推進新農村物流體系建設的實踐與思考

吳建平

黨的十七屆三中全會指出，開拓農村市場，推進農村流通現(xiàn)代化，加快形成流通成本低、運行效率高的農產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。而當前農村物流渠道不暢導致的農民增收不快和消費市場混亂等問題已成為制約瑚代農業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。如何破解難題，激活農村消費市場是各級黨委政府必須擺上議事日程的重要任務。江西省上猶縣以構建城鄉(xiāng)一體化的物流平臺為突破口，堅持推行“六統(tǒng)一、兩標準”，為拓展工農產(chǎn)品雙向流通渠道和解決農村買難賣難問題進行了有益的探索和實踐。

一、上猶縣推行新農村物流體系建設的背景

農村物流體系建設是當前新農村建設的一項重要內容，更是推進現(xiàn)代農業(yè)建設促進農民增收的重要途徑。但長期以來存在的因物流基礎設施落后、物流信息化程度低、物流分散導致的物流渠道不暢問題并沒有隨著新農村建設的縱深推進而得到有效解決，反而在新的形勢下表現(xiàn)出新的矛盾特征。一是農村買難問題突出，農民的有效消費需求得不到滿足。近幾年來雖然新農村建設的改路和農村“村村通”工程使農民的出行狀況得到很大改善，但由于農村路網(wǎng)和運輸服務體系起點較低，一些村組仍然缺橋少涵、晴通雨阻，農村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都不能適應建設社會主義新農村的需要，統(tǒng)一規(guī)范的商業(yè)網(wǎng)點難以向偏僻鄉(xiāng)村鋪設，很多日用品難以向偏僻鄉(xiāng)村配送，農民買不到貨真價實、質量安全可靠的商品。同時，城鄉(xiāng)不同價現(xiàn)象比較嚴重，農村的價格指數(shù)多年來一直高于城市的價格指數(shù)，農民買東西比較貴。以蠟燭為例，上猶縣城售價0.8元，在五指峰要賣到1.5元，幾乎相差一倍。二是農村賣難問題突出，群眾增產(chǎn)不增收。上猶具有良好的生態(tài)環(huán)境，孕育了大量的優(yōu)質農產(chǎn)品，所生產(chǎn)的農產(chǎn)品除部分農民自用外大都成為需要流通的商品，數(shù)量大、品種多，形成了很大的農產(chǎn)品物流。但與工業(yè)品相比，農產(chǎn)品具有季節(jié)性和周期性，容易腐爛變質。由于物流渠道的阻梗，很多新鮮蔬菜、瓜果、茶葉等特色農副產(chǎn)品不能方便及時地運輸和銷售，農業(yè)風險系數(shù)加大，群眾“增產(chǎn)不增收”。三是農村食品和農資質量安全問題突出。目前的藥品質量案件80％來自農村，大量假冒偽劣消費品流向農村，假種子、假化肥、假農藥甚至假奶粉等事件經(jīng)常出現(xiàn)。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的物流商業(yè)網(wǎng)點以及監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)，許多“三無”商品充斥鄉(xiāng)村小賣鋪，許多農民也習慣于“只圖便宜”的消費。誠信、優(yōu)質難見，退貨、索賠無門，一定程度上鄉(xiāng)村消費市場淪為“消廢”市場。

