基于青島歷史文化旅游開發(fā)的問題剖析及對策探討

崔學勤

摘要隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展，以文物古跡為主要資源的旅游形式不斷出現(xiàn)，歷史文化旅游更是如火如荼。作為一座歷史悠久并獨具特色的城市，青島是國務院批準的歷史文化名城，目前有國家級文物保護單位10處，山東省級文物保護單位30處，青島市級文物保護單位231處。如何評價青島歷史文化旅游和如何開發(fā)青島的歷史文化旅游資源，是一個重要課題。本文對些問題進行了剖析和對策探討。

關鍵詞青島 歷史文化旅游 開發(fā) 對策

一、青島歷史文化旅游開發(fā)評價——基于調查問卷的初步分析

為了解青島市居民和旅游者對青島市歷史旅游資源發(fā)展的評價和感知，筆者對居民和旅游者分別進行了問卷調查。其中，針對居民的調查總共發(fā)放問卷280份，回收275份，有效問卷275份，有效率98％。調查結果顯示，當問及“居民對歷史資源的了解程度”時，有44％的人認為較多，有51％的人認為較少，這從側面反應了當?shù)鼐用駥v史文化資源的重視和認知程度不夠。

關于青島市居民對青島歷史文化資源的總體評價，有12％認為“青島的歷史資源非常豐富也非常有價值”，有37％的居民認為“比較豐富也比較有價值”，有43％的居民認為“有一定的歷史文化資源，也有一定價值”。此項調查可以看出大部分的居民比較認可青島的歷史文化資源和開發(fā)價值。

對來青島旅游者共發(fā)放問卷280份，回收問卷260份，有效問卷255份，有效率為91％。當問及“對歷史資源的了解程度”時，只有29％的旅游者了解較多，而大部分旅游者了解較少或者不知道。對青島的旅游者來說大海、嶗山是他們的旅游向往的地方，而對青島的歷史文化資源在認知上存在很多的空白。

在要求對青島的歷史文化資源做出評價時，大部分旅游者覺得青島的歷史文化資源還是比較有價值的，但是這些價值表現(xiàn)在什么地方，很多旅游者卻不能給出比較全面的解釋。

以上所述是青島的歷史文化旅游開發(fā)的現(xiàn)狀，由此可以看出青島的歷史文化旅游發(fā)展并不是非常成熟，其歷史文化旅游收入在所有旅游收入中占的比重不是很大，在整個旅游經濟的發(fā)展中所起的作用并不是非常突出。對于青島整體旅游業(yè)的發(fā)展來說，青島的歷史文化旅游只是起一個補充的作用，并沒有很大程度上促進青島旅游經濟的發(fā)展，而且這些文物古跡也沒有從旅游業(yè)的發(fā)展中獲得很多的資金來源來保護現(xiàn)有的旅游資源。

二、青島歷史文化旅游開發(fā)中存在的問題

青島的旅游業(yè)經過多年的發(fā)展逐步形成了比較完善的產品體系，旅游市場營銷的力度和廣度不斷推進，使青島的形象逐步的被越來越多的旅游者所認知。青島旅游行業(yè)圍繞建設國際海濱度假城市、打造帆船之都的目標，著眼于將旅游業(yè)培育成為國民經濟重要主導產業(yè)的發(fā)展方向，突出“山、海、城”特色，實施了旅游精品工程、旅游促銷工程和旅游質量工程，全面推進了旅游業(yè)由觀光型向度假型轉變、由數(shù)量型向質量型轉變、由國內標準向國際標準轉變，推進旅游業(yè)各項工作實現(xiàn)了新的跨越，并結合奧運契機，逐步營造出了良好的旅游口碑。

但是就歷史文化旅游來說，青島與其他歷史文化名城相比較而言還存在一定的不足，具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.開發(fā)力度不夠

青島的歷史文化資源豐富，由于各方面的原因，對這些歷史資源的開發(fā)利用的力度并不是很大。青島歷史文物資源較為豐富，但目前來說加以開發(fā)的只有19處，而且進行旅游開發(fā)的層次也不夠深入，僅限于收取門票，并沒有形成完整的歷史文化旅游產品體系。當然，不可否認的是，青島的歷史文化資源對青島的歷史也發(fā)展也起了一定的作用。特別是一些殖民時期留下來的歐式建筑，給青島營造了一定的歐式旅游的氛圍，整個是其他海濱城市如大連等所不具備的，很多旅游者對青島的這一特色旅游資源非常認可。

2.現(xiàn)有的經濟效益不突出

據官方統(tǒng)計，青島的旅游收入呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，但歷史文化產品的收入卻只占其中很小份額，如2006年，青島的歷史文化旅游產品的營業(yè)收入僅僅只有300萬左右，而整個青島旅游景區(qū)門票總收入達5億元，且旅游收入對于歷史文化型景點的保護作用并不是非常突出，目前，文物古跡保護和修改的資金主要來源于國家專項撥款，旅游開發(fā)與資源保護的關系并不是很密切。

