就業(yè)　更需要我們關(guān)注

張嗣興

真正可靠的經(jīng)濟回暖與復(fù)蘇的信號只能是就業(yè)率提升，因此要提高對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的認識，關(guān)注“保增長、促就業(yè)”的策略和出口部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在投資的拉動下，中國經(jīng)濟的強勁反彈已經(jīng)是有目共睹。國家統(tǒng)計局二季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，中國經(jīng)濟回暖迅速成為各大媒體的共識。我要強調(diào)的是，其實我們還有更需要關(guān)注的問題，那就是保證就業(yè)和社會穩(wěn)定。從民生的角度來看，增長只是個數(shù)據(jù)，就業(yè)才是真金白銀，經(jīng)濟增長只是一個手段，收入增長才是最終目的。如果我們把促就業(yè)作為考評的目標，那當(dāng)前的形勢是不容樂觀的。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超在7月16日表示，雖然上半年部分就業(yè)數(shù)據(jù)有所回升，但整體就業(yè)形勢仍然面臨較大壓力。李曉超所指的“回升”主要是新增就業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，二季度末，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)比一季度增加了378萬人，增長了2.6％。其中，東部地區(qū)增加56萬人，增長1.6％；中部地區(qū)增加80萬人，增長1.8％；西部地區(qū)增加242萬人，增長6.5％。季度報告稱，2009年上半年的就業(yè)壓力與2008年下半年相比有了明顯下降，但是與2008年上半年相比，就業(yè)壓力并沒有得到完全釋放。從勞動力就業(yè)市場來看，城市勞動力市場的供求比例，自2008年四季度經(jīng)歷了有記錄以來最為嚴重的惡化，供求比例由0.97急劇降至0.85，之后一直沒有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的跡象。雖然中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一數(shù)據(jù)并不完全準確，但從變化趨勢來看，該指標在今年一季度也陡然升至了歷史峰值(4.3％)。今年的失業(yè)大潮有兩次“洪峰”，一次是年初的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，第二次是春末夏初大學(xué)畢業(yè)生找工作。失去工作的農(nóng)民工，至少在2000萬人以上，而今年的應(yīng)屆畢業(yè)生有650萬人，加上歷年尚未就業(yè)的大學(xué)生，可能有上千萬名學(xué)生要找工作。有關(guān)調(diào)查研究報告顯示，現(xiàn)在部分農(nóng)民工工資水平下降了10％-20％，部分農(nóng)民工只能找到非全日制的工作。還有一點就是雖然有些農(nóng)民工回到城市，但并沒有找到工作，而這部分在城市中失業(yè)的農(nóng)民工并不在政府的統(tǒng)計之中。有些已開工的出口企業(yè)也只是部分開發(fā)或并不能全日制生產(chǎn)。換言之，事實上的就業(yè)形勢比我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的問題更為嚴峻，所以說僅從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看二季度就業(yè)形勢明顯向好，但事實上是壓力依然巨大。

關(guān)注就業(yè)首先要解決關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的認識問題。面對中國出口連續(xù)大幅下滑，有專家學(xué)者提出，這正是中國勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好時機，政府應(yīng)利用這一機會，發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，以提高中國企業(yè)的競爭力。在轉(zhuǎn)型升級的呼吁下，勞動密集型企業(yè)已過時，應(yīng)逐漸淘汰和關(guān)閉的說法日漸盛行?！爸袊圃臁毙枰D(zhuǎn)型、升級與創(chuàng)新，大體方向是沒有錯的，但并不是勞動密集型企業(yè)一概要轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型和資本密集型。我在前面的“提高關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的正確認識”一文中曾對此做過系統(tǒng)分析。中國勞動力資源世界第一，且沒有在人口陽由遷徙的前提下實現(xiàn)充分就業(yè)。這不僅是生產(chǎn)要素的極大浪費，更不利于未就業(yè)人口獲取勞動報酬和分享發(fā)展成果，和諧社會也就難以建立。所以。經(jīng)濟增長方式的任何優(yōu)化，都應(yīng)當(dāng)帶動就業(yè)增加而不是相反。為此，我國科技創(chuàng)新的方向應(yīng)是帶動而非擠出就業(yè)。自主進行原始創(chuàng)新應(yīng)該如此，引進消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)，也應(yīng)該大力進行本地化的改造，能夠用勞動力替代的環(huán)節(jié)，盡可能用勞動力替代資本。另外還需加強勞動力培訓(xùn)，完善全面統(tǒng)一的社會保障體系，促進勞動力的自由流動和優(yōu)化配置。就中國當(dāng)前發(fā)展階段而言，應(yīng)該發(fā)展中國具有比較優(yōu)勢的勞動相對密集型產(chǎn)業(yè)，或資本相對密集型產(chǎn)業(yè)中勞動相對密集的區(qū)段。唯其如此，大量勞動力才能夠配置到產(chǎn)出更高的非農(nóng)部門，充分發(fā)揮出經(jīng)濟增長的潛力，同時才能因為快速經(jīng)濟增長和資本積累而提高勞動力相對于資本的稀缺程度，創(chuàng)造出對勞動力的最大需求，工資相對于利潤才可能最大程度的提高。最優(yōu)經(jīng)濟增長方式內(nèi)生決定于發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段對應(yīng)不同的最優(yōu)增長方式。能夠很好的對此把握才是關(guān)于經(jīng)濟增長方式的唯一正確認識。唯其如此，在目前的危機之中才能平穩(wěn)積極地推動中國企業(yè)層級的轉(zhuǎn)型，即由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

