震區(qū)黃花分外香

本刊記者

清明前夕，草木盛綠，漢江兩岸，黃花飄香。時值四川汶川地震抗震救災(zāi)一周年之際，按照審計暑要求，我們對陜西省漢中、寶雞兩市遭受地震災(zāi)害最嚴重的幾個縣進行了回訪。驅(qū)車行進在漢中市的寧強縣、略陽縣、勉縣、南鄭縣、吉木川鎮(zhèn)、廣坪鎮(zhèn)四縣兩鎮(zhèn)和寶雞的陳倉區(qū)之間，再次感受到，2008年5月12日14時28分汶川發(fā)生的里氏8.0級特大地震，山崩地裂、房倒路斷，給災(zāi)區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成的巨大損失，災(zāi)區(qū)群眾和全省人民在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城、不畏艱難，共克時艱、戰(zhàn)勝震災(zāi)，重建美好家園。各級審計機關(guān)和廣大審計人員積極投身于偉大的抗震救災(zāi)行動之中，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院加強對抗震救災(zāi)資金和物資審計監(jiān)督的決定，快速、認真、全面貫徹落實審計署關(guān)于開展汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資專項審計的安排部署，接受特殊審計任務(wù)，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、無私奉獻精神，堅持“救災(zāi)款物流向哪里，審計就要跟蹤到哪里”，全力以赴、不辱使命，奪取抗震救災(zāi)款物審計的全面勝利。去年下半年以來，全省審計機關(guān)又按照審計署和省政府要求，在省審計廳的精心組織和周密安排下，集中力量投入開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計艱巨而重大任務(wù)之中，再次向黨和人民交上一份滿意的答卷。

一

去年5月12日汶川地震給陜西人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，全省有92個縣(區(qū))、1022個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、9357個行政村受災(zāi)，受災(zāi)人口326.56萬人，因災(zāi)死亡122人，受傷2937人，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重。嚴重的災(zāi)情，牽動著黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的心，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來陜西看望受災(zāi)群眾和救災(zāi)人員，實地考察抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平受胡錦濤總書記委托，專程赴陜西災(zāi)區(qū)視察，認真聽取災(zāi)情匯報，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)親臨抗震救災(zāi)現(xiàn)場，給災(zāi)區(qū)群眾和全省人民帶來深厚溫暖和戰(zhàn)勝災(zāi)難的信心。

大災(zāi)有大愛，審計獻真情，搞好抗震救災(zāi)款物審計就是對災(zāi)區(qū)的最好支援。陜西省委、省政府對救災(zāi)款物的監(jiān)督工作高度重視，袁純清省長在省審計廳呈送的抗震救災(zāi)資金和物資審計方案上批示：突出重點，認真搞好審計，保證資金、物資真正使用在救災(zāi)和重建上。

救災(zāi)資金和物資來自四面八方，款物量大，審計過程中還要面臨余震的威脅，對審計機關(guān)是一次前所未有的考驗。2008年5月22日，陜西省審計廳屈方方廳長從災(zāi)區(qū)一回來，就及時召開廳務(wù)會，專題研究抗震救災(zāi)資金和物資審計工作，一場不同尋常的特殊審計序幕及時有序拉開。為了加強這次審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，陜西省審計廳與西安特派辦及時協(xié)調(diào)，積極溝通，成立了抗震救災(zāi)資金和物資審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《2008年全省抗震救災(zāi)資金和物資審計工作方案》，聯(lián)合召開全省抗震救災(zāi)資金和物資專項審計工作會議進行安排部署，提出了關(guān)口前移、事中介入、全程跟蹤、階段推進的工作思路。全省各級審計機關(guān)迅速行動，抽調(diào)770余名審計人員，組成115個審計組，分別對10個設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和107個區(qū)縣進行審計。省審計廳《審計簡報》專門開辟抗震救災(zāi)審計專欄，抗震救災(zāi)款物審計領(lǐng)導(dǎo)小組專門編發(fā)《抗震救災(zāi)審計動態(tài)》，及時報道專項審計進展情況，形成了上下聯(lián)動的良好局面。審計署社會保障司司長王中信受審計長劉家義委托，專程到陜西指導(dǎo)抗震救災(zāi)資金和物資審計工作。省審計廳周新生副廳長率救災(zāi)款物審計組赴漢中開展審計工作。到漢中的當(dāng)天，周新生副廳長就趕赴受災(zāi)較重的南鄭縣開展專項審計工作，全程督導(dǎo)抗震救災(zāi)資金和物資審計工作。