二、主要做法和成效

1、科學規(guī)劃，著力構建城鄉(xiāng)一體化的物流平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，構建起縣、鄉(xiāng)、村和農村社區(qū)一體化的新農村物流配送網(wǎng)絡。一是以誠信守法、經(jīng)濟實力強的縣內銷售龍頭企業(yè)東東超市為主體，建立上猶縣物流配送供應總站。依托總站對所有商業(yè)網(wǎng)點進行運營和管理。二是采取連鎖直營與連鎖加盟兩種方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農資和日用品供應綜合超市，在農村村落社區(qū)建立標準化農資日用品供應便民小店。超市和小店所需商品和農資統(tǒng)一由東東超市建立的縣新農村物流配送供應總站負責配送供應。三是設立農副產(chǎn)品收購點。采取委托代理模式，鼓勵各級各類農副產(chǎn)品經(jīng)銷商在超市及小店設點開展農副產(chǎn)品收購業(yè)務，在實際運營中實行“店點合一”。依托店點合一的物流操作平臺，推行網(wǎng)點進村入鄉(xiāng)，把名、優(yōu)、特日用消費品，農資、農藥、農膜等產(chǎn)品依靠超市和小店直接送到農村去，又依靠超市和小店把農副產(chǎn)品帶回城市超市，提升農產(chǎn)品的價值，促進工農產(chǎn)品的雙向流通。

2、優(yōu)化流程，努力打造標準化的新農村物流商業(yè)網(wǎng)點。連鎖直營超市和小店由縣新農村物流供應總站按照統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算的“六統(tǒng)一”方式建立；連鎖加盟超市和小店按照統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格的“四統(tǒng)一”方式建立。所有直營和加盟的超市小店在正式建立后要求全部按照“服務標準化、質量標準化”的模式運行。連鎖超市按照一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家的原則建立，連鎖小店按照同一社區(qū)只建一個的原則建立。鼓勵加盟超市和小店向連鎖直營過渡，以更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和輻射效應。一是統(tǒng)一采購。超市及小店所需商品和農資由供應站進行統(tǒng)一采購，并實行分類入庫管理。采購的商品必須是正規(guī)廠家生產(chǎn)的符合國家標準的商品，食品類商品必須符合《食品安全法》。二是統(tǒng)一配貨。超市及小店根據(jù)經(jīng)營銷售情況提出要貨單，交送貨人員或電話告知供應站，供應站應在兩天內根據(jù)要貨單配齊商品，分類包裝，并安排車輛免費運送至超市及小店。三是統(tǒng)一標識。所有超市及小店統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照；供應站、超市及小店、商品運送車、商品貨架和商品價格標簽等統(tǒng)一使用“上猶新農村物流”標識，統(tǒng)一打印防偽標志，嚴防假冒偽劣商品進入超市及小店；同時，要求超市及小店的門面裝修和室內布局的格調式樣要相對統(tǒng)一。四是統(tǒng)一價格。供應站負責按照同一商品同一價格的原則，將商品價格標簽粘貼在商品的外包裝醒目位置，超市和小店應嚴格按照統(tǒng)一標示的價格經(jīng)營，不得私自上浮或下調，真正做到童叟無欺。五是統(tǒng)一經(jīng)營。連鎖直營超市及小店由縣東東超市實行統(tǒng)一經(jīng)營；連鎖加盟超市及小店由加盟業(yè)主自主經(jīng)營，自負盈虧。六是統(tǒng)一核算。確定供應站與農家小店核算日，由供應站派人到農家小店進行核算，做到一月一結算，月結月清；農副產(chǎn)品收購業(yè)務的核算由經(jīng)銷商與農家小店經(jīng)營業(yè)主自行商定。七是服務標準化。行業(yè)主管部門制定行業(yè)服務守則，在專柜服務、儀容儀表、接待顧客、推介商品、處理投訴等方面對從業(yè)人員進行崗前的規(guī)范化培訓，確保從業(yè)人員行為規(guī)范，服務意識和服務質量較大提升。八是質量標準化。在質量、規(guī)格、包裝等方面加快實現(xiàn)標準化，逐步建立起嚴格的、科學合理的質量標準，實現(xiàn)分級收購、包裝、銷售，所有配送商品全都采用條形碼技術。進入批發(fā)市場的農產(chǎn)品應逐步實現(xiàn)質量等級標準化、重量標準化、包裝規(guī)格標準化。