其次，是要關(guān)注“保增長、促就業(yè)”的策略。當(dāng)前經(jīng)濟反彈并不能自動緩解就業(yè)壓力，相反，如果繼續(xù)延續(xù)當(dāng)前的一些不恰當(dāng)做法，保增長的政策甚至可能和促就業(yè)的目標出現(xiàn)沖突。如果只注重增長的數(shù)字，那么直接有效的辦法就是投資重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有學(xué)者做過統(tǒng)計分析和比較，比如，在“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”，平均每9萬元投資對應(yīng)1個就業(yè)崗位；而“黑色金屬冶煉及壓迫加工業(yè)”(比如鋼鐵行業(yè))平均需要155萬元投資方能對應(yīng)1個就業(yè)崗位。今年1至5月，前者的投資額僅有55億元，而后者卻近100億元。今年前5個月，第三產(chǎn)業(yè)投資共有2.9萬億元，鐵路、公路、機場建設(shè)等相關(guān)投資合計4180億元。相比之下，教育和衛(wèi)生的投資分別僅為937億元和416億元。能夠提供大量就業(yè)機會的服務(wù)業(yè)依然受到種種發(fā)展制約，并沒有在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。重工業(yè)優(yōu)先將加劇就業(yè)壓力，過去中國是有過這樣的教訓(xùn)的。建國初期，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的策略，重工業(yè)占國家投資的比重高達50％以上，而當(dāng)時蘇聯(lián)的重工業(yè)投資所占的比例最高也不過40％。每1億元投資，用在輕工業(yè)能創(chuàng)造1.6萬個就業(yè)崗位，用在重工業(yè)只能創(chuàng)造5000個就業(yè)崗位。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度失衡，導(dǎo)致城市就業(yè)機會越來越少，最終導(dǎo)致了達到要上學(xué)、要工作年齡的青年人只能被送到農(nóng)村，這其實就是“上山下鄉(xiāng)”運動的由來。所以說一定要將“保增長”與“促就業(yè)”協(xié)調(diào)起來，唯有這樣的選擇才是正確的策略。

再次，是要關(guān)注出口部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民工過去大多在出口部門就業(yè)，那么，促就業(yè)是否就意味著要保出口呢?2008年以來，政府加大了出口退稅的力度，這一政策的目標之一就是為了通過保出口實現(xiàn)保就業(yè)。相關(guān)學(xué)者做了大量的測算，其結(jié)論卻是通過出口退稅政策提供就業(yè)崗位的效果并不令人樂觀。出口退稅率提高，能夠降低出口商品的價格；出口商品的價格降低，能夠促進出口的增長：出口的增長能拉動經(jīng)濟增長；經(jīng)濟增長能帶動就業(yè)增長。這樣的推理在邏輯上是沒有問題的，遺憾的是，中國出口商品的價格彈性太小，價格如下降1％，出口收入只能上升0.46％。中國的就業(yè)彈性太小，2007年只有0.04，即GDP增長1個百分點，勞動力的增長率只有0.04個百分點。這樣算下來，如果按照財政部預(yù)算，2009年出口退稅總額6708億元，大約能增加38萬人就業(yè)；如果2009年出口退稅總額為8000億元，大約能增加45萬人就業(yè)。這意味著，為了保住一個出口部門的就業(yè)崗位，大約要花170-200萬元，而實際上一個農(nóng)民工一年的工資不過只有2萬元左右。很明顯，這個辦法是不行的。促就業(yè)，僅靠保出口部門是不行的。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，出口部門必須率先大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)中國經(jīng)濟根本驅(qū)動力的轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟增長主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。所以，出口部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。唯其如此，“保增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的方針才能落到實處。

可以說，如果實現(xiàn)的增長是“沒有就業(yè)的增長”，那么上報的政績就是不得民心的政績。真正可靠的經(jīng)濟回暖與復(fù)蘇的信號只能是就業(yè)率提升這個滯后的關(guān)乎民生的數(shù)據(jù)。目前經(jīng)濟回暖已有起色，就業(yè)，更需要我們關(guān)注。