為確保全省抗震救災(zāi)資金和物資審計工作順利進行，2008年6月1日，省審計斤4名廳領(lǐng)導(dǎo)帶督導(dǎo)組，分赴10個設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和部分重災(zāi)縣區(qū)進行檢查督導(dǎo)。

抗震救災(zāi)款物審計關(guān)注度高、時間緊、任務(wù)重，審計機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、廢寢忘食，審計人員頂烈日、戰(zhàn)高溫，克服重重困難，奔赴重災(zāi)區(qū)和災(zāi)民中核對調(diào)查救災(zāi)資金和物資發(fā)放情況。寧強縣審計局不等不靠，一邊抗震救災(zāi)，一邊開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)款物的審計。勉縣審計局率先制定了《勉縣抗震救災(zāi)資金物資使用監(jiān)督管理辦法》，提出了“發(fā)到災(zāi)民手中的款物才是救災(zāi)物資的理念”，采取了“把住兩頭，盯緊中間”的有效措施，得到了政府的充分肯定。略陽縣審計局不但及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗震救災(zāi)款物進行審計監(jiān)督，而且審計人員深入到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資發(fā)放點，實地監(jiān)督救災(zāi)物資的發(fā)放情況，這一做法得到了劉家義審計長的充分肯定。

救災(zāi)款物審計情況及時上報省政府，引起了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，袁純清省長、趙正永常務(wù)副省長均作了重要批示，省政府立即召集有關(guān)會議，研究落實整改措施。2008年6月16日，省政府專門召開抗震救災(zāi)審計通報會，省委常委、常務(wù)副省長趙正永聽取匯報后指出，短短20天時間，省審計廳與西安特派辦客觀、公正地評價了全省抗震救災(zāi)工作，基本掌握全省救災(zāi)款物的總體情況，發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題，對于陜西省加強抗震救災(zāi)款物的監(jiān)督，對于奪取抗震救災(zāi)的全面勝利都起到了重要作用。

寶雞市審計局在救災(zāi)款物審計中打破就賬看賬的傳統(tǒng)做法，深入救災(zāi)物資倉庫去逐一核對物資數(shù)量，去加工糧食的企業(yè)查看糧食生產(chǎn)及儲存情況，進村入戶核實災(zāi)民的生活補助和救災(zāi)物資、糧食領(lǐng)取情況等。就每筆救災(zāi)款物都逐一審計核查，不放過如何疑點，確保救災(zāi)款物用于災(zāi)區(qū)和災(zāi)民。采取多種形式向被審計單位及時提出整改建議，其中審計建議有書面的建議，通過座談會議提出的審計建議，還有口頭的建議，邊審邊糾改，解決了救災(zāi)款物不出或少出問題。通過審計，發(fā)現(xiàn)和查處了岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)教育督導(dǎo)組專干趙倉官及干事張琳截留捐款3447.18元的問題，太白縣咀頭鎮(zhèn)財政所公款私存救災(zāi)資金49460元的問題，太白縣焦家山村干部違規(guī)將不符合條件的自己和親戚共3戶13人，列為“重建戶”和“三無”人員并領(lǐng)取1個月生活補助3900元的問題，太白縣咀頭鎮(zhèn)咀頭街村將不符合條件的村干部親屬列為“重建戶”和“三無”人員，領(lǐng)取1個月生活補助1200元的問題。在對陳倉區(qū)天王鎮(zhèn)曹家溝村一個舉報情況審計核買中，審計人員發(fā)現(xiàn)了該村違規(guī)收取85戶重建戶建設(shè)規(guī)劃費1.7萬元和重建保證金17萬元，共計18.7萬元的問題，審計人員及時指出并要求責(zé)令退還，現(xiàn)已全部退還，并將涉及人員的責(zé)任追究問題移送市紀委，給予村支部書記、村主任處分，維護了黨紀國法的嚴肅性，確保了人民群眾利益不受侵犯。

陳倉區(qū)審計局注重救災(zāi)物資的案件查處工作，對收到的上級轉(zhuǎn)來和直接舉報線索9起，都及時安排人員進行了核實。對反映屬實的問題當(dāng)場進行了糾正，對舉報部分屬實或與抗震救災(zāi)無關(guān)的，及時進行了處理或要求有關(guān)方面進行處理，對舉報不實的，也查明了情況，并及時向上級和有關(guān)方面回復(fù)了結(jié)果。所有舉報件，都在3天內(nèi)辦理完畢，對某鎮(zhèn)一個村群眾電話舉報村上平均發(fā)放面粉的問題，當(dāng)即派人到