3、加大扶持，傾力完善新農村物流激勵措施。為鼓勵返鄉(xiāng)人員加盟經(jīng)營，對返鄉(xiāng)人員開辦的加盟店實行稅收、規(guī)費和貼息貸款等多種優(yōu)惠政策。一是超市和小店應在辦好營業(yè)證照和稅務登記并正式經(jīng)營后，各類規(guī)費參照享受返鄉(xiāng)農民工政策給予減免，主要實行三個免繳(三年內免繳稅收和城管費，兩年內免繳工商、稅務、衛(wèi)生等部門登記類、管理類和證照類規(guī)費；商品運送車正式運營后，由縣交通局等相關部門進行“兩費”減免。二是對在規(guī)定期限前新建立的連鎖超市和小店，經(jīng)領導小組驗收合格后，從新農村建設資金中一次性分別獎補3000元和2000元啟動資金。三是對持《江西省就業(yè)失業(yè)登記證》和《下崗優(yōu)惠證》的符合放貸條件的加盟商協(xié)助其辦理5萬元以內的小額擔保貼息貸款。四是凡通過商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”考核驗收的，協(xié)助綜合超市獲得獎金4000元，農家小店5000元。

上猶縣的新農村物流體系建設自年初啟動以來，經(jīng)過近半年的努力，已取得了階段性的成效。

一是城鄉(xiāng)一體化的物流平臺初步搭建。截至目前，全縣已建立一個占地6畝的縣級新農村物流配送供應總站、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市和35家村級農家店，初步構建起覆蓋全縣100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％行政村的鄉(xiāng)村物流體系，拉動解決就業(yè)1000多人。

二是鄉(xiāng)村消費得到激活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市和村級農家店的廣覆蓋，讓廣大農民群眾在家門口購買到了放心、實惠的日用消費品和農資。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店內的一大批名、優(yōu)、特日用消費品和食品，群眾逐漸轉變“只圖便宜”的陳舊消費觀念，進而更加注重商品的安全、質量和健康，全縣鄉(xiāng)村消費需求得以激活，拉動了全縣今年一季度消費品零售總額同比增長16.8％。社溪石崇加盟連鎖超市一天的營業(yè)額抵得上以往一年的營業(yè)額。

三是工農產(chǎn)品雙向流通加快。充分利用鄉(xiāng)村貨物配送運力，以縣新農村物流配送供應總站為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市及村級農家店開設農副產(chǎn)品收購業(yè)務，按市場保護價格把農戶的新鮮蔬菜、瓜果、魚、肉雞等農副產(chǎn)品及時收購外銷，提高了鄉(xiāng)村農副產(chǎn)品的市場銷售價格，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)貨物的雙向流通。同時實現(xiàn)了縣內的新農村物流體系與縣外市場的有效對接，特色農副產(chǎn)品直接送往贛州、福建、廣東、湖南等地，茶葉、鮮魚、無公害蔬菜等各類農副產(chǎn)品銷售價格同比增長10％以上，全縣種養(yǎng)戶每月戶均增收300多元。

三、幾點啟示

1推進新農村物流體系建設，破解農村買難賣難問題必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動搖。我國農村物流水平普遍低于城市物流水平的現(xiàn)實，極大地牽制了“以工帶農、以城帶鄉(xiāng)”“城市支持農村”國家戰(zhàn)略的實施。推進新農村物流體系建設，必須要實現(xiàn)農村物流與城市物流的有機結合，加快形成城鄉(xiāng)良性互動的物流大格局。一是推進城鄉(xiāng)物流規(guī)劃的一體化。根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件等因素，按照“優(yōu)化布局、適度超前、整體推進”的要求，加快制定物流園區(qū)規(guī)劃、第三方物流規(guī)劃和農村物流基地規(guī)劃。二是推進城鄉(xiāng)物流基礎設施的一體化。加大對農村道路、電、通訊等物流基礎設施的投入，加快縣級配送中心和鄉(xiāng)村物流基地建設，大力發(fā)展農村客運，努力提高農村客運網(wǎng)絡的通達深度和覆蓋密度，實現(xiàn)物流基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。三是推進城鄉(xiāng)物流信息平臺的一體化。加快“信息化村示范工程”建設步伐，開通農產(chǎn)品免費查詢服務，定期組織專家和技術人員在電視上和網(wǎng)上在線解答農民的各種問題，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的物流信息平臺。鼓勵物流龍頭企業(yè)做好自身微觀信息建設，推行標準版的物流軟件，提升物流業(yè)發(fā)展水平。