3.發(fā)展地位有待提升

在青島市旅游局的未來5年旅游發(fā)展規(guī)劃中，對旅游發(fā)展方向進行了說明，即推動旅游產品向休閑度假轉型，著力打造以高端旅游為核心的多元化旅游產品體系構筑以高端旅游為核心的多元化旅游產品體系，重點發(fā)展以高爾夫、游艇、國際郵輪、婚慶、商務、節(jié)慶、會展等為主要內容的高端旅游產品；完善以度假旅游為核心的旅游產品體系，大力推進高端旅游發(fā)展。整合資源，突出特色，著力構建以度假旅游為核心的度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、商務節(jié)會旅游、工農業(yè)旅游等系列旅游產品。

在此提出的旅游產品體系中，筆者認為核心的度假旅游要有所發(fā)展，必須要使旅游者有的看、有的玩、有的體會，而歷史文化資源的開發(fā)正是基于旅游者“有的體會”這一深層體驗上基礎上的，深厚的文化底蘊能夠從內心深入深深的吸引旅游者，從而使旅游者能夠停留下來靜靜體會青島的味道，進而延長在青島停留的時間。因此，歷史文化旅游開發(fā)的重要性應該得到更多的關注，其產業(yè)地位和產品開發(fā)需要在青島的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中進一步提升。

三、進一步加強青島歷史文化旅游開發(fā)的對策

歷史文化名城的重點保護和開發(fā)對象通常體現(xiàn)在四個方面，即：城市的自然環(huán)境、城市的物質形態(tài)、城市特有的文物古跡和城市對歷史文化的人文表達方式。這既是歷史文化名城的主要保護對象，也是歷史文化名城的主要開發(fā)對象，也是旅游者最感興趣的城市要素。因此，結合青島的實際情況，青島歷史文化旅游的進一步的開發(fā)必須從這四個方面取得保護與旅游利用的均衡，這是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的基礎。

1.注重青島的歷史文化環(huán)境保護和管理

對于青島來說，歷史文化旅游的再開發(fā)就要從文物古跡所代表的實體環(huán)境、城市的文化意象和城市的生活環(huán)境等三個方面分別入手，對這三大環(huán)境體系進行綜合治理。對于文物古跡資源，強調對其實體進行絕對保護，同時對其周圍社區(qū)乃至整個城市的新建建筑進行風格限制，使其與歷史文化名城的傳統(tǒng)風貌保持一致。這就要求青島在以后的城市規(guī)劃和發(fā)展建設中對歷史文化古跡及其周邊的環(huán)境要精心布置，使以歷史文化古跡為核心的街區(qū)的風貌基本保持一致，只有如此才能讓旅游者深切的感受到歷史文化的所在。對一些有著著名近現(xiàn)代建筑的街區(qū)的保護與發(fā)展來說更是如此，八大關風景區(qū)、中山路風景區(qū)的建筑要保持其原有風貌。同時還有積極提煉城市的文化意象，并且持之以恒的用其去指導城市的建設和引導城市居民城市印象，通過多樣化的宣傳手段去增強市民的旅游文化意識，豐富市民的精神世界，營造熱情好客的旅游氛圍，讓市民的友善去感染和感動旅游者，相信旅游者在享受美景的同時還能獲得心理的滿足。

2.重視青島歷史旅游資源的文化內涵的挖掘與體現(xiàn)

作為近代新興城市，青島的城市發(fā)展史十分短暫，但在建置之前的膠州灣地區(qū)，卻有著悠久的歷史和燦爛的文化。這些歷史文化遺址大部分都得以保留，如瑯琊臺、即墨古城、三里河、齊長城、天柱山魏碑、嶺山道觀等均保存較完好，并被列為重點文物保護單位。這些寶貴的文物遺跡，雖然大部分不在青島市區(qū)，但其燦爛的古代文化和較響的知名度，對于提高青島歷史文化名城的地位，開發(fā)青島人文旅游資源無疑是十分重要的。因此，對于古文化遺址的保護和開發(fā)利用也是今后發(fā)展旅游的工作重點所在。青島城市發(fā)展歷史雖然短暫，但其歷史發(fā)展沿革卻很曲折。歐、亞文化的交匯融和，影響中國歷史進程的重大事件等，使得青島在政治、經濟、文化、城建、外事諸領域中均充溢著特有的多元文化，從而使青島歷史文化更具有獨特傳奇色彩。

因此，對青島近代這種歐亞文化交匯和多元化的歷史文化資源特色，也應該在發(fā)展旅游的過程中充分挖掘出來。由于青島獨有的城市發(fā)展歷史，使得青島成為中西文化(歐亞文化)的交匯之地，產生了獨具特色的青島城市文化。而其典型代表則是城市文化中的主要載體——城市建筑文化。青島城市建筑文化史實際上就是青島不同歷史發(fā)展時期和不同建筑風格在城市建設中的體現(xiàn)。作為一座百年歷史文化名城，青島的城市建筑帶有不同時期的歷史文化風格。正是由于各個歷史時期的城市建設特點，使得青島城市發(fā)展歷史長河中既有較明晰的文化主脈，又有中外多國不同文化交匯而呈現(xiàn)出的多彩文化，從而構成了以“洋”味為主的城市建筑文化多元化的總體風貌特色。

