做好農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，構(gòu)建農(nóng)村小學(xué)和諧校園

彭京國

摘要：從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國農(nóng)村小學(xué)開始了新一輪學(xué)校布局的大調(diào)整，調(diào)整取得了明顯成效，但也存在一些問題。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，本文分析了農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整存在的幾個問題。并從和諧的校園人文環(huán)境、校園教育環(huán)境和校園發(fā)展環(huán)境三方面入手，討論了如何做好農(nóng)村小學(xué)布局的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整和諧校園

面對農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村生源減少等．一系列問題，從20世紀(jì)90年代中期開始，我國農(nóng)村小學(xué)開始了新一輪的撤并、調(diào)整。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，一般采用就近合并的原則。即把幾所學(xué)校的學(xué)生合并到條件比較好的學(xué)校里去。從總體上看，布局調(diào)整工作取得了顯著成效．農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件、辦學(xué)效益和教育質(zhì)量得到了進一步提高，但是也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。在當(dāng)前全社會學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下．如何做好農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，構(gòu)建農(nóng)村小學(xué)和諧校園是每一位基層教育工作者應(yīng)該思考的問題。

一、農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整存在的問題

1小學(xué)分布零散．學(xué)生上學(xué)不便。

在農(nóng)村，由于諸多現(xiàn)實條件的制約，小學(xué)分布零散，服務(wù)半徑太大，違背了就近入學(xué)的原則，給學(xué)生上下學(xué)帶來了很多不便。高年級的學(xué)生可以自己騎車上學(xué)，低年級的學(xué)生只能起早摸黑步行上學(xué)，有些學(xué)生上學(xué)單程就需要一小時。一旦遇到刮風(fēng)下雨，學(xué)生上下學(xué)就只能由父母接送。鄉(xiāng)村道路泥濘難走，這對父母和學(xué)生來說都很艱辛。

2布局調(diào)整后．安全隱患增多。

在農(nóng)村小學(xué)合并調(diào)整以后，教育規(guī)模擴大了，教師、學(xué)生人數(shù)增加了，但由于經(jīng)費短缺，教學(xué)條件和后勤配套設(shè)施并沒有得到相應(yīng)改善。

許多學(xué)校的校舍緊缺，每班人數(shù)都在70人以上，大大超過標(biāo)準(zhǔn)班人數(shù)，教室內(nèi)人員擁擠，加上孩子活潑好動，難免會出現(xiàn)磕磕碰碰的現(xiàn)象，給孩子人身安全造成了隱患。

后勤配套設(shè)施跟不上，解決學(xué)生上學(xué)家遠路遙的寄宿制就無從談起。農(nóng)村小學(xué)不具備寄宿條件，只能讓離家太遠不能走讀的學(xué)生到附近的農(nóng)家去寄宿，由此也帶來了諸多問題：學(xué)生分散居住，學(xué)校難以管理；農(nóng)村治安條件的相對落后，學(xué)生人身安全缺乏基本保障；學(xué)校沒有食堂，學(xué)生只能在學(xué)校附近簡陋的飲食攤上就餐，營養(yǎng)、飲食安全得不到保障；有的學(xué)校地處偏僻，附近沒有進餐的地方，一遇刮風(fēng)下雨，走讀的學(xué)生只能靠方便面充饑．生活十分艱苦。以上種種問題，給學(xué)校管理增加了很大壓力。

3教育成本上揚。農(nóng)民負擔(dān)加重。

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的目的是為了保證優(yōu)質(zhì)教育資源、減輕農(nóng)民負擔(dān)。但從目前的情況來看，布局調(diào)整以后，農(nóng)民負擔(dān)不但沒有減輕，反而有所加重。因為他們除交學(xué)雜費以外，還要為上學(xué)的子女解決交通和食宿問題，而交通和食宿兩項費用加在一起，每月最低得100多元(車費每月30元、午餐每月70多元)，如果孩子住宿的話，費用還要增加．尤其是對一些有兩個孩子上學(xué)的農(nóng)民家庭來說，無疑是沉重的負擔(dān)。因此，從宏觀方面來說，農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整之后．原來村小改造、維修的費用沒有了，村級和政府付出的教育經(jīng)費減少了，但這種下降的成本不是消失了，而是轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的身上，使得農(nóng)民子女的教育成本增加了。這種負面影響正在逐漸顯露出來。

二、做好小學(xué)布局調(diào)整，構(gòu)建農(nóng)村小學(xué)和諧校園

在當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的背景下，面對上述種種問題，進一步做好農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，構(gòu)建農(nóng)村小學(xué)和諧校園，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面努力。

1以人為本．因地制宜．構(gòu)建和諧的校園人文環(huán)境。

當(dāng)?shù)卣块T要對義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整有相應(yīng)的政策保證，妥善解決調(diào)整過程中的學(xué)校規(guī)劃布局、土地、校產(chǎn)等具體問題，要結(jié)合實際、認(rèn)真調(diào)研，制定合理的布局調(diào)整方案。

