陜西：定措施保增長(zhǎng)度難關(guān)

華　新

今年，我省確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為13％左右，按此推算，預(yù)計(jì)到年底生產(chǎn)總值將突破八千億元。

對(duì)于我省來(lái)講，8000億元是一個(gè)標(biāo)志性數(shù)字，若能順利實(shí)現(xiàn)，將是我省自2002年以來(lái)第五次實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)一千億元，距實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)1萬(wàn)億元目標(biāo)將為期不遠(yuǎn)。

在前不久召開的省十一屆人大二次會(huì)議上，省政府根據(jù)今年總體形勢(shì)，確定把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)”，把“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向”。在具體工作部署上，對(duì)集中力量突破制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)、縣城經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化進(jìn)程、區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)和節(jié)能減排等六方面工作提出新要求。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻，最能檢驗(yàn)各級(jí)政府的工作能力?！笔≌嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，這六個(gè)方面，是我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8000億元的六根臺(tái)柱，努力做好這六方面工作是省政府對(duì)各級(jí)政府的基本要求。

近些年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)一直處于上行通道。近6年來(lái)，直保持了12.6％的平均增速，特別是去年，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6851.32億元，增長(zhǎng)15.6％，是近20年來(lái)增長(zhǎng)最快的增速，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均純收入、均增長(zhǎng)17％左右。

今年，我省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和省情實(shí)際確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值8000億元以上，增長(zhǎng)13％左右。

這個(gè)總量，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要“臺(tái)階”。一方面，表示我省首次一年跨過(guò)一個(gè)千億元，跳過(guò)7000億元關(guān)口直接沖剌8000億元，另方面，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的量變水平，在相近增速下增量更多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度加大，再次拉近了我省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)過(guò)1萬(wàn)億元目標(biāo)距離。

據(jù)《當(dāng)代陜西》了解，目前，全國(guó)已有近半省份生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元，如不急追，我省與發(fā)達(dá)省汾的差距更加拉大。有分析認(rèn)為，今年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)由增轉(zhuǎn)降、增速“保8爭(zhēng)9”的大背景下，繼續(xù)保持12％以上的高位增速將是我省追趕全國(guó)平均水平的個(gè)機(jī)會(huì)，

有關(guān)人士認(rèn)為，在今融危機(jī)和內(nèi)部問(wèn)題較多的情況下確定13％的增長(zhǎng)需要足夠的勇氣，這個(gè)目標(biāo)既符合陜西實(shí)情，也完全有能力保證實(shí)現(xiàn)。

該人士表示，今年，我省在15.6％實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上把預(yù)期增長(zhǎng)確定在13％左右，表面上看似預(yù)期增速放緩，但僅根據(jù)這兩個(gè)數(shù)據(jù)預(yù)言今年經(jīng)濟(jì)由升轉(zhuǎn)降為時(shí)過(guò)早。一是13％的預(yù)期留有余地，這是近幾年我省的一貫做法，例如去年的預(yù)期是12％以上，實(shí)際超過(guò)15％。二是我省雖然面臨一些困難，但是在中央政策的作用力和增長(zhǎng)動(dòng)力雙重推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)還會(huì)保持高增長(zhǎng)，既使達(dá)不到去年的速度，也只是短期的回落，稍后會(huì)再次躍升，所以不能就此認(rèn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)觸頂，更不能就此認(rèn)為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，過(guò)早地?cái)嘌浴稗D(zhuǎn)折年”。

省信息中心的研究結(jié)果甚至作出更為樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)14％，總量在8200億元到8300億元之間。該研究認(rèn)為，我省科教和能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和以能源化工和裝備制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)階段工業(yè)化和城市化加速的需要相適應(yīng)，加之經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程遲滯于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化節(jié)奏，雖然今年增速會(huì)出現(xiàn)回落，但之后還會(huì)再現(xiàn)上升。

今年，將是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定因素和考驗(yàn)最多的一年。但是全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)仍然堅(jiān)實(shí)，又好又快發(fā)展的條件繼續(xù)存在，又好又快發(fā)展的勢(shì)頭沒(méi)有改變。

省發(fā)改委一份調(diào)研材料分析，金融危機(jī)對(duì)我省發(fā)展的影響逐步加深，有的還非常嚴(yán)重。這份材料指出，總體上看，“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合動(dòng)力減弱。在質(zhì)量效益上，節(jié)能水平提高的同時(shí)，企業(yè)效益下降，這預(yù)示著業(yè)已形成的內(nèi)生性增長(zhǎng)機(jī)制受到抑制。但該調(diào)研結(jié)果同時(shí)表示，雖然危機(jī)影響應(yīng)該引起高度重視，但也應(yīng)看到危機(jī)影響還不足以左右我省經(jīng)濟(jì)總體向好的走勢(shì)。

