動，主要依靠親緣、地緣、人緣等網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，缺乏有效的組織和管理服務(wù)，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力較少，這在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以順利和低成本轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成了無序流動。在就業(yè)服務(wù)方面，重視不夠，政策措施不力，政府投入不足，農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系不健全，不能適應(yīng)形勢需要，甚至存在岐視因素，農(nóng)村勞動力的權(quán)益得不到實質(zhì)性的保障。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)的對策與措施

在貧困農(nóng)村，日子過得稍好一些的農(nóng)戶大部分是有勞動力在外地打工掙錢的，或者是有一技之長發(fā)展了產(chǎn)業(yè)的。就現(xiàn)階段如何積極應(yīng)對金融危機給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)帶來的影響，穩(wěn)定在外打工掙錢，鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)這兩條農(nóng)村致富的“主干線”，筆者認為應(yīng)采取以下幾項應(yīng)對措施：

1、搶抓機遇知難而上。抓住國家應(yīng)對金融危機的一系列政策措施的大好機遇，在工業(yè)方面：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的客商到當?shù)毓I(yè)園區(qū)辦廠興業(yè)，建成勞動密集型、產(chǎn)品暢銷型、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)型的工業(yè)園區(qū)。如上猶，可以以玻纖、制衣、稀土等工業(yè)企業(yè)為龍頭，實現(xiàn)以工帶農(nóng)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建平臺。在農(nóng)業(yè)方面：應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立茶果、臍橙、毛竹、生豬、油茶、林木、蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)，提高茶葉產(chǎn)品的科技含量，在叫響“梅嶺劍綠”、“云片”、“綠月”、“銀毫”、“綠色有機大米”等現(xiàn)有品牌基礎(chǔ)上，再創(chuàng)名牌，再上檔次，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)再次發(fā)展的突破口，使農(nóng)村勞動力有用武之地，再顯身手。

2、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。上猶縣目前擁有15萬畝毛竹林，4萬多畝茶葉，12萬畝油茶，9萬畝大水面，這些已經(jīng)初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多分布在扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)村，如平富鄉(xiāng)的上寨、油石鄉(xiāng)的大小元，僅毛竹林分別就有4000多畝，梅水鄉(xiāng)元村僅茶葉就有3000多畝，水巖、陡水大水面6萬多畝。目前的耕作方式落后，管理粗放，加工簡單、產(chǎn)品科技含量低，效益不佳。因此，在加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度。據(jù)調(diào)查，上猶目前返鄉(xiāng)待業(yè)的農(nóng)民工有1.5萬人，這些人以前多數(shù)從事模具、電子等工作，不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，要在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重送技到村到戶，以鄉(xiāng)、村為單位，使其在室內(nèi)學(xué)理論，在田間地頭傳授操作要領(lǐng)，使農(nóng)民不出鄉(xiāng)門就能接受到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識，重新接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識和技能培訓(xùn)，從而使他們在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實現(xiàn)增收。

3、加大農(nóng)村勞動力就業(yè)扶持力度。政府要出臺更多一些鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，發(fā)揮財政資金的帶動作用，建立多元化、多渠道的培訓(xùn)投入體系，建立以財政扶貧投入為主導(dǎo)，社會投入為補充的多元化投融資機制，形成不同性質(zhì)、不同對象參與、不同服務(wù)功能的投資體系，擴大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費的投入總量，為農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)提供資金保障。

4、發(fā)揮職能部門作用，形成齊抓共管合力。首先，政府要高度重視，樹立“大扶貧”意識，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作作為解決“三農(nóng)”問題、“民生”問題的高度來認識、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要用招商引資工作的力度來抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作。其次，要健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮職能部門作用，積極開展各種形式的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，建立農(nóng)村勞動培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)，發(fā)揮勞務(wù)中介組織和市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)作用。同時加大法律援助力度，維護務(wù)工人員的合法權(quán)益。第三，要充分發(fā)揮廣播電視、教育、通訊等宣傳媒體的作用，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢，提供農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息和服務(wù)。

[作者簡介]羅開蓮，女，江西省贛州市扶貧辦副主任；鐘小平，男，上猶縣扶貧辦。

[責任編輯：徐永祥]