現(xiàn)場制止并進行了糾正。

地震期間，全省審計機關(guān)干部職工恪盡職守、不畏艱險、頑強拼搏、忘我工作，表現(xiàn)出了良好的精神風(fēng)貌和扎實的工作作風(fēng)，在審計署表彰的抗震救災(zāi)和救災(zāi)款物審計先進單位、先進個人中，1個單位榮立集體二等功、2個單位榮立集體三等功，個人一等功1人、二等功2人、三等功5人。在此基礎(chǔ)上，省審計廳對全省35名抗震救災(zāi)和救災(zāi)款物審計先進個人給予嘉獎。

在全省審計機關(guān)的共同努力下，救災(zāi)款物審計取得了圓滿成效，主要體現(xiàn)是．提升了審計監(jiān)督的公信力、權(quán)威性、影Ⅱ自力，確保了抗震救災(zāi)款物不出問題、少出問題、不出大問題，審計機關(guān)高效、嚴格、務(wù)實的工作作風(fēng)，贏得了社會各界的信任和好評。審計數(shù)據(jù)的可靠性以及重大情況的真實及時反映，贏得了政府的信賴，陜西省政府在全國新聞發(fā)布會上全部采用了審計數(shù)據(jù)。從快、從嚴查處移交案件，增強了審計的威力，全省各級政府和有關(guān)部門根據(jù)審計提出的372條建議，采納整改321條，出臺和完善了111項救災(zāi)款物管理制度，紀監(jiān)部門根據(jù)審計移交線索對涉案有關(guān)33人進行了黨紀政紀處理。發(fā)揮了宏觀服務(wù)作用，陜西的階段性審計結(jié)果和案例被審計署公告采用，向省政府發(fā)出4份審計建議函，同時向省政府上報了3份審計要情。2008年6月初，陜西省抗震救災(zāi)資金和物資審計領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審計情況，將全省的救災(zāi)款物審計情況及時上報省政府，引起了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，袁純清省長、趙正永常務(wù)副省長均作了重要批示，省政府立即召集有關(guān)會議，研究落實整改措施。省委常委、常務(wù)副省長趙正永聽取匯報后指出，短短20天時間，省審計廳與西安特派辦客觀、公正地評價了全雀抗震救災(zāi)工作，基本掌握全省救災(zāi)款物的總體情況，發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題，對于陜西省加強抗震救災(zāi)款物的監(jiān)督，對于奪取抗震救災(zāi)的全面勝利都起到了重要作用。

二

按照審計署對加強災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作要求，依據(jù)陜西省災(zāi)后恢復(fù)重建工作的進程，省審計廳提早動手、精心安排。從2008年6月下旬開始，省審計廳及時安排，深入災(zāi)區(qū)開展審前調(diào)查，并積極主動與省抗震救災(zāi)指揮部及相關(guān)部門聯(lián)系，收集災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策、方案、項目規(guī)劃等資料，著手制定災(zāi)后恢復(fù)重建審計總體方案和專項審計工作方案?？傮w方案擬定后，多方征求了上下級審計機關(guān)、省級有關(guān)部門和天津市審計局意見，與西安特派辦進行了充分溝通，并專門向?qū)徲嬍鹱髁苏埵緟R報，劉家義審計長，余效明、石愛中副審計長對陜西省災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作動手早、行動快給予了肯定。

2008年8月11日，省政府辦公廳向全省轉(zhuǎn)發(fā)了總體方案，并在總體方案框架下，分別制定下發(fā)了農(nóng)村民房、學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、水利設(shè)施、交通、城鎮(zhèn)體系建設(shè)7個專項審計工作方案。隨后，召開了全省抗震救災(zāi)恢復(fù)重建審計工作會議和省本級災(zāi)后恢復(fù)重建審計動員會，全面安排部署恢復(fù)重建審計工作。成立了以廳長為組長，兩名副廳長為副組長的災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、1個專項審計組和3個綜合審計組。五市一區(qū)和40個縣(區(qū)、市)審計機關(guān)均成立了由一把手為組長的災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2008年9月份起，共投入750名審計人員，組成120多個審計組，在三個受災(zāi)省中率先開展了災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目的跟蹤審計。省廳省級部門審計組正式進駐省級10個部門開始審計，3個綜合審計工作組分別由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，進駐漢中等5市1區(qū)開展災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作。為提高審計人員的業(yè)務(wù)技能，省審計廳舉辦了全省災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作培訓(xùn)班，對災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策、工程審計技術(shù)方法和各專項災(zāi)后恢復(fù)重建審計業(yè)務(wù)進行了培訓(xùn)。