從內(nèi)部來(lái)看，一些深層次的矛盾和問(wèn)題或在今年集中體現(xiàn)，主要是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化落后，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，節(jié)能減排任務(wù)較重，市場(chǎng)化和開放水平不高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，觀念和體制束縛依然存在。

有關(guān)專家指出，這些問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要制約因素。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，省上應(yīng)該集中力量破解這些問(wèn)題，尤其是要切實(shí)抓好縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入、非公有制經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等短板，否則全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的躍升將失去強(qiáng)力支撐，甚至造成十分被動(dòng)的局面。

在眼前困難和深層矛盾交織的情況下，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破八”有無(wú)可能?它的支撐點(diǎn)到底在哪里?

在省十一屆人大二次會(huì)議上，省長(zhǎng)袁純清指出：“資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是我省保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的有力支撐。”具體來(lái)說(shuō)，這個(gè)支撐主要來(lái)自四個(gè)方面一是我省豐富的礦產(chǎn)資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，可以讓陜西在世界能源緊缺的情況下處于主動(dòng)。二是我省擁有較強(qiáng)的科教實(shí)力、深厚的文化、特殊的區(qū)位，具備調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利條件。三是我省在基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程方面許多項(xiàng)目，符合國(guó)家投資重點(diǎn)，具有較大的發(fā)展空間。四是當(dāng)前我省處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行通道，尤其是連續(xù)5年保持了12％以上的增長(zhǎng)速度，蓄積了保持增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)能。

省發(fā)改委綜合各方面情況認(rèn)為：“當(dāng)前，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮我省現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家政策對(duì)發(fā)展的‘托舉作用，盡最大可能延長(zhǎng)和提升經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)段?！?/p>

相對(duì)于去年，我省對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的思路有所調(diào)整，比較明顯的變化，是省政府把項(xiàng)目建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化進(jìn)程、區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)和節(jié)能減排列為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這六個(gè)方面，是今年經(jīng)濟(jì)工作的六個(gè)著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)“破八”的基礎(chǔ)性工作。

有關(guān)人士提醒，要注意今年政府工作報(bào)告中的一段話：“確保今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，必須在鞏固和強(qiáng)化陜西持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的薄弱環(huán)節(jié)?！彼f(shuō)，這段話有兩層意思，體現(xiàn)了省政府一手抓業(yè)已成熟的發(fā)展思路的實(shí)施，一手抓薄弱環(huán)節(jié)的突破，兩相用力，方能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且使用了“必須”兩字，顯得份量很重。

其一，在投資方面，今年，無(wú)論新上項(xiàng)目的數(shù)量還是規(guī)模，都將比以往有大幅度增加，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到6300億元，增幅在30％以上。其中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目319個(gè)，估算投資將在1.25萬(wàn)億元以上，當(dāng)年投資將超過(guò)1100億元，集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。例如，在公路建設(shè)項(xiàng)目上投資400億元用于高速公路和干線公路建設(shè)，在水利建設(shè)上投資50億元用渭河流域治理、引水工程等等。

其二，縣域經(jīng)濟(jì)的落后，是我省發(fā)展的瓶頸制約因素之一和經(jīng)濟(jì)落后的重點(diǎn)部位之一。省上確定，“把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵性工作。”主要措施是產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，即按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”和一村一品、一縣一業(yè)的思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：以園區(qū)建設(shè)為載體，加快縣域工業(yè)化：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省上建立了一系列政策措施，例如從今年開始建立縣域工業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，實(shí)行專項(xiàng)考核：以實(shí)施在稅收返還、土地出讓金分成留存市縣等。

其三，擴(kuò)大消費(fèi)，這是保增長(zhǎng)的一項(xiàng)重點(diǎn)措施。在此問(wèn)題上，一方面要努力提高居民收入水平，另一方面要努力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。工作重心有三個(gè)方面一是繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對(duì)象的撫恤與生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)提高”。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域，積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，不斷發(fā)展汽車等大宗消費(fèi)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，不斷健全消費(fèi)服務(wù)體系。

有關(guān)專家指出，各地在做上述工作時(shí)，要特別注意防范投資不到位造成擴(kuò)大投資政策減效、無(wú)效投資和產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)生產(chǎn)大面積萎縮關(guān)停以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)等問(wèn)題。專家特別提醒，不管哪類項(xiàng)目投資，都要注重投資的效果和質(zhì)量，避免盲目上項(xiàng)目造成的浪費(fèi)和過(guò)剩，把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資變成拖累發(fā)展的不良資產(chǎn)。