分配制度有望加速推進(jìn)

陳　露　李明亮　汪　輝

5月份社會消費品零售總額增長率為15.2％，與2008年同期相比，增幅回落了6.4個百分點。我們認(rèn)為，社會消費品零售總額名義增長大幅度回落主要受物價因素的影響。扣除物價因素，今年5月社會消費品零售總額實際增長率為16.6％。

我們認(rèn)為，雖然美國次債務(wù)危機(jī)對中國出口影響比較大，對消費的負(fù)面影響已經(jīng)有所體現(xiàn)，但2009年6月份、7月份社會消費品零售總額將繼續(xù)保持較快增長，主要基于如下幾個方面考慮：

第一，城鎮(zhèn)消費回升較快。今年以來，城鎮(zhèn)社會消費品零售總額增長率呈現(xiàn)逐月回升的態(tài)勢。2009年1～2月份、3月份、4月份、5月份城鎮(zhèn)社會消費品零售總額增長率分別為14.4％、13.7％、13.9％、15.0％。由于城鎮(zhèn)社會消費品零售總額占全社會消費品零售總額的比重較高，因此城鎮(zhèn)消費增長的回升將對拉動消費產(chǎn)生較大影響。

我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)社會消費品零售總額增長率回升主要得益于房地產(chǎn)市場回暖和股市的強(qiáng)勁反彈，這兩方面的因素將對促進(jìn)消費產(chǎn)生積極的影響。今年1～5月，全國商品房銷售面積24644.4萬平方米，同比增長25.5％。政府從上年9月開始，不斷出臺有利推動中低端樓房需求的政策，其中包括減少借款利率，下調(diào)購房者的首期付款，加大房貸利率折扣和削減契稅和印花稅。這些政策大大降低了首次購房者的負(fù)擔(dān)能力。股市上升所帶來的財富效應(yīng)對刺激起消費將起到積極的效應(yīng)。

第二，政府惠農(nóng)政策初見成效，并且將繼續(xù)對刺激農(nóng)村消費產(chǎn)生積極影響。政府加快落實“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。這樣既可以解決生產(chǎn)能力過剩的問題，就可以解決需求。從今年前五個月的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村消費增幅高城市。

第三，與刺激消費相關(guān)的配套改革將加速推進(jìn)，將為消費增長提供了重要的政策支持。一些更大力度的新舉措也正在籌劃和擬定之中。我們預(yù)期，下一階段與擴(kuò)大消費相關(guān)各項改革正在加緊推進(jìn)，將以收入分配制度改革為核心，社會保障、教育、醫(yī)療、廉租住房制度、個人所得稅等各項改革全面鋪開。

關(guān)于這次收入分配制度改革的政策預(yù)期，我們認(rèn)為：一、國民收入分配包括初次分配和再次分配兩個層次。新的收入分配改革方案重點涉及調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入等，方案至少惠及1.2億人。此次改革鎖定在三個層面：一是提高低收入人員的收入水平。二是適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是要解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)行公務(wù)員薪酬制度改革。二、收入分配制度改革的基本思路。這次改革主要包括八個方面：建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；實施反壟斷的分配調(diào)控政策，千方百計增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)對勞動者報酬的宏觀管理；加大對城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度；加快完善社會保險制度；加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度；實施積極的就業(yè)政策。

第四，這次金融危機(jī)對中國消費的負(fù)面影響程度小于預(yù)期。金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國政府及時已經(jīng)采取了系列措施，特別中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流成本相對較低，將成為外商投資和東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。我們認(rèn)為，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將有效緩解就業(yè)壓力。