截至2008年底，對交通、水利應(yīng)急資金、校舍維修加固工程的審計已基本結(jié)束，災(zāi)民住房審計進入了收尾階段。對省政府確定的第一批中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)重建和新建項目的審計隨項目建設(shè)進度正在進行。

根據(jù)這次災(zāi)后恢復(fù)重建審計的特點，省審計廳在總體上把握了重預(yù)防、重時效、重服務(wù)、重整改的原則，在審計組織方式上堅持統(tǒng)籌兼顧、上下協(xié)調(diào)，在分工上以“同級審”為主、“上審下”相結(jié)合的方式進行，在實施步驟上分階段全面監(jiān)督，在審計方式上采取全程跟蹤、分次審計，實行動態(tài)管理，確保災(zāi)后重建工作不出問題、少出問題、不出大問題。實施過程中，各地普遍采取了打破科室分工，整合審計力量，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一組織，集中組織實施。針對不同項目，不同資金管理方式、不同資金規(guī)模，分別用不同的審計方式。對災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)急和除險加固維修項目資金進行了全面審計，對災(zāi)后新建項目進行了跟蹤審計：對農(nóng)村民房維修加固，采用因地制宜、由上而下、點面結(jié)合、隨機抽審的方法：對地質(zhì)災(zāi)害，公路，計生等資金量小、進度快的項目采取了一次審結(jié)的審計方式。陜西的災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作得到審計署的高度肯定，并在全國災(zāi)后恢復(fù)重建審計計劃協(xié)調(diào)會上介紹了經(jīng)驗。

2009年4月17日，陜西省召開全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作座談會，省委常委、常務(wù)副省長趙正永在會上指出：“全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作啟動以來，各級、各相關(guān)部門動手早、行動快，認真編制重建規(guī)劃，積極主動籌集資金，災(zāi)后重建各項工作任務(wù)進展順利，取得了階段性成果，達到了預(yù)期目標。截至2008年底，已有70％的重建項目開工，目前受災(zāi)群眾住房重建任務(wù)也已完成90％以上。特別是天津市按照黨中央、國務(wù)院的部署，對口支援我省寧強、略陽兩個重災(zāi)縣，援建項目進展快、水平高，在災(zāi)后恢復(fù)重建中起到了示范、樣板和推動作用。”災(zāi)后恢復(fù)重建審計是災(zāi)后重建工作的重要組成部分，陜西省審計廳在災(zāi)后恢復(fù)重建審計中積極與天津市審計局聯(lián)系，精心組織、認真安排，確保這項審計工作順利進展，有力地促進了全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作的安全有效進行。

2009年是省委、省政府確定的提前一年完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的攻堅之年，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目要全部開工，農(nóng)村受災(zāi)群眾住房重建6月底全面完成，學(xué)校重建8月底完成，其他重建項目年底完成。按照省委、省政府這一安排部署，省廳和災(zāi)區(qū)審計機關(guān)正緊鑼密鼓開展恢復(fù)重建審計工作，確保圓滿完成黨和人民賦予的歷史重任。

三

地震發(fā)生不久，屈方方廳長到漢中、寶雞等重災(zāi)縣區(qū)局察看災(zāi)情中，給7個縣局送來慰問金，用于干部職工抗震救災(zāi)。安排專項資金140萬元，幫助市縣區(qū)審計機關(guān)修復(fù)因災(zāi)受損的辦公基礎(chǔ)設(shè)施。將漢中、寶雞兩市列為審計信息化建設(shè)重點支持市，決定在金審工程二期和2008年的補助款予以傾斜，重點扶持。

城固縣毛嶺村是省審計廳的災(zāi)后重建幫扶點。毛嶺村有143戶村民受災(zāi)，倒塌房屋4戶，重度危房17戶、中度損壞122戶，另有部分村民房屋地基下陷，部分農(nóng)田邊坡垮塌。村村委會5問平房屋頂震塌，臨時辦公借用的原毛嶺鄉(xiāng)政府