和諧的校園環(huán)境舒適優(yōu)雅、安全衛(wèi)生，能潛移默化地陶冶學(xué)生的情操，激發(fā)學(xué)生的上進心和自信心，促進學(xué)生身心和諧發(fā)展。因此，在撤并調(diào)整時盡可能地保留建校歷史較長、原有規(guī)模較大、教育水平較高、教學(xué)質(zhì)量較好、有一定社會聲譽、能為師生提供舒心愜意的工作學(xué)習(xí)環(huán)境的學(xué)校。在實際操作時，要因地制宜，不能“一刀切”。條件適宜的地方，服務(wù)半徑可以大一點，服務(wù)人口則可以多一點；條件不具備的地方，服務(wù)半徑可以小一點，服務(wù)人口可以少一點。小學(xué)高年級的學(xué)生可以適當(dāng)寄宿，小學(xué)低年級的學(xué)生以就近入學(xué)為宜。為解決教育效益規(guī)模問題，可以根據(jù)實際情況保留教學(xué)點，進行復(fù)式教學(xué)等。

2做好思想工作．家庭學(xué)校社會互相配合，構(gòu)建和諧的校園教育環(huán)境。

思想疏通是平穩(wěn)調(diào)整的關(guān)鍵。家庭、學(xué)校、社會三環(huán)相扣，構(gòu)成一條教育鏈，任何一環(huán)銜接不好，這條鏈子都會斷裂。因此，在調(diào)整小學(xué)布局時要深入細致地做好當(dāng)?shù)氐母刹俊⑷罕?、家長、學(xué)生和學(xué)校管理者的思想工作，把道理講清、講透，讓他們懂得調(diào)整是教育發(fā)展的要求，是實施素質(zhì)教育的要求，是實現(xiàn)教育資源優(yōu)化、提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)綜合效益的要求，只有讓全體人員形成以上共識，才能使其由排斥調(diào)整走向支持調(diào)整。

家長工作主要做好三件事：一是辦好家長學(xué)校，二是開好家長會，三是做好家訪。政府和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)需做好全體教職工的思想工作，幫助新調(diào)入的教師減少調(diào)整的失落感，安心工作，同時加強原學(xué)校教師的緊迫感，消除優(yōu)越感，促使其更加努力工作。最重要的是應(yīng)讓兩個集體融為一體，在相互理解、協(xié)作的基礎(chǔ)上，共同為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。爭取社會支持主要是爭取社會團體、單位、個人對學(xué)校教育的支持，比如爭取對學(xué)校的資金投人，結(jié)對幫助困難學(xué)生，請知名人士到學(xué)校講學(xué)，以及爭取相關(guān)單位協(xié)助學(xué)校的教育活動和對影響學(xué)生成長的環(huán)境進行整治，等等。

3．加強管理，超前規(guī)劃，構(gòu)建和諧的校園發(fā)展環(huán)境。

在布局調(diào)整進程中，如果學(xué)校暫時不具備寄宿條件的情況，為保證學(xué)生人身安全、飲食安全，教育部門要會同有關(guān)部門加大管理力度。對于提供學(xué)生寄宿的農(nóng)戶．派出所要加強租屋管理，消除安全隱患；對提供飲食服務(wù)的人員，有關(guān)部門要加強衛(wèi)生管理，讓從業(yè)人員提供衛(wèi)生證、健康證等相關(guān)證件，保障學(xué)生的飲食安全。

學(xué)校布局調(diào)整一定要有超前意識。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)從教育實際和發(fā)展需要出發(fā)，圍繞全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，一次性規(guī)劃，分步實施，做到改造一所．達152標(biāo)一所，保證10年乃至20年不落后。在撤并學(xué)校時，不僅要考慮選擇交通便捷的校址，而且要考慮后勤設(shè)施和發(fā)展空間。要努力克服布局調(diào)整中基礎(chǔ)建設(shè)的隨意性、盲目性，做到有計劃、有步驟地進行學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)投資。

學(xué)校要緊密結(jié)合完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作．合理設(shè)置班額(小學(xué)每班不超45人)，減輕教師負擔(dān)；合理制定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教師隊伍；進一步優(yōu)化教育資源配置，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最佳的效益，既要避免因?qū)W校規(guī)模小、數(shù)量多帶來的人力、物力、財力浪費，叉要避免因?qū)W校合并規(guī)模變大帶來的一些不必要的經(jīng)濟、安全或教師超編等負擔(dān)。

學(xué)校布局的調(diào)整，不但是改造薄弱學(xué)校的需要．而且是優(yōu)化教育資源，增強辦學(xué)活力，提升辦學(xué)品位。提高辦學(xué)質(zhì)量的需要，更是進一步深化素質(zhì)教育的需要。這是一件利國利民、造福子孫后代的大事和好事，我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，積極實施學(xué)校布局調(diào)整，努力改造薄弱學(xué)校，構(gòu)建和諧的農(nóng)村小學(xué)校園，促進農(nóng)村教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。