2推進新農村物流體系建設，破解農村買難賣難問題必須堅持市場導向不偏離。新農村物流的發(fā)展應當以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，有效調動企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實際出發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。一是要堅持以龍頭銷售企業(yè)為依托，完善商品供應和農副產(chǎn)品收儲銷售功能，暢通日用品和農副產(chǎn)品雙向流通渠道。二是大力引進和扶持物流業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有的運輸企業(yè)做大做強，變大而全的運輸為專業(yè)運輸，由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流方向轉型，同時向下延伸和拓寬服務范圍，帶動農村物流的發(fā)展。三是在物流園區(qū)的規(guī)劃、建設方面，以企業(yè)為主。從目前看由政府投資建設的物流園區(qū)都沒有派上太大用場。因此，園區(qū)的規(guī)劃和建設應該按照市場規(guī)律，順應市場的需求，以企業(yè)投資建設為主。同時，加快貨運場站的建設，對現(xiàn)有的貨運場站進行全面的站級核定，為物流提供集散和交易平臺。四是加快推動以激發(fā)物流業(yè)發(fā)展活力的市場化改革和體制創(chuàng)新，著力構建統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的物流市場體系。

3推進新農村物流體系建設，破解農村買難賣難問題必須堅持政府推動不弱化。當前，影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸已從生產(chǎn)領域轉向流通領域。突破發(fā)展瓶頸，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是各級政府責無旁貸的使命。一是打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源。改革現(xiàn)行物流業(yè)相關行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進物流服務的社會化和資源利用的市場化，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提高物流設施的利用率。二是建立農產(chǎn)品質量體系標準。加強食品安全法規(guī)和標準體系建設，實行農產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的標準化管理，建立健全流通領域食品檢疫檢測體系。借鑒國外的先進經(jīng)驗，加大政府對農產(chǎn)品物流體系建設的支持力度，在政策、法律法規(guī)、標準制定等方面加強宏觀管理的同時，擇優(yōu)選點，抓點帶面，重點扶持，加快農產(chǎn)品物流的標準化建設步伐，適應國際貿易的要求，全面推廣實施綠色物流管理。

4推進新農村物流體系建設，破解農村買難賣難問題必須堅持強化監(jiān)管不放松。一是加強行政監(jiān)管?？h新農村物流建設領導小組和行業(yè)主管部門要對已建成的超市和小店進行定期或不定期“回頭看”，加強日常的檢查監(jiān)督，確保營業(yè)面積、店容店貌、商品配送率等達到規(guī)定標準。二是加強行業(yè)自律?？h新農村供應總站要把所有商品的采購、配送及供應情況輸入電腦，實行微機管理；采購、配送、供應、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)應嚴格按照制定的工作制度操作；到期的商品由超市及小店經(jīng)營業(yè)主及時通知供應站調換，因經(jīng)營業(yè)主未及時通知供應站調換到期商品而造成的損失及法律責任由經(jīng)營業(yè)主自行承擔。所有商品的配送率兩年之內要達到80％以上。三是加強社會監(jiān)督。設立舉報電話，公開辦事程序，充分運用廣播電視和網(wǎng)絡媒體，發(fā)動社會各界進行監(jiān)督，及時查處各種違規(guī)行為，加強對商品供應、配送、運輸、銷售的全過程監(jiān)管，確保農資質量和產(chǎn)品安全，杜絕“三無”、假冒偽劣和過期商品流向農村，切實改善農村消費環(huán)境，保障農民權益，使新農村物流商店成為農民的“放心店”，扎實推進農村物流體系建設健康發(fā)展。

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