辦公樓，也成了危房，經(jīng)濟損失達200多萬元。廳黨組高度重視該村的災(zāi)后重建，專門成立了抗震救災(zāi)結(jié)對幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，選派有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干部駐村幫扶。屈方方廳長、徐宗一副廳長、陳宗海紀檢組長先后到毛嶺村了解受災(zāi)及災(zāi)后重建情況，研究幫扶工作。2008年入冬后，向村里貧困戶贈送了棉被和慰問金，并向村小學(xué)贈送了部分文體活動用品，向貧困學(xué)生贈送了學(xué)習(xí)用品，價值約1000元。春節(jié)前夕，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊慰問了部分受災(zāi)戶和貧困戶，為他們送去了米、油、肉、糖、棉衣、棉被及慰問金，價值約1．6；5-元。駐村干部與縣科協(xié)、果業(yè)局聯(lián)系，組織專家到村舉辦培訓(xùn)，受到了群眾的歡迎。在發(fā)放永久性住房建設(shè)補助資金和維修加固補助資金前，還在各組公示戶主姓名、房屋損毀程度和補助金額，接受全體村民監(jiān)督。駐村干部對受災(zāi)戶逐一走訪了解困難，并督促建房補助、生活補助及時發(fā)放到位。截止目前，確定的21戶重建戶已全部完工：籌集資金3675-元，擬建設(shè)400平方米兩層小樓一棟以及樓前的活動場所一處：爭取到位資金5萬元，對村小學(xué)操場進行平整，添置一批活動器材。爭取資金10萬元，對該村村級路進行硬化．為鎮(zhèn)政府爭取基層政權(quán)建設(shè)補助10萬元。對省審計廳的幫扶重建工作，城固縣電視臺已進行了兩次報道。城固縣委組織部長對該村村委會建設(shè)極為重視，擬把毛嶺村村級組織活動場所樹為全縣的典型。省直機關(guān)工委組團對審計廳的幫扶重建進行了檢查，給予了充分肯定。

漢中市審計局根據(jù)大部分縣區(qū)審計局計算機均因地震而不同程度地受到損壞的實際情況，在經(jīng)費有限的情況下，急災(zāi)情所急，想災(zāi)情所想，壓縮開支，為11個縣區(qū)審計局安排資金27萬元，專項用于購置因災(zāi)受損的計算機，解決了基層的實際困難。

漢中市審計局對口幫扶地震重災(zāi)村寧強縣青木川鎮(zhèn)長沙壩村，自2008年6月14日開始，市局共派出25批工作組，100余人次參加對口幫扶工作。工作組多次冒著余震的危險，深入農(nóng)戶實地調(diào)查，逐家摸清受災(zāi)情況，與村民同吃、同住、同勞動，幫助村民開展災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，積極同縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)該村整體搬遷事宜。入冬以后，為確保災(zāi)民能保暖、平安過冬，市局又給全村每戶村民送去了價值萬元的150床棉被，并給長沙壩村捐資20000元現(xiàn)金，幫助村民生產(chǎn)生活。

勉縣審計局辦公樓和辦公設(shè)施因地震受損，辦公樓經(jīng)鑒定為C級危房。災(zāi)情發(fā)生后，該局積極采取措施進行恢復(fù)重建，爭取了省審計廳的專項辦公樓維修資金，縣政府為該局新購置了筆記本電腦、攝像機、照相機、打印機、刻錄機等辦公設(shè)備。目前，局辦公樓原基改建立項需資金180萬元方案報縣政府待批。

略陽縣審計局按照縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一安排，深入包扶村抓抗震救災(zāi)。在查看災(zāi)情、走訪受災(zāi)群眾的同時，給74歲的老黨員張桂英送去了慰問金，為村委會捐贈了2000元現(xiàn)金，組織幫助受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，翻修和加固91戶、361間房屋，占全村受災(zāi)戶的90％，妥善安置9戶群眾臨時住所。

采訪歸來，我們看到滿山遍野的油菜花感慨萬千，既為在地震中遇難的鄉(xiāng)親和受到的巨大損失而傷感，也為災(zāi)區(qū)審計機關(guān)全體干部職工的臨危不懼、盡職盡責(zé)而欣慰，更為全國人民的無私幫助和災(zāi)區(qū)群眾勇抗天災(zāi)、重建美好家園的精神而感動。我們深信，在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和災(zāi)區(qū)人民群眾的不懈努力，災(zāi)區(qū)的明天會更加美好，油菜花會更加濃郁而芬芳。