3.打造不同風格的歷史文化旅游線路

為了進一步開發(fā)歷史文化旅游，必須加大對這些文物古跡的開發(fā)的力度，在不破壞先有資源的前提下，積極投入發(fā)展旅游業(yè)。同時，這些文物保護單位除了在市南區(qū)的之外分布比較分散，不容易形成連續(xù)的歷史文化景觀區(qū)。但是可以把一些類似的景點串聯(lián)起來，形成不同風格的歷史文化旅游線路。例如，可以開發(fā)“青島歷史尋根游”、“歐亞風情浪漫游”、“名人故居探訪游”等幾條旅游線路?！扒鄭u歷史尋根游”主要是把青島的遺址類、舊址類、墓群類等歷史文化資源串聯(lián)成一條線路，例如天柱山摩崖石刻、六曲山墓群、齊長城遺址、三里河遺址、城子遺址、瑯琊臺遺址、趙家莊遺址等，使旅游者能夠充分感受青島的漫長的歷史發(fā)展過程?！皻W亞風情浪漫游”則是讓旅游者充分感受青島“洋氣”的旅游線路，這條線路把青島的一些著名的近現(xiàn)代建筑和街區(qū)串聯(lián)起來，主要包括迎賓館、總督府舊址、八大關近代建筑、市南區(qū)和市北區(qū)的德國建筑群等。旅游者在游覽這條旅游線路就如置身于西歐國度，感受到的是歐亞的魅力風情?！懊斯示犹皆L游”主要是去一些名人故居，去探訪歷史名人在青島留下的點點滴滴，主要包括康有為故居、老舍故居、聞一多故居、劉謙初故居、王統(tǒng)照故居、沈從文故居、梁秋實故居、蕭紅蕭軍故居、朱樹屏故居等。

在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，歷史文化旅游線路可以和其他類型的旅游線路相結合，讓旅游者多方面多角度感受青島的魅力。通過對歷史文化景點的進一步開發(fā)使歷史文化景點在青島的所有景區(qū)景點中占有的比重越來越大，在青島旅游業(yè)發(fā)展的“火車頭”（景區(qū)）中所起的推動作用也越來越大。

4.加強對歷史文化旅游景點的市場化運作和管理

長期以來，我國文物古跡的旅游開發(fā)和經營沿襲著國家所有、由行政主管部門下屬的管理機構直接經營的體制。這是一種典型的“國有國營”的管理式經營模式。該模式的重要特征是文物古跡旅游區(qū)的負責人既是管理者，又是經營者。但這種管理模式存在很多的弊端：決策和經營者不具有對經營成果剩余的索取權，直接導致資源的低效率配置，文物古跡旅游開發(fā)和經營中的無序以及破壞的現(xiàn)象嚴重。由于缺乏強有力的資金支持，因此在保護力度、開發(fā)程序以及旅游產品設計、旅游區(qū)規(guī)劃管理方面都顯得力不從心。

另外一種管理模式是“轉讓式經營”。轉讓式經營是通過經營權轉讓的方式和市場運作的方式對景區(qū)進行開發(fā)建設。轉讓式經營也稱為經營權與所有權相分離，其具體含義是，在堅持文物古跡資源國家所有、嚴格保護、永續(xù)利用的前提下，經政府統(tǒng)一規(guī)劃后，把開發(fā)經營權剝離出來，通過政府與投資商簽訂開發(fā)、建設、經營、管理協(xié)議，授權投資者依法有償取得一定期限內的開發(fā)建設權、經營管理權及其收益權，其原則是“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經營”。政府只保留初始委托人的監(jiān)督職能，其建設和經營的代理人和運作資金均由市場產生。此時，政府的主要職責是監(jiān)督與管理，基于市場產生的代理人在“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針下經營景區(qū)。

對文物古跡的開發(fā)要實現(xiàn)“轉讓式經營”，這是市場化運作的必然，是政企分開的必然，同時也是文物古跡保護與開發(fā)的必然。從實踐來看，兩權分離是歷史文化景區(qū)旅游發(fā)展的大勢所趨。旅游景區(qū)（點）“兩權分離”改革已經在四川、湖南、湖北、福建等省市相繼推開，并且取得了良好的經濟效益、社會效益和環(huán)保效益，對當?shù)芈糜谓洕鷮崿F(xiàn)跨越發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。而青島的歷史文化資源現(xiàn)在普遍存在是“管理式經營”，這種經營方式造成了人員臃腫，經濟效益不明顯，旅游開發(fā)不科學，資源保護的資金籌備難等問題。為了改變這種格局，必需對歷史文化景區(qū)實現(xiàn)“兩權分離”，引進資金進行科學合理的旅游開發(fā)，既保護了文物古跡又獲得了經濟效益。

總之，基于良好的歷史文化資源稟賦，適當轉變思路，兼顧保護與開發(fā)，深度挖掘內涵，青島的歷史文化旅游一定可以結出更加豐碩的果實。

參考文獻（略）